時間：2020-06-17 09:12
來源： 亞洲清潔空氣中心
1997年，以美國卡車運輸協(xié)會為首的產(chǎn)業(yè)集團向法院起訴EPA，認為EPA對臭氧標準的濃度限值設(shè)置不合理，但最終法院支持EPA修訂臭氧標準，原因是因為有充足的科學(xué)健康影響證據(jù)來做支持。
除了企業(yè)，美國地方政府也曾將美國環(huán)保署告上法庭。
休斯頓市政府曾對1979年臭氧標準修訂決策提起訴訟，質(zhì)疑標準修訂的合理性。它認為，由于當(dāng)?shù)靥烊怀粞鯘舛冗^高，同時還存在其他客觀物理條件，休斯頓地區(qū)很難達標。但法院駁回其訴求，強調(diào)可達性和技術(shù)可行性不屬于頒布空氣質(zhì)量標準的考量范圍。
很多城市當(dāng)前無法達到修訂后的限值，這是否會成為標準修訂的一個障礙呢？
答案是否定的。
美國在進行標準修訂時，均有未達標區(qū)域。2010年，美國一共有1.19億居民生活在O3標準未達標區(qū)域，7000萬人居住在PM2.5未達標區(qū)域，恰恰由于未達標區(qū)域的人數(shù)眾多，會對公眾健康帶來極大危害，才最終促使美國修訂了現(xiàn)行標準。
類似地，歐盟地區(qū)在設(shè)置空氣質(zhì)量目標時，同樣不會因為部分成員國的空氣質(zhì)量較差而放松整體目標。
這些不歡迎甚至是質(zhì)疑的聲音，反映了美國標準修訂機制的公開透明和多方參與。多方參與甚至是博弈之后的標準，有助于各方表達訴求、推動建立共識，這樣對標準的實施更為有利。
中國標準修訂進階路徑
倒逼式修訂標準，太過野蠻和初級。中國需要的是進階版的路徑。
參考國際經(jīng)驗，我們大致描繪了這一路徑需要具備的要素：
標準修訂機制化
需要建立一個標準修訂的機制，設(shè)置法定周期（比如以五年為一個周期），對標準進行定期評估，看是否需要對標準作出變更。
組建專家智囊團
美國有清潔空氣科學(xué)咨詢委員會（CASAC），負責(zé)為標準的審議和修訂提供科學(xué)咨詢，起到了“軍師”的作用。
鼓勵多方參與
標準制定過程中，鼓勵不同利益相關(guān)方參與，這可使得標準制定更科學(xué)，也使得不同利益方的訴求在修訂階段就達到一定程度的平衡，有利于標準的實施。
在標準修訂的進階路徑上，就這三個要素而言，中國早已沖出了起跑線：
《大氣法》第十二條規(guī)定：大氣環(huán)境質(zhì)量標準、大氣污染物排放標準的執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)定期進行評估，根據(jù)評估結(jié)果對標準適時進行修訂。
中國大氣污染防治越來越注重科學(xué)決策和精細化管理，這背后是強大的專家科研團隊。他們正是標準修訂專家咨詢委員會的堅實力量。
我國環(huán)保部門的信息公開和公眾參與已有大幅提升。從2012年版空氣質(zhì)量標準的公開征求意見，到近些年的環(huán)保督察、公眾參與舉報監(jiān)督大氣污染源，可以預(yù)見未來標準修訂中的多方參與將會更多元、更充分。
“十四五”規(guī)劃的窗口已經(jīng)到來，為空氣質(zhì)量標準修訂提供了一個很好的契機——不僅是看現(xiàn)行的空氣質(zhì)量標準如何升級，更應(yīng)該考慮一步到位，將標準修訂形成一個機制，以實現(xiàn)長期持續(xù)地保護公眾健康。
編輯：李丹
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