今年初，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》(魯環(huán)發(fā)〔2020〕1號)，首次明確了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域8種輕微違法行為不予處罰事項(xiàng)。文件印發(fā)后，各市積極響應(yīng)，濟(jì)南、煙臺、臨沂等市陸續(xù)出臺了輕微違法“不罰”“輕罰”政策。但各地在落實(shí)相關(guān)政策過程中，存在適用程序、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，在一定程度上影響了此項(xiàng)政策應(yīng)發(fā)揮的效果。

　　7月9日，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范生態(tài)環(huán)境違法行為“不罰”“輕罰”等有關(guān)事項(xiàng)的通知》(魯環(huán)發(fā)〔2020〕33號)(以下簡稱《通知》)，全面規(guī)范生態(tài)環(huán)境部門“不罰”“輕罰”事項(xiàng)實(shí)施，在全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域全面推行包容審慎監(jiān)管。《通知》主要亮點(diǎn)有以下幾個(gè)：

　　首次規(guī)范了“不罰”的適用程序

　　以是否進(jìn)入立案環(huán)節(jié)為界限，區(qū)分了兩種不予處罰的適用程序。對在立案前發(fā)現(xiàn)違法行為屬于不予處罰事項(xiàng)且具備適用條件的，適用“《承諾書》+《輕微違法行為不予處罰審批表》”程序，即生態(tài)環(huán)境部門在責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人簽署書面整改承諾書，及時(shí)進(jìn)行核查。經(jīng)核查，當(dāng)事人按承諾改正的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫《輕微違法行為不予處罰審批表》，由部門負(fù)責(zé)人審批。對在立案調(diào)查后發(fā)現(xiàn)違法行為屬于不予處罰事項(xiàng)且具備適用條件的，適用“一般行政處罰+《不予行政處罰決定書》”程序，即生態(tài)環(huán)境部門按照行政處罰程序辦理，制發(fā)《不予行政處罰決定書》，建議通過案件集體審議的形式記錄決定不予處罰的過程，不再履行當(dāng)事人簽署承諾書、填報(bào)《輕微違法行為不予處罰審批表》等程序。《通知》首次提供了《承諾書》《輕微違法行為不予處罰審批表》《不予行政處罰決定書》的文書表格樣式，供各市參照使用。

　　首次健全了“不罰”的配套措施

　　為避免企業(yè)因輕微違法被免予處罰后仍然被信用記分的問題，《通知》首次明確生態(tài)環(huán)境部門對經(jīng)研究依法作出不予處罰決定的案件，按程序向當(dāng)事人下達(dá)責(zé)令改正或者限期改正決定的，不按照《山東省企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法》進(jìn)行信用記分。同時(shí)，為避免個(gè)別地方執(zhí)法人員拒不執(zhí)行清單或者濫用清單，導(dǎo)致執(zhí)法“不作為”“亂作為”，《通知》規(guī)定各市要加強(qiáng)對“不罰”清單實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)督促整改，依法追究責(zé)任。同時(shí)，《通知》明確各市已按程序制定公布的本地區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰或者減輕處罰事項(xiàng)清單，可按規(guī)定繼續(xù)實(shí)施，給已經(jīng)制定出臺“不罰”“輕罰”政策的市平穩(wěn)實(shí)施相關(guān)政策“吃了一顆定心丸”。

　　首次明確了“輕罰”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)定》第八條第一項(xiàng)規(guī)定了“主動(dòng)消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果的”可以作為認(rèn)定“從輕或者減輕處罰”的情形之一。據(jù)了解，此項(xiàng)規(guī)定的適用效果并不理想，為解決地方不敢用、不會用的問題，《通知》首次將“生態(tài)環(huán)境損害賠償”與“環(huán)境行政處罰”兩項(xiàng)工作進(jìn)行了有效銜接，規(guī)定企業(yè)在作出行政處罰決定前，已履行完成生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，對受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了修復(fù)或者對無法修復(fù)的進(jìn)行了替代修復(fù)和賠償?shù)?，可以認(rèn)定為從輕或者減輕處罰的情形。生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見、生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商文件、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)(賠償)效果評估報(bào)告等相關(guān)文件在案件集體審議時(shí)可以作為認(rèn)定從輕或者減輕處罰的依據(jù)。此項(xiàng)規(guī)定，旨在推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)修復(fù)環(huán)境損害、消除環(huán)境影響，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　首次明確了新舊裁量基準(zhǔn)的銜接適用

　　7月1日，《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》(魯環(huán)發(fā)〔2020〕1號)正式施行。對近期基層人員反映突出的新舊裁量基準(zhǔn)銜接過渡期間的案件(生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生在2020年7月1日之前，行政處罰決定作出在2020年7月1日之后)如何進(jìn)行處罰金額裁量的問題，《通知》也首次進(jìn)行了明確?！锻ㄖ芬?guī)定對于此類案件，建議參照《中華人民共和國立法法》第九十三條和最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀(jì)要》(法〔2004〕96號)精神，原則上適用舊裁量基準(zhǔn)，但新裁量基準(zhǔn)對保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益更為有利的，可以適用新裁量基準(zhǔn)。

　　原標(biāo)題：《政策解讀|《山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于規(guī)范生態(tài)環(huán)境違法行為“不罰”“輕罰”等有關(guān)事項(xiàng)的通知》》

編輯：趙利偉