日前，南寧市人大常委會公開《南寧市揚塵污染防治條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）并面向社會各界征求立法意見?！稐l例（草案）》對工程建設(shè)、建（構(gòu)）筑物拆除和建筑裝修裝飾施工，市政道路挖掘和地下管線工程施工、土石方作業(yè)、物料運輸、市政道路保潔作業(yè)、采礦采石及加工作業(yè)、物料堆放、建筑垃圾處置、城市園林綠化作業(yè)等活動，以及因市政道路破損和地面裸露產(chǎn)生揚塵的問題明確了具體防治措施；重點揚塵污染源單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝、使用揚塵在線監(jiān)控設(shè)施，保證設(shè)施正常運行，并與本市揚塵治理綜合管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時傳輸。

南寧市揚塵污染防治條例

（草案）

第一章 總 則

第一條 為了防治揚塵污染，保護和改善大氣環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《廣西壯族自治區(qū)大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治及其監(jiān)督管理活動。

本條例所稱揚塵，是指地表松散顆粒物質(zhì)在自然力或者人力作用下進入到環(huán)境空氣中形成的一定粒徑范圍的空氣顆粒物，主要包括因工程建設(shè)、建（構(gòu)）筑物拆除和建筑裝修裝飾施工，臨時占用（挖掘）市政道路和地下管線工程施工、土石方作業(yè)、物料堆放和運輸、市政道路保潔作業(yè)、采礦采石及加工作業(yè)、建筑垃圾處置、城市園林綠化作業(yè)等活動以及因道路破損、地面裸露產(chǎn)生的揚塵。

第三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的揚塵污染防治工作負(fù)責(zé)，建立健全揚塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息共享和資金投入等機制，協(xié)調(diào)解決揚塵污染防治的重大問題，將揚塵污染防治工作納入環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任考核。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門的指導(dǎo)下，根據(jù)本轄區(qū)的實際，按照職責(zé)組織開展揚塵污染防治的監(jiān)督檢查工作，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。

第四條 生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)對揚塵污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并具體負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)物料堆場揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、建（構(gòu)）筑物拆除和建筑裝飾裝修等工程施工現(xiàn)場揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

市政和園林行政主管部門負(fù)責(zé)市政設(shè)施維修養(yǎng)護作業(yè)、市政道路保潔作業(yè)、城市園林綠化作業(yè)、建筑垃圾消納和利用場地?fù)P塵污染防治的監(jiān)督管理。

交通運輸行政主管部門負(fù)責(zé)港口碼頭建設(shè)工程和港口碼頭物料堆場揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

工業(yè)和信息化行政主管部門負(fù)責(zé)混凝土（含瀝青混凝土、砂漿）企業(yè)、機制砂企業(yè)和混凝土（含瀝青混凝土、砂漿）運輸車輛揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

水行政主管部門負(fù)責(zé)水利建設(shè)工程和河道范圍內(nèi)砂場堆場揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

自然資源行政主管部門負(fù)責(zé)采礦采石及加工作業(yè)揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

城市管理綜合行政執(zhí)法部門根據(jù)相對集中行政處罰的有關(guān)規(guī)定依法實施行政處罰。

其他相關(guān)行政主管部門和單位按照市、縣（區(qū)）人民政府確定的職責(zé)和分工，共同做好揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

第五條 本市實行重點揚塵污染源單位名錄制度。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，并結(jié)合行業(yè)特點、生產(chǎn)規(guī)模、地理位置、污染程度等因素，確定重點揚塵污染源單位名錄并向社會公布。重點揚塵污染源單位名錄應(yīng)當(dāng)定期評估，實行動態(tài)調(diào)整。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強揚塵污染防治宣傳，提高公眾的揚塵污染防治意識，鼓勵和引導(dǎo)公眾參與揚塵污染防治。

負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好本條例的貫徹實施和宣傳工作，普及揚塵污染防治法律法規(guī)。

廣播電臺、電視臺、報刊、互聯(lián)網(wǎng)媒體等傳媒應(yīng)當(dāng)加強對揚塵污染防治法律法規(guī)和科學(xué)防治知識的宣傳。

第七條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)有揚塵污染行為的，有權(quán)舉報和投訴。有關(guān)部門接到舉報、投訴后，應(yīng)當(dāng)依法處理，并將結(jié)果告知舉報、投訴人。

接受舉報的部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密，舉報內(nèi)容經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予舉報人獎勵。

第二章 防治措施

第八條 從事可能產(chǎn)生揚塵污染活動的單位和個人以及裸露地面的所有人、管理人或者使用人，應(yīng)當(dāng)按照揚塵污染有關(guān)法律法規(guī)和本條例規(guī)定以及市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)揚塵污染防治的要求，采取措施防止產(chǎn)生揚塵污染。

第九條 重點揚塵污染源單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝、使用揚塵在線監(jiān)控設(shè)施，保證設(shè)施正常運行，并與本市揚塵治理綜合管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時傳輸。

任何單位和個人不得損毀或者擅自關(guān)閉、移動、拆除、閑置揚塵在線監(jiān)控設(shè)施，不得篡改、偽造監(jiān)控數(shù)據(jù)。

第十條 工程建設(shè)、建（構(gòu)）筑物拆除和建筑裝修裝飾施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)采取下列防塵措施：

（一）建設(shè)工程施工現(xiàn)場的車輛出入口、場內(nèi)主要道路和物料堆放場地應(yīng)當(dāng)進行硬化，并輔以噴淋、灑水、沖洗等抑塵措施，對其他裸露場地進行覆蓋或者臨時綠化，出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，配套設(shè)置排水、泥漿沉淀設(shè)施；

（二）進行破碎石料、銑刨、切割作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)采用濕法作業(yè)等抑塵措施；

（三）水泥和其它易飛揚的細(xì)顆粒建筑材料應(yīng)當(dāng)密閉存放或者采取覆蓋等措施；

（四）按照有關(guān)規(guī)定可以現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的區(qū)域，施工現(xiàn)場設(shè)置混凝土、砂漿攪拌機的，應(yīng)當(dāng)配備并使用降塵防塵裝置；

（五）建設(shè)工程施工現(xiàn)場外腳手架和工地圍墻上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝和使用自動噴霧系統(tǒng)；

（六）清運建筑物內(nèi)的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)采用器具或者管道運輸，不得隨意拋擲；

（七）建（構(gòu)）筑物拆除作業(yè)應(yīng)當(dāng)配備防風(fēng)抑塵設(shè)備，采取持續(xù)加壓噴淋等措施；

（八）建筑裝修裝飾施工進行墻體拆改、開槽切割、噴涂涂料等作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)采取局部覆蓋、噴淋等防塵措施，高空作業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置防塵網(wǎng)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將揚塵污染防治的費用列入工程造價，作為不可競爭費用納入工程建設(shè)成本，在施工承包合同、工程監(jiān)理合同中明確揚塵污染防治責(zé)任，并監(jiān)督落實揚塵污染防治措施。

第十一條 市政道路挖掘和地下管線工程施工現(xiàn)場除了遵守本條例第十條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列防塵規(guī)定：

（一）實施路面切割、破碎等作業(yè)時，采取灑水、噴霧等抑塵措施；

（二）采取分段開挖、分段回填的方式施工，已回填后的溝槽，采取覆蓋或者灑水等抑塵措施；

（三）使用風(fēng)鉆挖掘地面和清掃施工現(xiàn)場時，進行灑水降塵；

（四）對車輛通行的臨時道路實施硬化、灑水和清掃。

第十二條 在城市進行土石方作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取下列防塵措施：

（一）按照規(guī)定設(shè)置圍擋，對出入口進行硬化；

（二）出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，配套設(shè)置排水、泥漿沉淀設(shè)施；

（三）采用噴霧、灑水等濕法作業(yè)措施；

（四）土石方應(yīng)當(dāng)及時清運，在場地內(nèi)堆存的，應(yīng)當(dāng)集中堆放并采取密目式防塵網(wǎng)覆蓋等抑塵措施；

（五）非作業(yè)面應(yīng)當(dāng)采取密目式防塵網(wǎng)覆蓋等抑塵措施，防止揚塵污染。

第十三條 在城市內(nèi)運輸煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂石、礦石、垃圾、渣土、土方、灰漿等散裝、流體物料等的車輛，應(yīng)當(dāng)遵守下列防塵規(guī)定：

（一）采取密閉運輸或者覆蓋等其他措施防止物料遺撒；

（二）裝載物不得超過車廂擋板高度，不得超限、超載上路，運輸途中不得沿途撒漏；

（三）安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，并保證其正常運行；

（四）沖洗干凈后方可駛出作業(yè)場所；

（五）按照規(guī)定的運輸時間、路線行駛。

第十四條 市政道路路面嚴(yán)重破損的，管理單位應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)破損路面。在道路路面修復(fù)期間，公安機關(guān)交通管理部門可以依法采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施。

第十五條 市政道路保潔作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合城市道路清掃作業(yè)規(guī)范，并按照規(guī)定采取有效的降塵及防塵措施，降低道路揚塵。

第十六條 采礦采石及加工作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取下列防塵措施：

（一）開采作業(yè)應(yīng)當(dāng)采用自帶收塵器的鉆孔設(shè)備，在爆破環(huán)節(jié)采取有效的除塵措施；產(chǎn)生粉塵的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)節(jié)采取全封閉負(fù)壓除塵措施；

（二）礦石輸送應(yīng)當(dāng)采用全封閉輸送帶，并對上、下料口進行密閉；礦石裝卸應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，并采取噴淋等降塵措施，減少粉塵排放；

（三）出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，配套設(shè)置排水、泥漿沉淀設(shè)施；

（四）停止開采或者關(guān)閉礦山前，應(yīng)當(dāng)整修被損壞的道路和露天采礦場的邊坡、斷面，恢復(fù)植被，并按照規(guī)定處置礦山開采廢棄物，整治和恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境，防止揚塵污染。

第十七條 在城市內(nèi)貯存、堆放易產(chǎn)生揚塵的煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂石、礦石等物料的場地，應(yīng)當(dāng)采取下列防塵措施：

（一）場坪、路面應(yīng)當(dāng)進行硬化處理，并保持路面整潔；

（二）采取密閉方式貯存、堆放；不能密閉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并采取有效覆蓋、噴淋等措施；

（三）露天裝卸物料應(yīng)當(dāng)采取密閉或者噴淋等抑塵措施，輸送物料時應(yīng)當(dāng)在裝料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，避免作業(yè)揚塵。

大型堆場應(yīng)當(dāng)在出入口設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，配套設(shè)置排水、泥漿沉淀設(shè)施。

第十八條 建筑垃圾的消納、利用場地應(yīng)當(dāng)采取下列防塵措施：

（一）按照規(guī)定設(shè)置圍擋，對出入口進行硬化；

（二）按照規(guī)定設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，配套設(shè)置排水、泥漿沉淀設(shè)施；

（三）作業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)配備并使用降塵防塵裝置，產(chǎn)生揚塵的工序應(yīng)當(dāng)采取濕法作業(yè)或者吸塵措施；

（四）閑置或者消納達到設(shè)計標(biāo)高的作業(yè)區(qū)域應(yīng)當(dāng)采取恢復(fù)綠化植被及其他有效措施防止揚塵污染；

（五）建筑垃圾消納場停止使用的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)植被。

第十九條 裸露地面應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定防治揚塵：

（一）市政道路，河道堤防、公共用地的裸露地面以及其他城鎮(zhèn)裸露地面，由市政和園林、水利等主管部門按照職責(zé)組織進行綠化或者透水鋪裝；

（二）儲備土地由土地儲備機構(gòu)負(fù)責(zé)進行臨時綠化、透水鋪裝或者遮蓋；

（三）待開發(fā)場地在進行土地平整時，平整作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時灑水降塵并設(shè)置圍擋；

（四）暫不能開工的建設(shè)用地和已平整待開發(fā)場地，場地管理單位應(yīng)當(dāng)對裸露地面進行覆蓋；超過三個月的，應(yīng)當(dāng)進行臨時綠化、透水鋪裝或者遮蓋；

（五）其他裸露地面由使用權(quán)人或者管理單位負(fù)責(zé)進行綠化、透水鋪裝或者固化鋪裝。

第二十條 城市園林綠化作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合城市園林綠化用地?fù)P塵污染防治規(guī)范，并按照規(guī)定采取有效的降塵及防塵措施，防止揚塵污染。

第三章 監(jiān)督管理

第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)揚塵污染防治工作需要，采取相應(yīng)措施防治揚塵污染。

第二十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將揚塵污染應(yīng)急響應(yīng)措施納入本市污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門和從事可能產(chǎn)生揚塵污染活動的單位、個人，以及裸露地面的所有人、管理人或者使用人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染天氣預(yù)警等級，采取相應(yīng)的揚塵污染應(yīng)急響應(yīng)措施。

第二十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)揚塵污染防治需要，開展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)格建設(shè)，加強對重點區(qū)域空氣質(zhì)量的監(jiān)測，研判揚塵污染對空氣質(zhì)量的影響。

第二十四條 負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立揚塵污染防治工作信息共享機制，及時通報相關(guān)情況。

第二十五條 負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，依法對揚塵污染防治工作進行現(xiàn)場檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和處理揚塵污染違法行為。生態(tài)環(huán)境主管部門可以會同其他負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門實施聯(lián)合執(zhí)法檢查。

被檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合檢查工作，如實提供相關(guān)資料，不得拒絕或者阻撓執(zhí)法人員的檢查。

第二十六條 負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法將產(chǎn)生揚塵污染的單位和個人的違法信息納入公共信用信息平臺。

第四章 法律責(zé)任

第二十七條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條 違反本條例第九條規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款：

（一）未按照規(guī)定安裝、使用揚塵在線監(jiān)控設(shè)施并保證設(shè)施正常運行；

（二）未按照規(guī)定與本市揚塵治理綜合管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)并實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)模?/p>

（三）損毀或者擅自關(guān)閉、移動、拆除、閑置揚塵在線監(jiān)控設(shè)施的；

（四）篡改、偽造監(jiān)控數(shù)據(jù)的。

第二十九條 違反本條例第十三條第三項規(guī)定，未按照規(guī)定安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)或者未正常運行衛(wèi)星定位系統(tǒng)的，由城市管理綜合行政執(zhí)法、工業(yè)和信息化等負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處二千元罰款。

第三十條 負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員在揚塵污染防治工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十一條 本條例自 年 月 日起施行。

編輯：李丹