生態(tài)扶貧是將生態(tài)保護(hù)與扶貧工作相結(jié)合的一種扶貧工作模式，通過實(shí)施生態(tài)保護(hù)、建設(shè)生態(tài)修復(fù)工程和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶脫貧增收。堅(jiān)持和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，通過創(chuàng)新資金機(jī)制，將“綠水青山”自然生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)化為“金山銀山”經(jīng)濟(jì)社會財(cái)富，再通過“金山銀山”的反哺投入到“綠水青山”建設(shè)中，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)財(cái)富保值和增值——形成的“兩山通道”為生態(tài)扶貧提供了充分的資金保障。

　　落實(shí)“兩山”理念不僅是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在需求，也是推進(jìn)解決生態(tài)扶貧問題的關(guān)鍵路徑。中國在長期的扶貧工作中，已經(jīng)探索建立了形式多樣、行之有效的生態(tài)扶貧資金機(jī)制，包括重要生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付投入、創(chuàng)新綠色金融政策與產(chǎn)品服務(wù)、引導(dǎo)社會資本為發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)提供資金等。通過創(chuàng)新資金機(jī)制，在扶貧道路上，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏。

　　一、持續(xù)加大重要生態(tài)功能區(qū)財(cái)政投入促進(jìn)生態(tài)減貧

　　財(cái)政資金是政府推進(jìn)生態(tài)扶貧工作的重要抓手。通過不斷完善財(cái)政扶貧開發(fā)政策，加大生態(tài)扶貧資金投入等方式，中國扶貧工作實(shí)現(xiàn)了財(cái)政投入體制機(jī)制的創(chuàng)新和完善。

　　一是持續(xù)加大中央財(cái)政對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中的貧困縣的轉(zhuǎn)移支付力度。中央財(cái)政持續(xù)擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，不斷完善補(bǔ)助辦法，逐步加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的支持力度，明確資金重點(diǎn)用于扶貧以及民生保障等領(lǐng)域。

　　二是加大對貧困區(qū)重要生態(tài)產(chǎn)品供給的投入保障。通過建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助機(jī)制、實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵、退耕還濕補(bǔ)償、養(yǎng)殖退出補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)有機(jī)肥替代使用補(bǔ)助等多方式，推動貧困地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，協(xié)同推進(jìn)扶貧工作。同時，抓好生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)荣Y金的監(jiān)管，保障貧困群眾的切身利益。

　　三是通過推動貧困區(qū)實(shí)施生態(tài)綜合補(bǔ)償解決生態(tài)貧困問題。政府正在積極推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中的貧困縣為主體，整合轉(zhuǎn)移支付、橫向補(bǔ)償和市場化補(bǔ)償?shù)惹赖馁Y金，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)實(shí)際需求建立生態(tài)綜合補(bǔ)償制度，并健全有效的監(jiān)測評估考核體系，把生態(tài)補(bǔ)償資金支付與生態(tài)保護(hù)成效緊密結(jié)合起來，讓貧困地區(qū)農(nóng)牧民在參與生態(tài)保護(hù)中受益。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016-2019年，中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金3884億元，連續(xù)4年每年增加200億元，年均增長28.6%，相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和債務(wù)限額分配繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜。其中，2019年，中央安排重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付811億元，比上年增長12.5%。截至2019年初，國家林業(yè)和草原局共安排貧困地區(qū)中央林業(yè)資金1085億元，累計(jì)選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員50多萬名，精準(zhǔn)帶動180萬貧困人口增收和脫貧。各級政府財(cái)政扶貧資金投入規(guī)模不斷增大，有效地推動了生態(tài)扶貧的落實(shí)。

　　二、創(chuàng)新綠色金融政策與產(chǎn)品為生態(tài)扶貧廣辟資金渠道

　　綠色金融是破解“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化資金難題的有效措施。中國對貧困地區(qū)加大綠色金融政策的應(yīng)用支持，積極探索“政府引導(dǎo)金融、金融聚焦產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)、生態(tài)精準(zhǔn)扶貧”的金融支持生態(tài)扶貧模式，持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化綠色金融政策與產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用，解決“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化過程中資金來源這一關(guān)鍵難題。

　　一是將金融政策融入?yún)^(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃編制范疇，提供區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期融資方案，為區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫提供資金來源，對區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)提供金融解決方案。在規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施過程中，向區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供資金結(jié)算服務(wù)，提高項(xiàng)目資金的使用效率。

　　二是強(qiáng)化綠色金融與相關(guān)扶持政策對貧困地區(qū)的支持力度。加大綠色金融政策引導(dǎo)與支持，實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)運(yùn)作所缺乏的土地、勞動、技術(shù)、廠房設(shè)備等生產(chǎn)要素到位，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，支持貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，防止生態(tài)扶貧開發(fā)衍生生態(tài)環(huán)境問題。

　　貴州省貴安新區(qū)打造了綠色金融綜合服務(wù)平臺，新區(qū)內(nèi)亞瑪頓光電材料有限公司簽約分布式光伏扶貧綠色信貸項(xiàng)目，從貴州銀行申請到1億元光伏貸，為農(nóng)戶免費(fèi)安裝光伏組件，20%的電農(nóng)戶自用，80%的電賣到相關(guān)公司，農(nóng)戶不需要付出任何費(fèi)用就可獲得8340.9元的年收益，并免費(fèi)獲得自用電。貴安新區(qū)亦走出新區(qū)，針對大方縣獼猴桃基地建設(shè)需要，制定獼猴桃循環(huán)貸方案，為獼猴桃產(chǎn)業(yè)提供3000萬元流動資金貸款。

　　三、多元化的社會扶貧資金拓展生態(tài)扶貧資金空間

　　社會資本的投入不僅能很好地解決生態(tài)扶貧開發(fā)的資金來源問題，緩解政府財(cái)政資金壓力，還能有效地分散風(fēng)險，提高項(xiàng)目運(yùn)作效率，保障各方的利益。

　　一是社會資本參與生態(tài)扶貧工作有助于提高資源優(yōu)化配置的效率，在供給、籌集和分配社會資金上得以優(yōu)化。

　　二是將社會資金納入生態(tài)扶貧產(chǎn)品和服務(wù)中，有助于社會活動融合商業(yè)活動的優(yōu)勢，提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)和技術(shù)實(shí)力。

　　三是將社會扶貧資金引入到已經(jīng)發(fā)展成型、取得較好經(jīng)濟(jì)效益的扶貧企業(yè)中，有利于發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧。如探索“龍頭企業(yè)+平臺公司+貧困村集體合作社”發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)脫貧模式，通過實(shí)現(xiàn)各方互利共贏，幫助貧困群眾致富。

　　近幾年，中國綠化基金會持續(xù)大力支持寧夏發(fā)展特色枸杞產(chǎn)業(yè)，助推精準(zhǔn)扶貧，取得顯著成效。自2008年項(xiàng)目落地甘肅通渭，11年來，項(xiàng)目影響和帶動全球超過3800萬人次捐資支持，社會捐款達(dá)6700萬元，種植生態(tài)經(jīng)濟(jì)林近1600萬株，綠化荒山荒地面積超過11萬畝，累計(jì)援助西部貧困地區(qū)家庭近16000戶。

　　又如，2019年山西省組建林業(yè)生態(tài)扶貧PPP項(xiàng)目公司，鼓勵貧困戶以林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)等入股新型林業(yè)經(jīng)營主體，開展資產(chǎn)性收益改革試點(diǎn)。通過生態(tài)扶貧五大項(xiàng)目，帶動全省53.1萬貧困人口增收10.3億元。

　　四、生態(tài)產(chǎn)業(yè)資金為生態(tài)扶貧提供根本保障

　　全力推進(jìn)培育發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提升貧困地區(qū)造血功能，是保障生態(tài)扶貧資金源源不斷的根本之策。推動自然資本的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，發(fā)展生態(tài)化產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，主要是發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色工業(yè)等。

　　一是利用本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)大力發(fā)展地方特色生態(tài)旅游業(yè)，引導(dǎo)游客回歸清新幽靜的大自然，帶動貧困地方綠色消費(fèi)。

　　二是積極引導(dǎo)貧困人口參與生態(tài)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段，結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗(yàn)，打造農(nóng)業(yè)可再生能源循環(huán)利用示范區(qū)，利用新興網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新銷售模式，提升農(nóng)業(yè)效益,增加貧困人口收入。

編輯：王媛媛