近日，上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關于印發(fā)《關于在常態(tài)化 疫情防控中進一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保舉措更大力度支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知。具體詳情如下：　　

滬環(huán)綜〔2020〕127號　　

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、機關各處室、局屬各單位：

　　《關于在常態(tài)化疫情防控中進一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保舉措更大力度支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

　　上海市生態(tài)環(huán)境局

　　2020年6月30日

　　關于在常態(tài)化疫情防控中進一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保舉措更大力度支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

　　為深入貫徹習近平總書記重要講話指示精神和“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，認真落實黨中央、國務院和市委、市政府“六穩(wěn)”“六保”工作要求以及全市生態(tài)環(huán)境保護和建設工作會議精神，堅持守牢底線不動搖，堅持方向不變、力度不減，堅決做好常態(tài)化疫情防控中的生態(tài)環(huán)境保護工作，夯實企業(yè)主體責任，突出精準治污、科學治污、依法治污，進一步深化改革創(chuàng)新，以更大力度、更實舉措服務支持企業(yè)發(fā)展，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，提出如下若干措施：

　　一、深化環(huán)評審批制度改革

　?。ㄒ唬┮咔槠陂g的環(huán)評政策常態(tài)化。對疫情期間實施的“三類項目”審批綠色通道、環(huán)評審批正面清單等政策，研究推進相關改革舉措制度化，繼續(xù)精準服務支持相關行業(yè)企業(yè)恢復性生產(chǎn)和發(fā)展。（環(huán)評處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

　?。ǘ┏掷m(xù)深化本市環(huán)評改革。按照“試點一批，推廣一批”的原則，不斷鞏固和擴大本市環(huán)評改革成果。繼續(xù)增加規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動區(qū)域范圍，擴大環(huán)評告知承諾和環(huán)評豁免實施范圍，轉(zhuǎn)變環(huán)評管理方式，提升項目審批效率。（環(huán)評處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

　?。ㄈ┳龊铆h(huán)評與排污許可銜接。將環(huán)境影響小、可以通過排污許可制度管理的部分行業(yè)建設項目，取消環(huán)評登記表備案。在臨港新片區(qū)、虹橋商務區(qū)等有條件的區(qū)域，探索推行新建項目環(huán)評審批與排污許可證“兩證合一”的管理新模式。（環(huán)評處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

　?。ㄋ模┙∪晟骗h(huán)評審批“綠色通道”機制。對防疫急需的建設項目、屬于國家戰(zhàn)略布局的建設項目、列入國家及本市重大項目清單的建設項目，納入本市環(huán)評審批“綠色通道”。各級環(huán)評審批部門對該類項目應跨前服務、加強指導，實行環(huán)評文件公示、技術(shù)評估和環(huán)評審批并聯(lián)開展，探索試行環(huán)評受理材料“容缺后補”機制。對納入“綠色通道”的項目，健全完善新增主要污染物總量控制指標的分類分級統(tǒng)籌機制。（環(huán)評處、監(jiān)測處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

　　（五）優(yōu)化環(huán)評重大變動認定機制。修訂《上海市建設項目變更重新報批環(huán)境影響評價文件工作指南》，進一步優(yōu)化建設項目環(huán)評重大變動的認定條件。對不屬于重大變動的，可免于重新辦理環(huán)評手續(xù)，直接納入排污許可管理，為企業(yè)減免環(huán)評手續(xù)辦理，為企業(yè)提供更多便利。（環(huán)評處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

　?。┲С之a(chǎn)業(yè)區(qū)塊外優(yōu)質(zhì)項目改擴建。對規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外現(xiàn)狀企業(yè)實施差別化管理，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)有條件放開改擴建環(huán)評審批通道。開放通道的同時，強化環(huán)境準入管控，促進經(jīng)濟高質(zhì)量綠色發(fā)展。（環(huán)評處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

　　（七）支持完善本市產(chǎn)業(yè)鏈所必須的配套行業(yè)和工藝的建設。對完善本市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展所必須的配套行業(yè)和工藝，在符合規(guī)劃布局并嚴控污染排放的情況下，支持相關項目建設。（環(huán)評處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

　　（八）鼓勵各區(qū)推進改革與創(chuàng)新。出臺《關于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境管理的若干意見》，在臨港新片區(qū)實施更大力度環(huán)評制度改革。研究推動在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)實施環(huán)評改革新舉措。支持各區(qū)探索開展零星工業(yè)地塊區(qū)域環(huán)評，按照區(qū)域環(huán)評明確的規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)導向放開地塊內(nèi)的項目準入限制，切實解決上述地塊二次開發(fā)、轉(zhuǎn)型升級中在項目落地難問題。（環(huán)評處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

　　二、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法

　?。ň牛┙y(tǒng)籌督察整改與經(jīng)濟社會發(fā)展。將中央和本市兩級生態(tài)環(huán)境保護督察整改作為重要任務與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌安排，切實發(fā)揮督察整改對拉動市場投資、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障民生福祉等方面的作用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的多贏。（督察辦、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

　　（十）完善監(jiān)督執(zhí)法正面清單?？偨Y(jié)評估監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施情況，推動正面清單制度化、常態(tài)化。根據(jù)國家要求結(jié)合本市實際，進一步擴大正面清單覆蓋范圍，將位于產(chǎn)業(yè)供應鏈重要節(jié)點容易“卡脖子”和存在斷鏈風險的部分行業(yè)企業(yè)以及污染少但帶動就業(yè)能力強的企業(yè)，加入監(jiān)督執(zhí)法正面清單。對納入正面清單內(nèi)的企業(yè)要加強幫扶工作，督促幫助企業(yè)做好生態(tài)環(huán)境保護工作。（執(zhí)法處、執(zhí)法總隊、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

　?。ㄊ唬嵤┓诸惙旨壉O(jiān)管。鼓勵各區(qū)探索推行企業(yè)分級分類監(jiān)管新模式。全面推進企業(yè)環(huán)保信用體系建設，健全完善生態(tài)環(huán)境領域“守信激勵、失信懲戒”機制。針對已安裝在線監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)、穩(wěn)定達標、環(huán)境信用良好、一年內(nèi)無環(huán)境違法記錄的重點監(jiān)管企業(yè)，納入執(zhí)法正面清單，減少開展現(xiàn)場檢查。（執(zhí)法處、執(zhí)法總隊、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

　?。ㄊ嵭忻饬P清單制度。出臺《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單》，對11項輕微違法行為，及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。根據(jù)實施效果，動態(tài)調(diào)整免罰清單事項范圍。（執(zhí)法處、執(zhí)法總隊、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

　?。ㄊ┙⑷蒎e糾錯機制。對于受到疫情直接影響未能如期完成整改措施的企業(yè)，酌情考慮延長整改期限。對于受到疫情直接影響無法按期繳納罰款的企業(yè)，可依據(jù)有關規(guī)定申請延期、分期或減免繳納罰款。（執(zhí)法總隊、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

　?。ㄊ模┩晟菩姓幜P裁量規(guī)定。堅持處罰和教育相結(jié)合，修訂完善《上海市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》，合理確定裁量范圍、種類和幅度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使，并在長三角區(qū)域和一體化示范區(qū)協(xié)同實施。（執(zhí)法處、執(zhí)法總隊、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

　?。ㄊ澹﹦?chuàng)新環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管方式。全面提升生態(tài)環(huán)境領域“一網(wǎng)統(tǒng)管”能力水平，強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。充分利用衛(wèi)星遙感、無人機、在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代化手段，開展非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管檢查，推動“走航+執(zhí)法”新模式。（辦公室、執(zhí)法總隊、監(jiān)測中心、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

編輯：徐冰冰