日前，南通發(fā)布《南通市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃》。全文如下：

南通市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃

2020年8月

南通市位于江蘇東南部，地處長江三角洲核心區(qū)域，東臨黃海、南瀕長江，大氣復(fù)合污染特征明顯。近年來，空氣質(zhì)量主要污染物指標(biāo)中，細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）年均濃度均存在不同程度超標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》要求，未達(dá)標(biāo)城市應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)期限，制定有效大氣污染防治措施。為落實(shí)國務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)﹝2018﹞22號(hào)）和《江蘇省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（蘇政發(fā)﹝2018﹞122號(hào)）要求，在國家和省規(guī)定限期內(nèi)實(shí)現(xiàn)主要大氣污染物全面達(dá)標(biāo)，在全省率先達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，特制定本規(guī)劃。

一、空氣質(zhì)量現(xiàn)狀及存在問題

（一）空氣質(zhì)量現(xiàn)狀

2015～2019年，我市六項(xiàng)主要污染物中，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）和可吸入顆粒物（PM10）均穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度改善幅度放緩，超標(biāo)5.7%；臭氧（O3）日最大8小時(shí)平均濃度的第90百分位數(shù)（O3-8h-90%）呈波動(dòng)上升趨勢。

全市優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率逐年增加，自2014年起未出現(xiàn)嚴(yán)重污染天氣，首要污染物以PM2.5和O3為主，總體呈現(xiàn)以PM2.5和O3為主導(dǎo)的復(fù)合型污染特征。以PM2.5為首要污染物的天數(shù)逐年下降，以O(shè)3和NO2為首要污染物的天數(shù)占比逐年增加。

（二）大氣污染物排放特征

2018年南通市大氣污染物排放清單顯示：南通SO2的主要來源為電力、船舶、建材、生物質(zhì)燃燒等；NOx的主要來源為電力、機(jī)動(dòng)車、船舶等；PM2.5和PM10的主要來源為金屬制品、道路揚(yáng)塵、施工揚(yáng)塵、建材、生物質(zhì)燃燒等；VOCs的主要來源為化工、橡膠和塑料制品、工業(yè)涂裝、機(jī)動(dòng)車、建筑涂料等；NH3的主要來源為畜禽養(yǎng)殖、氮肥使用和煙氣脫硝。

移動(dòng)源排放情況中，機(jī)動(dòng)車NOx和一次PM2.5主要來自國III、國IV重型柴油貨車排放；VOCs主要來自國III、國IV小型客車排放。農(nóng)業(yè)機(jī)械、工程機(jī)械、船舶和民航飛機(jī)等非道路移動(dòng)源NOx排放占移動(dòng)源排放總量的18.4%。

面源排放情況中，一次PM2.5和PM10主要來自施工揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵；VOCs主要來自成品油儲(chǔ)運(yùn)、建筑涂料和農(nóng)藥使用；NH3主要來自氮肥使用和畜禽養(yǎng)殖。

2019年南通市大氣顆粒物源解析初步結(jié)果表明：南通PM2.5來源以本地貢獻(xiàn)為主；外源年平均貢獻(xiàn)占39.3%，主要來自北方長距離傳輸和市區(qū)以南沿江企業(yè)、船舶排放影響。內(nèi)源貢獻(xiàn)方面，機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵、燃煤居前三位，與2015年相比，機(jī)動(dòng)車污染貢獻(xiàn)占比上升，燃煤貢獻(xiàn)占比下降，揚(yáng)塵污染貢獻(xiàn)基本不變。

（三）主要問題

產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)偏重。近年來，南通市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)優(yōu)化，但二產(chǎn)比重仍相對(duì)偏高。2017年南通市二產(chǎn)比重略高于全省平均水平。全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，重工業(yè)中的原料工業(yè)增長較快，承擔(dān)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)較重，對(duì)當(dāng)前南通市大氣污染防治工作帶來較大壓力。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的65%以上。

PM2.5減排空間收窄。近年來，南通市PM2.5年均濃度不斷改善，但下降幅度逐年趨緩。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，隨著空氣質(zhì)量不斷改善，降低單位PM2.5濃度所需減排量也將隨之上升。完成電力行業(yè)超低排放改造、燃煤鍋爐整治、熱電整合、工業(yè)爐窯排查治理等一系列有力措施后，全市PM2.5減排空間進(jìn)一步收窄，需要將深度治理與精細(xì)化管理有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步挖掘減排潛力。

臭氧污染問題凸顯。2016～2019年，南通市臭氧（O3）日最大8小時(shí)平均濃度的第90百分位數(shù)分別為174微克/立方米、179微克/立方米、156微克/立方米、157微克/立方米（實(shí)況）。其中，2016年、2017年分別超標(biāo)8.8%、11.9%，2018年、2019年雖未超標(biāo)，但2019年同比上升了7.3%。與PM2.5相比，臭氧作為典型的二次產(chǎn)物，其形成機(jī)制和防控措施也更為復(fù)雜。研究表明，南通城區(qū)和郊區(qū)、臭氧高濃度與低濃度期間均有不同來源與主控因子，對(duì)優(yōu)良天數(shù)比例影響大，需扎實(shí)推進(jìn)差異化治理措施，抑制臭氧濃度進(jìn)一步增長。

NO2超標(biāo)貢獻(xiàn)增大。2016～2018年，南通市NO2年均濃度未有明顯改善，NO2作為首要污染物的天數(shù)持續(xù)增加。各縣、市（除啟東外）均出現(xiàn)反彈上升情況，如皋、海安情況最為嚴(yán)重。電力和機(jī)動(dòng)車源是NOx的重要排放源，排放占比分別達(dá)到40%、38%。隨著機(jī)動(dòng)車保有量不斷攀升，以及承接省內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級(jí)，NOx排放量將明顯增加。NO2對(duì)PM2.5和O3的貢獻(xiàn)突出，需要加強(qiáng)控制。南通市雖然實(shí)施了船舶岸電、油品品質(zhì)監(jiān)管等控制措施，但減排效果有限，移動(dòng)源監(jiān)管能力和治理力度與當(dāng)前現(xiàn)狀不匹配。NO2應(yīng)當(dāng)成為南通市下一步控制重點(diǎn)，其能否得到有效控制與持續(xù)達(dá)標(biāo)，對(duì)PM2.5以及臭氧指標(biāo)能否按期達(dá)標(biāo)至關(guān)重要。

二、大氣污染防治成效與達(dá)標(biāo)壓力

（一）大氣污染防治成效

近年來，南通市堅(jiān)持以“控煤、降塵、治企、管車、禁燒、聯(lián)防”12字方針推進(jìn)大氣治理，在完成國家和省大氣污染防治工作的基礎(chǔ)上，在產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、揚(yáng)塵整治、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造、移動(dòng)源污染防治方面積極探索，取得良好成效。

產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，制定實(shí)施《2018~2020年南通市低端低效產(chǎn)能淘汰計(jì)劃》，省內(nèi)率先實(shí)行化工行業(yè)負(fù)面清單管理，全面完成燃煤熱電機(jī)組超低排放改造，淘汰燃煤小鍋爐3000余臺(tái)，35蒸噸及以下燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)清零。2019年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，六大高耗能行業(yè)能耗下降1.8%，非電行業(yè)煤炭消費(fèi)量較2016年減少300萬噸，超額完成減煤及節(jié)能強(qiáng)度控制目標(biāo)。

揚(yáng)塵整治方面，市區(qū)現(xiàn)有房建施工工地全面推行“六個(gè)百分百”降塵措施，對(duì)揚(yáng)塵污染嚴(yán)重的施工單位實(shí)施信用嚴(yán)控、法律嚴(yán)懲、稅收嚴(yán)征。開展市區(qū)揚(yáng)塵整治“654”專項(xiàng)行動(dòng)，提高道路保潔機(jī)械化作業(yè)頻次，通過雷達(dá)掃描、現(xiàn)場巡查等手段精準(zhǔn)排查，落實(shí)市區(qū)揚(yáng)塵問題“三交辦”制度。

重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造方面，開展全市工業(yè)爐窯清單篩查，有序推進(jìn)762臺(tái)工業(yè)爐窯整治。印發(fā)《南通市顆粒物無組織排放深度整治實(shí)施方案》，完成電力、磚瓦、水泥、堆場、碼頭等顆粒物無組織排放深度整治。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)VOCs深度治理，通過清潔原料替代、全流程廢氣收集、高效末端處理等手段，重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)VOCs排放量較2015年減少30%以上。

移動(dòng)源污染防治方面，實(shí)施柴油貨車治理“410”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記管理，初步實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管。劃定國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車禁行區(qū)域，加大黃標(biāo)車淘汰力度，累計(jì)淘汰國Ⅲ以下柴油貨車1062輛、國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)以下汽油車7.6萬輛。2019年，全市新能源在營巡游出租汽車占比達(dá)89%，新能源公交車占比達(dá)63%。此外，強(qiáng)化秸稈禁燒和綜合利用，嚴(yán)格控制氨排放。持續(xù)推進(jìn)餐飲油煙治理和煙花爆竹污染防治。

（二）大氣污染防治形勢

根據(jù)宏觀預(yù)測，“十四五”時(shí)期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然占據(jù)較大比重，按照現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長速度和污染控制水平，生態(tài)環(huán)境壓力仍將處于高位。同時(shí)，我市積極響應(yīng)全省鋼鐵行業(yè)“提質(zhì)量、壓總量、優(yōu)布局”的號(hào)召，充分利用沿海相關(guān)港區(qū)的碼頭航道、集疏運(yùn)體系、土地承載和環(huán)境容量等區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)承接省內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。到2025年底，隨著800萬噸鋼鐵等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)，SO2、NOx、顆粒物和VOCs年排放量預(yù)計(jì)將分別新增0.68萬噸、1.59萬噸、0.55萬噸、0.73萬噸；如鋼鐵產(chǎn)能超過1500萬噸，各項(xiàng)污染物新增排放量均將超過1萬噸。

（三）空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)壓力

綜上所述，我市以PM2.5和O3為主導(dǎo)的復(fù)合污染特征愈加顯著。六項(xiàng)常規(guī)污染物中，SO2、CO、NO2和PM10持續(xù)達(dá)標(biāo)；近3年P(guān)M2.5年均濃度改善幅度放緩，O3濃度呈波動(dòng)上升趨勢。預(yù)計(jì)未來幾年，PM2.5濃度持續(xù)改善的難度將進(jìn)一步加大，且存在反彈風(fēng)險(xiǎn)；O3作為影響優(yōu)良天數(shù)最主要因素的狀況將長期存在。在控制PM2.5濃度的同時(shí)，探索對(duì)O3的協(xié)同控制，確保優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)，是南通市今后一段時(shí)間面臨的主要壓力。

三、規(guī)劃原則與目標(biāo)

（一）規(guī)劃原則

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多規(guī)融合。達(dá)標(biāo)規(guī)劃應(yīng)與南通市城市總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重要城市發(fā)展規(guī)劃，以及全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化戰(zhàn)略相融合，應(yīng)當(dāng)與國家、省市近年來大氣污染防治工作的總體部署相符合。要以企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，主動(dòng)將大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)融入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展整體戰(zhàn)略和具體工作中，做到遠(yuǎn)近結(jié)合、治防并舉、標(biāo)本兼治。

協(xié)同控制、分步達(dá)標(biāo)。在PM2.5控制的既定目標(biāo)下，探索臭氧污染的協(xié)同控制路徑。根據(jù)南通市PM2.5、臭氧、NO2等主要大氣污染物的超標(biāo)程度，綜合運(yùn)用排放清單、數(shù)值模擬、污染來源解析等技術(shù)手段，確定具體達(dá)標(biāo)期限，制定中長期達(dá)標(biāo)路線圖，明確分階段改善目標(biāo)和主要任務(wù)。重點(diǎn)針對(duì)超標(biāo)點(diǎn)位與超標(biāo)時(shí)段，有針對(duì)性地制定達(dá)標(biāo)措施，科學(xué)優(yōu)化達(dá)標(biāo)方案。定期對(duì)達(dá)標(biāo)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估、更新和修訂，確保城市大氣環(huán)境質(zhì)量在既定期限內(nèi)達(dá)標(biāo)。

措施落地、責(zé)任落實(shí)。圍繞城市近期大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和任務(wù)要求，推進(jìn)多污染物綜合控制和均衡減排，明確各縣（市）、區(qū)的年度PM2.5濃度目標(biāo)，將各種污染物防控要求和治理任務(wù)逐一分解落實(shí)到污染源和地區(qū)。

（二）編制依據(jù)

1．國家法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)文件

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）

（2）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年修訂）

（3）《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》

（4）《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》

（5）《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》

（6）《中華人民共和國節(jié)約能源法》

（7）《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（國函〔2012〕146號(hào)）

（8）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號(hào)）

（9）《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》（國令第682號(hào)）

（10）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕74號(hào)）

（11）《關(guān)于印發(fā)〈“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案〉的通知》（環(huán)大氣〔2017〕121號(hào)）

（12）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（國發(fā)〔2018〕22號(hào)）

（13）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91號(hào)）

（14）《關(guān)于印發(fā)〈柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（環(huán)大氣〔2018〕179號(hào)）

（15）《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號(hào)）

（16）《關(guān)于印發(fā)〈2019年全國大氣污染防治工作要點(diǎn)〉的通知》（環(huán)大氣辦〔2019〕16號(hào)）

（17）《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣〔2019〕35號(hào)）

（18）《關(guān)于印發(fā)〈重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案〉的通知》（環(huán)大氣〔2019〕53號(hào)）

（19）《關(guān)于印發(fā)〈工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案〉的通知》（環(huán)大氣〔2019〕56號(hào)）

（20）《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號(hào)）

（21）《城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃管理辦法（試行）（征求意見稿）》

（22）《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號(hào)）

（23）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）

（24）《工業(yè)和信息化部辦公廳 發(fā)展改革委辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鑄造產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)裝〔2019〕44號(hào)）

（25）《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（國家發(fā)改委令第29號(hào)）

（26）《關(guān)于印發(fā)〈2019年全國大氣污染防治工作要點(diǎn)〉的通知》（環(huán)大氣辦〔2019〕16號(hào)）

（27）《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-2012）

（28）《關(guān)于發(fā)布〈環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)〉（GB 3095-2012）修改單的公告》（生態(tài)環(huán)境部公告2018年第29號(hào)）

（29）《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ 633-2012）

（30）《環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ 633-2013）

（31）《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 37822-2019）

2．地方法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)文件

（1）《江蘇省大氣污染防治條例》

（2）《江蘇省揮發(fā)性有機(jī)物污染防治管理辦法》（江蘇省人民政府令 2018年第119號(hào)）

（3）《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕122號(hào)）

（4）《江蘇省人民政府關(guān)于實(shí)施國家第六階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的通告》（蘇政發(fā)〔2019〕33號(hào)）

（5）《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省“十三五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕69號(hào)）

（6）《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2018〕24號(hào)）

（7）《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（蘇發(fā)〔2016〕47號(hào)）

（8）《關(guān)于加快全省化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇辦發(fā)〔2018〕32號(hào)）

（9）《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省煤炭消費(fèi)總量控制和目標(biāo)責(zé)任管理實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕76號(hào)）

（10）《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省煤炭消費(fèi)減量替代工作方案和江蘇省燃煤發(fā)電項(xiàng)目煤炭替代管理暫行辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕5號(hào)）

（11）《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化布局推進(jìn)工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕41號(hào)）

（12）《省政府辦公廳關(guān)于開展全省化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕6號(hào)）

（13）《省政府辦公廳關(guān)于江蘇省化工園區(qū)（集中區(qū)）環(huán)境治理工程的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）

（14）《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕23號(hào)）

（15）《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長三角水域江蘇省船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕28號(hào)）

（16）《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)施方案（2018－2022年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕26號(hào)）

（17）《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)三年建設(shè)規(guī)劃（2018－2020）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕27號(hào)）

（18）《江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰目錄和能耗限額》（蘇政辦發(fā)〔2015〕118號(hào)）

（19）《江蘇省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（蘇交執(zhí)法〔2019〕24號(hào)）

（20）《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治工作方案的通知》（蘇大氣辦〔2019〕5號(hào)）

（21）《江蘇省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案的通知》（蘇大氣辦〔2019〕6號(hào)）

（22）《關(guān)于印發(fā)江蘇省秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免管理辦法（試行）的通知》（蘇大氣辦〔2018〕9號(hào)）

（23）《關(guān)于印發(fā)江蘇省鋼鐵企業(yè)超低排放改造實(shí)施方案的函》（蘇大氣辦〔2018〕13號(hào)）

（24）《關(guān)于組織實(shí)施江蘇省顆粒物無組織排放深度整治實(shí)施方案的函》（蘇大氣辦〔2018〕4號(hào)）

（25）《關(guān)于提前落實(shí)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)便民服務(wù)措施的通知》（蘇大氣辦〔2018〕7號(hào)）

（26）《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的通告》（蘇環(huán)辦〔2018〕299號(hào)）

（27）《關(guān)于依法做好限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治企業(yè)復(fù)產(chǎn)工作的通知》（蘇環(huán)辦〔2018〕282號(hào)）

（28）《關(guān)于開展全省非電行業(yè)氮氧化物深度減排的通知》（蘇環(huán)辦〔2017〕128號(hào)）

（29）《關(guān)于加快治理鋼鐵冶煉企業(yè)無組織排放大氣污染物的通知》（蘇環(huán)辦〔2017〕209號(hào)）

（30）《南通市人民政府關(guān)于印發(fā)南通市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》（通政發(fā)〔2018〕63號(hào)）

（31）《南通市城市總體規(guī)劃（2017～2035）》

（32）《南通市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（通政辦發(fā)〔2016〕162號(hào)）

（33）《南通市工業(yè)經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（通政發(fā)〔2016〕61號(hào)）

（34）《南通市現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃（2017—2035 年）》（通綜交〔2018〕1號(hào)）

（35）《南通市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》（通政辦發(fā)〔2019〕40號(hào)）

（36）《關(guān)于印發(fā)南通市2019年大氣污染防治工作計(jì)劃的通知》（通政辦發(fā)〔2019〕34號(hào)）

（37）《關(guān)于印發(fā)南通市改善空氣質(zhì)量強(qiáng)制污染減排方案的通知》（通大氣辦〔2018〕22號(hào)）

（三）規(guī)劃范圍

本規(guī)劃所涉及的范圍為南通市所轄全部行政區(qū)域，包括海安市、如皋市、如東縣、啟東市4個(gè)縣級(jí)市（縣）和崇川區(qū)、通州區(qū)、海門區(qū)3個(gè)市轄區(qū)域，總面積8544平方公里。

（四）編制期限

本次規(guī)劃以2018年為基準(zhǔn)年，規(guī)劃期限分為近期（2020～2021年），中期（2022年～2025年）。依據(jù)國家、省和南通市制定的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)目標(biāo)，分期推進(jìn)南通市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，力爭在全省范圍內(nèi)率先達(dá)標(biāo)。

四、限期達(dá)標(biāo)戰(zhàn)略

（一）達(dá)標(biāo)期限與分階段目標(biāo)

現(xiàn)狀：2019年，南通市PM2.5年均濃度為37微克/立方米，臭氧8小時(shí)平均濃度第90百分位數(shù)156.6微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比率為80.8%。

達(dá)標(biāo)期限：到2020年底，全市PM2.5平均濃度達(dá)到35微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80.8%。PM2.5濃度力爭達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

到2021年底，除O3以外的主要大氣污染物平均濃度達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，市區(qū)PM2.5年均濃度力爭控制在34微克/立方米以內(nèi)，全市O3濃度升高趨勢基本得到遏制，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到82%以上。

到2025年底，大氣污染物排放總量持續(xù)穩(wěn)定下降，基本消除重污染天氣，市區(qū)PM2.5年均濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的同時(shí)，力爭年均濃度繼續(xù)下降，全市域范圍內(nèi)PM2.5濃度穩(wěn)定達(dá)到35微克/立方米，O3濃度出現(xiàn)下降拐點(diǎn)。

（二）總體達(dá)標(biāo)戰(zhàn)略

以不斷降低PM2.5濃度、持續(xù)增加優(yōu)良天數(shù)、明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感為核心目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)PM2.5和臭氧協(xié)同控制。以加強(qiáng)工業(yè)污染深度治理、推進(jìn)柴油貨車監(jiān)管和老舊柴油車淘汰、提升揚(yáng)塵以及港口碼頭和工業(yè)無組織顆粒物排放管控水平、提升檢測監(jiān)控管理水平為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升清潔生產(chǎn)以及能源清潔化與集中利用水平。以化工、涂裝、橡膠制品、紡織印染等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施活性優(yōu)先的控制策略，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提升大氣污染精細(xì)化防控能力，實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

（三）分階段達(dá)標(biāo)戰(zhàn)略

到2021年底，扎實(shí)推進(jìn)非電行業(yè)深度治理，堅(jiān)決完成“散亂污”治理工作，完成重點(diǎn)行業(yè)顆粒物無組織排放深度治理，完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造，以油品監(jiān)管、柴油貨車綜合整治、高排放車輛淘汰及提升新能源汽車占比為重點(diǎn)，加強(qiáng)移動(dòng)源污染防治，從化工、涂裝、紡織印染、電子等工業(yè)行業(yè)挖掘VOCs減排潛力，切實(shí)加強(qiáng)揚(yáng)塵在線監(jiān)測與道路積塵考核、嚴(yán)格夜間施工審批等措施。確保SO2、NOx、一次PM2.5、VOCs等主要大氣污染物較2018年減排15%以上。

到2025年底，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，清潔化生產(chǎn)全面實(shí)施，熱電整合全面完成；國Ⅲ及以下柴油車全面淘汰，新能源汽車特別是電動(dòng)車比例大幅提升，非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶等移動(dòng)源控制得到有效控制；揚(yáng)塵、餐飲、生物質(zhì)燃燒等面源污染得到精細(xì)化管理；新建鋼鐵項(xiàng)目產(chǎn)能控制在1500萬噸以內(nèi)，污染防治能力達(dá)到國際先進(jìn)水平，不斷完善城市空氣質(zhì)量聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)PM2.5和臭氧協(xié)同控制。

五、主要大氣污染防治任務(wù)

（一）深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

1．控制煤炭消費(fèi)總量

嚴(yán)格落實(shí)煤炭消耗總量。到2020年底，全市非電行業(yè)（含自備電廠）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)量比2016年減少300萬噸，新上耗煤項(xiàng)目實(shí)施煤炭雙倍減量替代。加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級(jí)改造。編制實(shí)施市、縣農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)規(guī)劃和項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，突出抓好35千伏以上項(xiàng)目和小城鎮(zhèn)、中心村項(xiàng)目以及省定幫扶縣和片區(qū)項(xiàng)目。各地政府應(yīng)對(duì)“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設(shè)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”、“煤改氣”建設(shè)用地。

2．大力推進(jìn)集中供熱

加大對(duì)純凝機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)工程建設(shè)，充分釋放并提高供熱能力。按照熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，推進(jìn)熱電整合。加快整合工業(yè)園區(qū)（工業(yè)聚集區(qū)）現(xiàn)有熱源點(diǎn)，擴(kuò)大熱力供應(yīng)范圍，確保2020年底前消除工業(yè)園區(qū)（工業(yè)聚集區(qū)）集中供熱盲點(diǎn)。2020年底前，65蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐全部淘汰，關(guān)停崇川區(qū)華能電廠35.2萬千瓦時(shí)機(jī)組1臺(tái)，臺(tái)橡（南通）實(shí)業(yè)有限公司40蒸噸/時(shí)燃煤鍋爐2臺(tái)。到2025年，供熱半徑30公里范圍內(nèi)的落后燃煤小熱電和燃煤鍋爐全面實(shí)現(xiàn)關(guān)停整合，企業(yè)自備電站全部納入集中供熱管網(wǎng)，實(shí)施燃料清潔化改造或超低排放改造計(jì)劃。

3．提升清潔能源占比

堅(jiān)持集中開發(fā)與分散利用并舉，優(yōu)化風(fēng)能、太陽能開發(fā)布局。到2020年底，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量逐步提高，力爭達(dá)到380萬千瓦，占市內(nèi)電力裝機(jī)的32%左右，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11%。加快推廣余熱余壓利用成熟技術(shù)，提升工業(yè)領(lǐng)域余熱余壓利用水平。

抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。到2020年底，天然氣消費(fèi)量力爭達(dá)到15億立方米左右，占能源消費(fèi)比重提高到6%以上。新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活和高污染燃料鍋爐（爐窯）等設(shè)施的燃煤替代，實(shí)現(xiàn)“增氣減煤”。新增“煤改氣”項(xiàng)目堅(jiān)持增氣減煤同步、等量，實(shí)施燃?xì)鈾C(jī)組深度脫氮。嚴(yán)格審批新建煤氣發(fā)生爐項(xiàng)目，實(shí)施減量置換。

4．強(qiáng)化高污染燃料使用監(jiān)管

嚴(yán)格落實(shí)高污染燃料禁燃區(qū)管理要求以及《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》。淘汰集中供熱范圍內(nèi)的散煤，鼓勵(lì)用熱企業(yè)向集中供熱項(xiàng)目有效供熱半徑范圍內(nèi)集聚。各縣（市）、區(qū)政府將高污染燃料禁燃區(qū)監(jiān)管納入網(wǎng)格化管理范圍，組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）加大檢查，嚴(yán)肅查處違反高污染燃料禁燃區(qū)管理要求的行為，完成主城區(qū)以及縣（市）、區(qū)建成區(qū)散煤治理工作。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1．嚴(yán)格準(zhǔn)入條件

將主體功能區(qū)劃、生態(tài)紅線作為產(chǎn)業(yè)布局的前提條件，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄、行業(yè)準(zhǔn)入要求、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以及市“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單）制度，建設(shè)項(xiàng)目的落戶必須嚴(yán)格執(zhí)行省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃和國家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)規(guī)定。

嚴(yán)禁新增電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能，嚴(yán)禁新增重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃外鋼鐵產(chǎn)能和獨(dú)立煉焦產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。對(duì)確有必要新建或改造升級(jí)的高端建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)使用天然氣、電等清潔能源，實(shí)施等量或減量置換，并將產(chǎn)能置換方案報(bào)送省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門。

嚴(yán)控燃煤發(fā)電項(xiàng)目，除符合國家和省相關(guān)規(guī)劃要求，可以實(shí)現(xiàn)煤炭等量或減量替代的燃煤背壓熱電項(xiàng)目，以及全省因電力平衡確需在沿海地區(qū)布局的大型燃煤發(fā)電項(xiàng)目外，嚴(yán)禁新上燃煤發(fā)電項(xiàng)目。禁止新建35蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐，禁止新建工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目配套建設(shè)自備燃煤電站。新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗需達(dá)到國際先進(jìn)水平。新建煤電機(jī)組SO2、NOx、煙粉塵排放濃度分別達(dá)到15mg/m3、30mg/m3和5mg/m3。

嚴(yán)把化工園區(qū)及項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，一律不批新的化工園區(qū)，一律不批化工園區(qū)外化工企業(yè)（除化工重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)和提升安全、環(huán)保、節(jié)能水平及油品質(zhì)量升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整以外的改擴(kuò)建項(xiàng)目），一律不批化工園區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善或長期不能穩(wěn)定運(yùn)行企業(yè)的新改擴(kuò)建化工項(xiàng)目。

合理構(gòu)建鋼鐵行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，新建鋼鐵、焦化等高耗能項(xiàng)目要同時(shí)配置最先進(jìn)的污染治理裝備，單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗和污染物排放強(qiáng)度要達(dá)到國際先進(jìn)水平。廠界排放濃度穩(wěn)定小于1mg/m3，物料和產(chǎn)品通過清潔方式運(yùn)輸?shù)谋壤_(dá)到 90%以上，汽車運(yùn)輸全部達(dá)到國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)或使用新能源汽車。推動(dòng)沿海鋼鐵重點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，打造工藝裝備先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全環(huán)保水平高的優(yōu)質(zhì)鋼鐵企業(yè)。

2．加大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化集聚轉(zhuǎn)型發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施沿江地區(qū)化工行業(yè)壓減、轉(zhuǎn)移、改造和提升計(jì)劃。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)沿海精品鋼基地。凡搬遷轉(zhuǎn)移、產(chǎn)能置換進(jìn)入我市的鋼鐵冶煉項(xiàng)目，只允許在沿海地區(qū)規(guī)劃實(shí)施。切實(shí)推動(dòng)沿海地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大幅淘汰落后化工產(chǎn)能，布局先進(jìn)、高效、綠色化工項(xiàng)目。規(guī)范提升化工園區(qū)發(fā)展水平，嚴(yán)格執(zhí)行省化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)園區(qū)進(jìn)行分類整合、改造提升、壓減淘汰。

3．加大淘汰力度

根據(jù)國家、省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄（2020年本）的通知》，依托現(xiàn)有鎮(zhèn)、村網(wǎng)格化管理機(jī)制，深入排查明確淘汰和禁止類工業(yè)裝備和產(chǎn)品。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的落后裝備和產(chǎn)品，堅(jiān)決予以淘汰。各地已明確退城的企業(yè)，要明確退城時(shí)間表，逾期不退的堅(jiān)決予以停產(chǎn)。深化化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到2022年底，淘汰落后化工企業(yè)207家。

建立鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)淘汰機(jī)制。2020年底前，各區(qū)要清理整治鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策，尤其是被列入省化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制類的企業(yè)，市工信、城管、水利、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的用電用水量、污染排放量等建立綜合考評(píng)機(jī)制。自2021年起，對(duì)年度考評(píng)位于全市倒數(shù)后10%的鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，重點(diǎn)采取疏解、淘汰、整合、升級(jí)改造等措施，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”、提質(zhì)增效。

深化“散亂污”企業(yè)整治，建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)施分類處置。全面開展“散亂污”企業(yè)摸底排查，列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備），依法注銷相關(guān)生產(chǎn)許可；列入整合搬遷類的，加快推動(dòng)搬遷至工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級(jí)改造。列入升級(jí)改造類的，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，打造行業(yè)標(biāo)桿。健全和壓實(shí)鎮(zhèn)、村“散亂污”企業(yè)治理長效責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)防問題反彈回潮、死灰復(fù)燃。

（三）提高工業(yè)源排放標(biāo)準(zhǔn)

1．進(jìn)一步控制二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放

全面實(shí)施提標(biāo)改造。構(gòu)建排污許可“一證式”管理體系，明確排污單位原輔材料、生產(chǎn)工藝、污染治理設(shè)施、總量控制、錯(cuò)峰生產(chǎn)等要求。2020年底前，實(shí)現(xiàn)國家排污許可管理名錄規(guī)定行業(yè)“全覆蓋”。

持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，全市范圍內(nèi)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。持續(xù)推進(jìn)火電、建材、工業(yè)爐窯、燃?xì)廨啓C(jī)等重點(diǎn)行業(yè)深度治理，按照省定排放限值要求，做好進(jìn)一步提標(biāo)改造的政策和技術(shù)儲(chǔ)備。加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。2023年底前，全面完成燃?xì)鈾C(jī)組深度脫氮。

從嚴(yán)管控重點(diǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。新建鋼鐵企業(yè)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，應(yīng)同步配置最先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，從源頭控制污染物初始排放量，做到源頭控制、過程減排、循環(huán)利用與末端治理相結(jié)合。燒結(jié)煙氣在基準(zhǔn)氧含量16%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米，其他主要生產(chǎn)工序分別不高于10、50、150毫克/立方米, 對(duì)小時(shí)均值濃度出現(xiàn)超標(biāo)的燒結(jié)機(jī)（球團(tuán)）實(shí)施停產(chǎn)24小時(shí)懲罰措施。

深入推進(jìn)工業(yè)鍋爐治理。建立并動(dòng)態(tài)更新生物質(zhì)鍋爐清單，積極推進(jìn)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造，對(duì)工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)存在多臺(tái)分散生物質(zhì)鍋爐的，實(shí)施拆小并大。全市新增生物質(zhì)鍋爐需達(dá)到超低排放限值要求。2020年底前，全面完成燃?xì)忮仩t低氮改造，改造后氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米。2021年底前，全市建成區(qū)內(nèi)生物質(zhì)鍋爐全部達(dá)到超低排放限值要求，全市域范圍內(nèi)20蒸噸/小時(shí)及以上生物質(zhì)鍋爐全部完成超低排放改造，全市建成區(qū)4蒸噸/小時(shí)及以上的生物質(zhì)鍋爐安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。2025年底前，全市4蒸噸/小時(shí)以下生物質(zhì)鍋爐全部淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?，其余生物質(zhì)鍋爐全部達(dá)到燃?xì)忮仩t排放標(biāo)準(zhǔn)。

分類施策開展工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等替代。禁止摻燒高硫石油焦（硫含量大于3%）。2020年底前，淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。對(duì)粉磨站水泥磨主收塵器廢氣煙囪加裝在線監(jiān)測裝置，水泥粉磨站粉磨包裝車間呼塵限值達(dá)到1.5毫克/立方米。

實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)無組織排放深度治理。2021年底前，完成發(fā)電、建材、有色、鑄造、船舶運(yùn)輸、港口碼頭等行業(yè)物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、輸送以及生產(chǎn)工藝過程等無組織排放的深度治理，清潔運(yùn)輸比例不低于80%。完成堆場、料廠儲(chǔ)存環(huán)節(jié)密閉化改造，并配備噴淋或霧炮設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省港口粉塵綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，取締無證無照和達(dá)不到環(huán)保要求的干散貨碼頭，加大混凝土攪拌站整治。從事易起塵貨種裝卸的港口、碼頭以及重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)顆粒物在線監(jiān)測覆蓋率達(dá)到100%。

2．強(qiáng)化VOCs污染專項(xiàng)治理

推進(jìn)清潔原料替代。按照國家、省清潔原料替代要求，持續(xù)推進(jìn)使用低VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑和其他低（無）VOCs含量、低反應(yīng)活性的原輔材料，從源頭減少VOCs產(chǎn)生。2021年底前，家具、機(jī)械、汽車等行業(yè)全面推廣低VOCs含量涂料，船舶企業(yè)完成低VOCs含量涂料替代。低（無）VOCs含量的涂料、油墨、膠黏劑類產(chǎn)品使用比例達(dá)到國家、省下達(dá)目標(biāo)要求。使用原輔料VOCs含量（質(zhì)量比）低于10%的工序，可不要求采取無組織排放收集措施。

加強(qiáng)無組織排放控制。嚴(yán)格執(zhí)行《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 37822-2019），以VOCs物料儲(chǔ)存、VOCs物料轉(zhuǎn)移與儲(chǔ)存、設(shè)備與管線組件VOCs泄露、敞開液面VOCs逸散以及工藝過程五大環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，控制無組織排放，對(duì)控制措施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求和排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)與限期治理。按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則，優(yōu)先采用密閉集氣罩收集廢氣，提高廢氣收集率。2020年底前，完成重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)LDAR項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估，不合格企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)整改處罰。

強(qiáng)化末端治理設(shè)施升級(jí)改造與運(yùn)行維護(hù)。2021年底前，對(duì)NMHC初始排放速率高于2千克/小時(shí)（含）的企業(yè)，淘汰處理效率較低的治理工藝，鼓勵(lì)企業(yè)采用多種技術(shù)的組合工藝，提高VOCs治理效率。加強(qiáng)治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理，企業(yè)應(yīng)按要求記錄設(shè)備運(yùn)行維護(hù)臺(tái)賬。

深入精細(xì)化管理。根據(jù)排放與治理情況，逐年更新重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，逐步擴(kuò)大“一企一策”實(shí)施范圍。列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄的企業(yè)，應(yīng)編制“一企一策”方案，由生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行核查。到2021年底前，全面完成重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)“一企一策”方案實(shí)施與核查評(píng)估。對(duì)未按時(shí)完成治理任務(wù)或治理效果未通過評(píng)估的企業(yè)，列入重污染天氣應(yīng)急管控企業(yè)名單。加大芳香烴、烯烴、醛酮類等優(yōu)控活性物種監(jiān)管治理力度，建立管控企業(yè)清單。

3．強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理

加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)能源替代利用與資源共享。積極推廣集中供氣供熱或建設(shè)清潔低碳能源中心等替代工業(yè)爐窯燃料用煤；加強(qiáng)清潔低碳能源分質(zhì)與梯級(jí)利用，推動(dòng)形成清潔低碳高效產(chǎn)業(yè)鏈。集中使用煤氣發(fā)生爐且不具備改用天然氣條件的工業(yè)園區(qū)，原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。

加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大幅提升污染物收集處置和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力，定期開展環(huán)境績效評(píng)價(jià)。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，力爭到2020年底，全市所有省級(jí)以上開發(fā)區(qū)和化工園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。以家具、化工、電子、機(jī)械、紡織、制藥、橡膠和塑料制品、汽修等行業(yè)為重點(diǎn)，開展企業(yè)集群排查整改，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、整改達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)依法關(guān)停取締。

加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)VOCs治理，推進(jìn)集中治理設(shè)施建設(shè)。2020年底前完成產(chǎn)業(yè)集群排查，逐一建立管理臺(tái)賬，制定整改方案。推進(jìn)家具、印刷等企業(yè)集群源頭替代，到2021年底，低VOCs含量有機(jī)溶劑使用比例不低于50%。推動(dòng)家具、汽修等噴涂工藝類似的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)涉VOCs“綠島”項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)共享噴涂中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心，實(shí)現(xiàn)同類污染物集中處理。2021年底前，建設(shè)1個(gè)家具行業(yè)集中噴涂中心，1~2個(gè)汽修行業(yè)鈑噴中心，并配備高效廢氣治理設(shè)施。到2025年底，在活性炭使用集中的地區(qū)，建設(shè)1~2個(gè)區(qū)域活性炭再生基地；在有機(jī)溶劑使用集中且種類單一的地區(qū)，建設(shè)有機(jī)溶劑集中回收處置中心。

嚴(yán)格化工園區(qū)管理。通過嚴(yán)格考核、限期整改、區(qū)域限批、行政約談、掛牌督辦、園區(qū)退出等措施，倒逼園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)完善基礎(chǔ)設(shè)施，按上下游產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃布局化工生產(chǎn)企業(yè)，加大工業(yè)園區(qū)整治提升力度，依法依規(guī)退出化工生產(chǎn)企業(yè)。對(duì)保留的化工企業(yè)實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決關(guān)停不符合標(biāo)準(zhǔn)、無法整改到位的化工生產(chǎn)企業(yè)，徹底淘汰安全系數(shù)低、污染問題嚴(yán)重的小化工生產(chǎn)企業(yè)。到2020年底，全市園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)大氣污染物排放全面達(dá)標(biāo)，園區(qū)邊界監(jiān)控點(diǎn)大氣污染物濃度達(dá)標(biāo)。

化工園區(qū)應(yīng)建立統(tǒng)一的“一園一檔環(huán)境信息管理平臺(tái)”，涵蓋園區(qū)基本情況、企業(yè)基礎(chǔ)檔案、特征污染物名錄庫、環(huán)保專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理、環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、LDAR管理系統(tǒng)、園區(qū)污染溯源分析、園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急指揮以及園區(qū)環(huán)境視頻監(jiān)控等。平臺(tái)應(yīng)支持?jǐn)?shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，具備數(shù)據(jù)展示與查詢、統(tǒng)計(jì)與分析及遠(yuǎn)程控制，與省級(jí)“一園一檔”環(huán)境信息管理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。

（四）加強(qiáng)移動(dòng)源污染防治

1．優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

加快國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油車淘汰。采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式，大力推進(jìn)國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。2021年底前，淘汰國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的混凝土車輛、渣土運(yùn)輸車、環(huán)衛(wèi)車輛。到2021年底，淘汰國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)中型和重型柴油貨車不少于1.5萬輛。到2025年底，全面淘汰國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油車，完全中型和重型國IV柴油車淘汰50%以上。

推動(dòng)車輛結(jié)構(gòu)升級(jí)。研究制訂以推進(jìn)柴油車新能源化為重點(diǎn)的新能源車推廣專項(xiàng)實(shí)施方案。推進(jìn)公交、環(huán)衛(wèi)、物流等公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施建設(shè)和城市公用充電設(shè)施建設(shè)，在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。到2022年底，全市公交車全部改用新能源或清潔能源汽車；新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛基本使用新能源或清潔能源汽車，2022年底前使用比例達(dá)到80%，港口、鐵路貨場及城市建成區(qū)內(nèi)的其他企業(yè)新增或更換作業(yè)車輛應(yīng)基本使用新能源或清潔能源。到2022年底，郵政、城市快遞、輕型環(huán)衛(wèi)車輛（4.5噸以下）、輕型物流配送車輛（4.5噸以下）基本為新能源或清潔能源車。

優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸方式。提高沿海港口集裝箱鐵路、水路集疏港比例，在沿海主要港口煤炭集港改水路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上，加快其他貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)河港至沿海港的海河直達(dá)運(yùn)輸，推進(jìn)集裝箱運(yùn)輸“水水中轉(zhuǎn)”。2020年底前，沿海主要港口的礦石、焦炭等大宗貨物原則上改由鐵路或水路運(yùn)輸，鐵路貨物發(fā)送量比2017年增長15萬噸。加快發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)和江海直達(dá)運(yùn)輸，到2020年底，基本形成集裝箱、大宗散貨江海河聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

2．加強(qiáng)高排放車監(jiān)督執(zhí)法

嚴(yán)格高排放車輛聯(lián)合執(zhí)法。建立公安交管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化工作機(jī)制，開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法。按照生態(tài)環(huán)境部門檢測、公安交通管理部門檢測、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，每年在市區(qū)重點(diǎn)道路、物流園、工業(yè)園、貨物集散地、公交站場等車輛集中停放的重點(diǎn)場所，以及物流貨運(yùn)、工礦企業(yè)、長途客運(yùn)、維修等重點(diǎn)單位，按“雙隨機(jī)”模式開展定期和不定期監(jiān)督抽測，完成100萬輛次以上的重型柴油車檢查。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測，篩選疑似超標(biāo)車輛，責(zé)令強(qiáng)制檢驗(yàn)，檢驗(yàn)不合格的依法處置，并優(yōu)先列入淘汰名單。建立機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)超標(biāo)車監(jiān)管力度。

到2020年底，在用柴油車監(jiān)督抽測排放合格率達(dá)到95%以上，基本消除排氣管口冒黑煙現(xiàn)象。具備條件的重型柴油車安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實(shí)時(shí)排放監(jiān)控終端，并與生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)網(wǎng)。

深化公路貨運(yùn)車輛超限超載治理。強(qiáng)化高速公路出入口管控，2020年底前全面實(shí)施高速公路入口稱重檢測。實(shí)施貨運(yùn)車輛違法超限超載“黑名單”管理制度和嚴(yán)重違法失信聯(lián)合懲戒制度，2020年底前高速公路貨運(yùn)車輛平均違法超限超載率不超過0.5%。

3．開展船舶和港口大氣污染防治

推進(jìn)港口碼頭和船舶的供受電建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸部印發(fā)的《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案》，逐步開展在用船舶受電系統(tǒng)改造。2020年底前，全市港口、水上服務(wù)區(qū)和待閘錨地基本具備向船舶供應(yīng)岸電的能力，南通港和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電使用電量在2017年基礎(chǔ)上翻一番。新建碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)岸電設(shè)施。沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用清潔能源。

進(jìn)一步推廣船舶使用LNG等清潔能源，加快推進(jìn)長江干線等高等級(jí)航道加氣、充（換）電設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。在全市內(nèi)河通航水域推進(jìn)船舶排放控制區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)河船舶使用國家標(biāo)準(zhǔn)普通柴油的監(jiān)督檢查，國際航行船舶、國內(nèi)沿海航行船舶進(jìn)入長江江蘇段應(yīng)使用硫含量不大于0.1%m/m 的船用燃油，進(jìn)入南通沿海水域應(yīng)使用硫含量不大于0.5%m/m 的船用燃油，船舶使用符合要求的尾氣后處理系統(tǒng)等替代措施除外。大型內(nèi)河船和江海直達(dá)船舶應(yīng)使用符合新修訂的船用燃料油國家標(biāo)準(zhǔn)要求的燃油；其他內(nèi)河船應(yīng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的柴油。加大船舶更新升級(jí)改造和污染防治力度，全面實(shí)施新生產(chǎn)船舶發(fā)動(dòng)機(jī)第一階段排放標(biāo)準(zhǔn)。

4．加強(qiáng)油品供應(yīng)和質(zhì)量保障

全面供應(yīng)符合國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售低于國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。內(nèi)河和江海直達(dá)船舶必須使用硫含量不大于0.001%m/m的柴油。推進(jìn)船舶油氣動(dòng)力改造工作，鼓勵(lì)內(nèi)河船舶使用液化天然氣等清潔燃料。

制定高品質(zhì)燃油供應(yīng)保障方案，加強(qiáng)油品供應(yīng)保障。定期開展油品質(zhì)量監(jiān)督檢查活動(dòng)，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用不符合國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船和非道路移動(dòng)機(jī)械用燃料。加大對(duì)不符合GB19147-2016車用柴油、GB252-2015普通柴油標(biāo)準(zhǔn)的油品經(jīng)營行為的打擊力度，加強(qiáng)對(duì)加油站（點(diǎn)）、儲(chǔ)油庫、煉油企業(yè)、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶等的監(jiān)管。每年抽查車用柴油50批次、車用汽油50批次，船用燃油10批次；開展柴油貨車油箱、尿素箱抽取樣品監(jiān)督檢查，從柴油貨車油箱和尿素箱抽取檢測柴油樣品和車用尿素樣品分別不少于100個(gè)；對(duì)高速公路、國道和省道沿線加油站（點(diǎn)）銷售車用尿素情況的抽查比例達(dá)到20%；開展船舶燃油質(zhì)量抽檢200艘次，督促到港船舶使用符合長三角船舶排放控制區(qū)要求燃油。全面取締黑加油站點(diǎn)（含加油車船），以超標(biāo)重型柴油車、企業(yè)自備油罐為突破口，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、高速公路、國省道等重型柴油車集中通行路線為重點(diǎn)，開展打擊取締黑加油站點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的黑加油站點(diǎn)逐站核查、掛牌督辦、逐站銷號(hào)。

采用更嚴(yán)格的汽油蒸汽壓控制要求，全面降低企業(yè)蒸發(fā)排放，參考北京市車用汽油地方標(biāo)準(zhǔn)，6~9月對(duì)車用汽油實(shí)施42千帕~62千帕的夏季蒸汽壓要求。鼓勵(lì)夜間錯(cuò)峰加油、卸油作業(yè)。

開展原油和成品油碼頭、船舶油氣回收治理，新建的原油、汽油、石油腦等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設(shè)施，新造油船逐步具備碼頭油氣回收條件，自2020年起建造的150總噸以上油船應(yīng)具備碼頭油氣回收條件。

5．加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治

嚴(yán)格執(zhí)行《南通市人民政府關(guān)于劃定市區(qū)禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告》，加大執(zhí)法檢查力度，督促相關(guān)單位落實(shí)要求。嚴(yán)格執(zhí)行長三角水域船舶排放控制區(qū)管理政策。結(jié)合本地實(shí)際，適時(shí)增加禁用機(jī)械種類，擴(kuò)大禁用區(qū)域范圍，提高管控要求。

嚴(yán)厲打擊新生產(chǎn)銷售不達(dá)標(biāo)非道路移動(dòng)機(jī)械的違法行為。綜合運(yùn)用信息公開核查、污染控制裝置、抽車檢測等方式，確保每年對(duì)生產(chǎn)、銷售的檢查比例達(dá)到80%以上。

持續(xù)推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和備案工作，聯(lián)合有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)在用非道路機(jī)械尾氣排放抽檢頻次。加強(qiáng)部門非道路移動(dòng)機(jī)械聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)施精準(zhǔn)管控。

推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)機(jī)械清潔化改造和淘汰，鼓勵(lì)優(yōu)先使用新能源或清潔能源非道路移動(dòng)機(jī)械，港口、鐵路貨場、物流園新增和更換的作業(yè)機(jī)械主要采用清潔能源或新能源。到2025年底，對(duì)港口、機(jī)場和企業(yè)等場內(nèi)56千瓦以下中小功率機(jī)械，實(shí)施新能源或清潔能源替代，對(duì)56千瓦以上的國II和國III工程機(jī)械、建筑及市政施工機(jī)械和場內(nèi)機(jī)械開展尾氣達(dá)標(biāo)治理，全面降低市區(qū)非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放。

制定南通市非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治相關(guān)管理辦法。生態(tài)環(huán)境部門要會(huì)同市自然資源和規(guī)劃、住建、城管、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、市政和園林等部門，在非道路移動(dòng)機(jī)械集中停放地、維修地、使用地等對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，排放不合格的，不得繼續(xù)使用。

（五）嚴(yán)格揚(yáng)塵源污染控制

1．嚴(yán)格區(qū)域降塵考核

開展降塵量監(jiān)測考核。適時(shí)提升降塵考核目標(biāo)，市區(qū)及各縣（市）平均降塵量2020年底前不得高于4.5噸/（月?平方公里），2025年底前不得高于3.5噸/（月?平方公里）。市生態(tài)環(huán)境部門每月公布縣（市）、區(qū)降塵量監(jiān)測結(jié)果，并納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。對(duì)不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，從嚴(yán)控制夜間施工審批許可數(shù)量。

2．強(qiáng)化施工揚(yáng)塵管控

全面推進(jìn)綠色施工。動(dòng)態(tài)更新施工工地管理清單，嚴(yán)格落實(shí)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”的揚(yáng)塵防治要求。重點(diǎn)施工工地實(shí)現(xiàn)灑水、噴淋設(shè)施全覆蓋，施工現(xiàn)場作業(yè)區(qū)應(yīng)按施工體量配備移動(dòng)霧炮機(jī)、灑水車等進(jìn)行常態(tài)化、不間斷噴霧灑水降塵。

嚴(yán)格落實(shí)渣土運(yùn)輸車輛密閉運(yùn)輸。針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域，開展渣土車夜間運(yùn)輸集中整治，嚴(yán)厲查處非法運(yùn)輸、拋撒滴漏、帶泥上路、冒黑煙等違法行為。2021年底前，實(shí)現(xiàn)車輛運(yùn)輸全過程監(jiān)控。

擴(kuò)大揚(yáng)塵在線監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋面。到2021年底，占地面積2500平方米以上的各類建筑施工工地、混凝土攪拌站、砂石料廠、建筑垃圾渣土消納場等，必須安裝視頻監(jiān)控設(shè)備、揚(yáng)塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，并與相關(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。

加強(qiáng)揚(yáng)塵違法行為處理。加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法檢查，對(duì)視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法行為，嚴(yán)格落實(shí)停工整改、約談告誡、經(jīng)濟(jì)處罰、信用扣分、媒體曝光、一票否決等措施。

3．提高道路保潔水平

改進(jìn)道路保潔監(jiān)管方式。制定更高標(biāo)準(zhǔn)的道路清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)要求。加大清掃保潔資金投入，落實(shí)環(huán)衛(wèi)勞動(dòng)定額和預(yù)算定額，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)道路清掃保潔體系。推行“以克論凈”考核辦法，城市主次干道、繞城公路、機(jī)場高速等道路積塵、積泥、雜物量應(yīng)低于3克/平方米，重點(diǎn)管控區(qū)域道路積塵、積泥、雜物量應(yīng)低于1克/平方米。運(yùn)用車載光散射、走航監(jiān)測車等新技術(shù)，開展全市道路潔凈度檢測評(píng)定，道路揚(yáng)塵狀況第一時(shí)間反饋至各區(qū)。各區(qū)政府應(yīng)明確道路清掃責(zé)任主體，建立完善通報(bào)、整改、調(diào)度等工作制度，督促及時(shí)整改。

更新機(jī)械化清掃設(shè)備，提高機(jī)械化作業(yè)水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、區(qū)縣連接區(qū)域等易污染路段保潔頻次，確保路面無積塵。到2020年底前，建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上，縣城達(dá)到80%以上。

4．強(qiáng)化裸露地面治理

依托衛(wèi)星遙感等手段，每年定期開展全市裸露地面排查工作。全面整治新排查發(fā)現(xiàn)的裸地，嚴(yán)格落實(shí)覆蓋、綠化、硬化等治理措施。建立定期巡查機(jī)制，持續(xù)排查揚(yáng)塵隱患并及時(shí)采取治理措施，防止污染反彈。

定期開展裸土覆蓋專項(xiàng)整治，聚焦土方作業(yè)區(qū)、長期閑置土地、臨時(shí)渣土堆場、河道河床及主次干道兩側(cè)裸土，全面落實(shí)防塵覆蓋和綠化覆蓋等措施。

（六）加強(qiáng)生活源污染防治

1．進(jìn)一步加強(qiáng)汽修行業(yè)污染整治

嚴(yán)格執(zhí)行汽車維修行業(yè)地方排放標(biāo)準(zhǔn)。依法取締未經(jīng)審批從事噴涂作業(yè)的汽車維修企業(yè)和露天噴涂、烘干作業(yè)。2022年底前，城市核心區(qū)汽修企業(yè)退出鈑金、噴漆工藝，一、二、三類汽修企業(yè)全面完成污染治理。全市每年對(duì)汽修企業(yè)執(zhí)法檢查不低于1000家（次），定期對(duì)各區(qū)的執(zhí)法檢查率、違法查處率進(jìn)行排名、通報(bào)。

2．推進(jìn)建筑領(lǐng)域VOCs污染防治

嚴(yán)格執(zhí)行國家建筑涂料、膠黏劑、清洗劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域低VOCs含量產(chǎn)品替代。2021年底前，建筑用墻面涂料、道路標(biāo)志線涂料執(zhí)行《低揮發(fā)性有機(jī)化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》（GB/T 38597-2020）中VOCs限量要求，建筑內(nèi)外墻裝飾禁止使用溶劑型涂料。地坪涂料、防水涂料逐步推廣使用低VOCs含量涂料產(chǎn)品。探索實(shí)施建筑領(lǐng)域涂料VOCs含量等級(jí)標(biāo)簽制度。

3．加強(qiáng)餐飲油煙排放控制

各縣（市）、區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐飲企業(yè)進(jìn)行全面摸底排查，分類列出管理臺(tái)賬，掌握污染防治設(shè)施安裝、運(yùn)行情況。按照“整合一批、提升一批、淘汰一批”的原則，切實(shí)清理一批“無證無照”等違法餐飲企業(yè)，提升一批守法經(jīng)營餐飲企業(yè)，整治一批問題突出餐飲企業(yè)，對(duì)超標(biāo)排放拒不改正的，依法采取責(zé)令停業(yè)整治等措施。禁止露天燒烤，建成區(qū)內(nèi)排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。營業(yè)面積在500平方米以上、就餐座位250座（含）以上產(chǎn)生油煙的餐飲經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施及油煙在線監(jiān)控設(shè)施，并與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。研究制定高效油煙凈化設(shè)備推廣使用鼓勵(lì)政策，推行政府購買服務(wù)方式，推廣餐飲油煙在線監(jiān)測，建立油煙管控長效機(jī)制。

（七）推進(jìn)農(nóng)業(yè)源污染防治

1．加強(qiáng)秸稈綜合利用

堅(jiān)持堵疏結(jié)合，全面加強(qiáng)秸稈綜合利用。加大政策支持力度，完善秸稈收儲(chǔ)體系，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化。建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，持續(xù)開展秸稈禁燒，在夏收、秋收階段開展秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。嚴(yán)防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。2020年底前，秸稈綜合利用率達(dá)到95%，其中稻麥秸稈機(jī)械化還田率達(dá)到60%。到2022年底，秸稈綜合利用率達(dá)到98%。

2．控制農(nóng)業(yè)源氨排放

減少化肥使用量，增加有機(jī)肥使用量，繼續(xù)推廣測土配方施肥。推進(jìn)非有機(jī)溶劑型農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，積極開發(fā)緩釋肥料等新品種，減少生產(chǎn)和使用過程中VOCs和氨的排放。2020年底前，化肥施用總量較2015年削減5%，氮肥當(dāng)季利用率達(dá)到40%以上。

科學(xué)調(diào)整畜禽養(yǎng)殖區(qū)域與規(guī)模，強(qiáng)化畜禽糞便處理利用。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖沼氣工程、畜禽糞便處理中心、發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖，減少氣態(tài)氨排放。改善養(yǎng)殖場通風(fēng)環(huán)境，加大禽舍內(nèi)的糞、尿清理頻次；在飼料中添加適量的粗纖維和小麥。開展大氣氨排放控制試點(diǎn)。到2020年底，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到90%，其中規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用率達(dá)到98%。

（八）加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)

1．開展夏秋季VOCs強(qiáng)化管控

開展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。4～9月臭氧污染高發(fā)期間，對(duì)化工、涂裝、電子、印刷包裝、機(jī)械與裝備制造、紡織印染等VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)，引導(dǎo)開展生產(chǎn)工藝和治理設(shè)施升級(jí)改造。加強(qiáng)VOCs專項(xiàng)檢查和監(jiān)督性抽測，對(duì)采取單一活性炭吸附、噴淋、光催化、吸收、光氧化等治理措施的企業(yè)，以及未完成“一企一策”治理的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)抽查，依法依規(guī)查處違法排污企業(yè)。

強(qiáng)化油品儲(chǔ)運(yùn)銷管控。組織開展一輪儲(chǔ)油庫、汽油油罐車、加油站回收專項(xiàng)檢查和整改工作，確保所有儲(chǔ)油庫和年銷售汽油量大于5000噸的加油站完成油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。對(duì)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)建立定期審查制度，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常的，應(yīng)責(zé)令限期排查原因并整改。

加強(qiáng)溶劑使用過程監(jiān)管。引導(dǎo)全市建筑裝飾作業(yè)（大中型裝修工程、外立面改造工程、道路劃線作業(yè)、道路瀝青鋪設(shè)作業(yè)）合理安排施工時(shí)間，臭氧污染時(shí)段（4～9月）10點(diǎn)～18點(diǎn)期間限制涉VOCs高排放作業(yè)（應(yīng)急施工工程除外）。定期開展涂料、油墨、清洗劑及膠黏劑產(chǎn)品VOCs含量聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)查含VOCs原輔料生產(chǎn)、銷售與使用過程中違法違規(guī)行為。

2．開展秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)

每年制定并實(shí)施南通市秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題，以減少重度、中度污染天氣為著力點(diǎn)，分解落實(shí)攻堅(jiān)目標(biāo)，明確錯(cuò)峰生產(chǎn)、揚(yáng)塵管控和錯(cuò)峰運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)措施，企業(yè)、工地等制定具體落實(shí)措施，細(xì)化完善應(yīng)急管控工程項(xiàng)目名單。

加強(qiáng)秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度。完善化工、建材、鑄造等高排放行業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，實(shí)施差別化管理。沒有完成年度目標(biāo)的地區(qū)，要加大錯(cuò)峰生產(chǎn)力度；凡未列入管理清單的工業(yè)爐窯、生物質(zhì)鍋爐一律納入秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案；屬于國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的相關(guān)行業(yè)企業(yè)，提高錯(cuò)峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。實(shí)施異地交叉執(zhí)法、駐地督辦。嚴(yán)格新建鋼鐵企業(yè)重污染應(yīng)急管控措施。

開展鋼鐵、建材、有色、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)篩查。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)和港口碼頭，制定錯(cuò)峰運(yùn)輸方案，并納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。在橙色及以上重污染天氣預(yù)警期間和重點(diǎn)時(shí)段，原則上不允許重型載貨車進(jìn)出廠區(qū)（保證安全生產(chǎn)運(yùn)行、運(yùn)輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，以及為外貿(mào)貨物、進(jìn)出境旅客提供港口集疏運(yùn)服務(wù)的達(dá)到國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛除外）。

3．有效應(yīng)對(duì)重污染天氣

加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)能力建設(shè)。開展環(huán)境空氣質(zhì)量中長期趨勢預(yù)測工作。修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，調(diào)整預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化限產(chǎn)限排等應(yīng)急管控清單，強(qiáng)化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。依據(jù)省、市統(tǒng)一預(yù)警信息，各地各部門按級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，實(shí)施應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。建立大氣環(huán)境質(zhì)量異常情況預(yù)警管控機(jī)制，進(jìn)一步提升精準(zhǔn)治氣水平。

夯實(shí)應(yīng)急減排清單。黃色、橙色、紅色級(jí)別減排比例原則上分別不低于30%、40%、50%。將應(yīng)急減排措施落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，量化細(xì)化應(yīng)急減排比例，實(shí)施“一廠一策”清單化管理。細(xì)化具體措施、明確責(zé)任人，確保應(yīng)急措施可操作、能落地、可考核；全面排查、建立臺(tái)賬，按照不低于減排比例要求的原則，建立屬地停限產(chǎn)等應(yīng)急減排措施清單，并動(dòng)態(tài)更新。

實(shí)施差異化應(yīng)急管理。嚴(yán)格落實(shí)江蘇省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)的《江蘇省秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免管理辦法（試行）》和《關(guān)于提前落實(shí)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)便民服務(wù)措施的通知》的要求，科學(xué)實(shí)施差別化管控措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性。對(duì)于污染排放水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)或者涉及重大民生保障的企業(yè)，在確保符合環(huán)境管理要求和達(dá)標(biāo)排放的前提下，在執(zhí)行秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，免予執(zhí)行停產(chǎn)、限產(chǎn)，或者在重污染天氣應(yīng)急管控過程中，原定預(yù)警響應(yīng)級(jí)別要求停產(chǎn)的，免予執(zhí)行停產(chǎn)，按照最低限產(chǎn)比例執(zhí)行限產(chǎn)。涉及協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的，應(yīng)保障基本民生需求。

實(shí)施精準(zhǔn)管控。在重點(diǎn)錯(cuò)峰生產(chǎn)管控企業(yè)安裝污染防治設(shè)施，配套用電監(jiān)測與管理系統(tǒng)；重點(diǎn)企業(yè)和單位在車輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保留監(jiān)控記錄三個(gè)月以上，秋冬季期間每日登記所有柴油貨車進(jìn)出情況，并保留至次年4月底。

六、規(guī)劃實(shí)施保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）是大氣污染防治規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照規(guī)劃要求，制定本地區(qū)大氣污染防治實(shí)施方案，并將規(guī)劃目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)。制定年度工作計(jì)劃，動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)工程項(xiàng)目，明確工作任務(wù)和部門職責(zé)分工，確保任務(wù)到位、項(xiàng)目到位、資金到位、責(zé)任到位。建立市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)（縣）級(jí)落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體監(jiān)督、村（社區(qū)）巡查的工作機(jī)制。推進(jìn)點(diǎn)位長制度，完善責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)會(huì)商通報(bào)大氣質(zhì)量改善情況、檢查督查情況，推動(dòng)治氣責(zé)任落實(shí)。

（二）嚴(yán)格考核評(píng)估

構(gòu)建以空氣質(zhì)量改善為核心的量化考核體系。完善問責(zé)機(jī)制，對(duì)空氣質(zhì)量改善不到位或重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)完成不到位，造成嚴(yán)重影響的，實(shí)施約談問責(zé)。繼續(xù)實(shí)施與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策和“分級(jí)評(píng)價(jià)、鼓勵(lì)創(chuàng)優(yōu)”的獎(jiǎng)懲政策。每年綜合考評(píng)情況報(bào)送市委、市政府，并向社會(huì)公開。將考核和評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控

提升空氣質(zhì)量監(jiān)測能力。合理調(diào)整優(yōu)化擴(kuò)展國控、省控空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)。落實(shí)《省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》要求，加強(qiáng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，至2020年底前實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）監(jiān)測站點(diǎn)全覆蓋，并與省環(huán)境監(jiān)測中心實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)降塵量監(jiān)測點(diǎn)位，按月公布排名情況。加強(qiáng)VOCs及組分自動(dòng)監(jiān)測和PM2.5組分監(jiān)測能力建設(shè)。2020年重點(diǎn)化工園區(qū)以及通海港區(qū)碼頭建成VOCs自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)，2021年開展網(wǎng)格化環(huán)境空氣站建設(shè)，2022年基本建成覆蓋市區(qū)的網(wǎng)格化監(jiān)測網(wǎng)。

加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)監(jiān)控能力建設(shè)。在園區(qū)內(nèi)、園區(qū)邊界、重點(diǎn)企業(yè)廠界、周邊環(huán)境敏感目標(biāo)處，全面建成園區(qū)大氣預(yù)防預(yù)警監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)非甲烷總烴、特征污染物及其他無機(jī)有毒有害氣體在線監(jiān)控。對(duì)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施安裝視頻監(jiān)控、在線工況監(jiān)控、污染物在線監(jiān)測以及在線質(zhì)控設(shè)施等。

推進(jìn)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控能力建設(shè)。逐步擴(kuò)大污染源在線監(jiān)控覆蓋面。加強(qiáng)固定污染源生產(chǎn)、治污、排污全過程信息自動(dòng)采集、分析、預(yù)警能力。2020年底前，VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)按照國家及省有關(guān)技術(shù)規(guī)范重點(diǎn)企業(yè)完成非甲烷總烴在線監(jiān)控設(shè)施安裝與驗(yàn)收，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。2021年底前，納入重污染應(yīng)急管控清單的企業(yè)必須同時(shí)安裝污染源排放在線監(jiān)控系統(tǒng)與用電量監(jiān)控系統(tǒng)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法

推廣“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管機(jī)制，采取日常監(jiān)管、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)行動(dòng)、處理群眾投訴舉報(bào)等方式，完善并利用煙氣在線監(jiān)測、熱點(diǎn)網(wǎng)格、移動(dòng)監(jiān)測、用電量監(jiān)控等手段，依法采取按日連續(xù)處罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、移送拘留、關(guān)停取締等措施，嚴(yán)厲打擊各類大氣環(huán)境違法行為。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境與公安、交通、海事、檢察等部門建立聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)污染物濃度高的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群及治理進(jìn)展緩慢、群眾投訴強(qiáng)烈、問題突出的企業(yè)，要加密執(zhí)法頻次，依法從嚴(yán)處置。將超標(biāo)問題突出、存在弄虛作假等行為的企業(yè)列入失信名單，納入全國信用信息共享平臺(tái)，并向社會(huì)公布。

（五）加大資金投入

由市財(cái)政局牽頭，健全完善與大氣污染防治任務(wù)相匹配的各級(jí)財(cái)政投入機(jī)制。建立“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制，形成多渠道、多層次、多元化的投融資機(jī)制。市發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、商務(wù)、財(cái)政等部門完善差別化電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)等政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展。繼續(xù)執(zhí)行燃煤電廠超低排放環(huán)保電價(jià)，研究燃?xì)怆姀S脫硝深度治理電價(jià)政策。

（六）強(qiáng)化科技支撐

積極引導(dǎo)政府部門、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體開展重點(diǎn)污染源生產(chǎn)工藝及污染治理等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用示范。依托江蘇省“1+13”科技支撐團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)省市會(huì)商聯(lián)動(dòng)，對(duì)大氣污染實(shí)施精準(zhǔn)精細(xì)管控。每兩年實(shí)施一次污染源解析及大氣污染源排放清單更新；構(gòu)建環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺(tái)，逐步構(gòu)建重污染天氣應(yīng)急與大氣污染治理綜合決策大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)，定期開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，結(jié)合大氣環(huán)境容量研究，為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供支撐。研制VOCs源頭替代、無組織控制、末端治理控制技術(shù)和裝備，加大技術(shù)示范力度，帶動(dòng)VOCs控制技術(shù)在相關(guān)行業(yè)的應(yīng)用和推廣。

（七）引導(dǎo)公眾參與

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與，建設(shè)“四位一體”的大氣污染防治參與機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)自律的治污行動(dòng)，鼓勵(lì)有獎(jiǎng)舉報(bào)并保護(hù)舉報(bào)人利益，鼓勵(lì)環(huán)保公益組織參與社會(huì)監(jiān)督。全面普及大氣污染防治科學(xué)知識(shí)，組織編寫PM2.5和臭氧污染防治等專題科普宣傳材料，并納入教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，積極回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督引導(dǎo)作用，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗(yàn)做法。倡導(dǎo)公眾踐行綠色低碳生活，樹立綠色消費(fèi)理念，積極推行綠色采購和綠色出行方式，共同參與大氣污染防治的實(shí)踐和監(jiān)督。

（八）推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控

根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，協(xié)同推進(jìn)長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，嚴(yán)格落實(shí)長三角區(qū)域大氣污染防治實(shí)施方案、年度計(jì)劃，加快環(huán)境科技聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)，共同做好重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障工作。深化與上海、無錫、蘇州、常州、鹽城、泰州等周邊城市的區(qū)域協(xié)作，重大活動(dòng)期間，切實(shí)履行協(xié)同責(zé)任，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)政策協(xié)同和措施協(xié)調(diào)，強(qiáng)化“高架源”排放管控。

編輯：李丹