黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央大力推行生態(tài)文明建設(shè)，提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)的新理念新思想新戰(zhàn)略。黨的十九大又提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。

自2018年陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會召開以來，咸陽市積極行動，嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)，狠抓整改，加快解決人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境突出問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。通過強(qiáng)有力的督查，咸陽市上下形成合力推進(jìn)污染防治工作的良好氛圍。

雖然咸陽市在大氣污染治理方面取得了長足進(jìn)展，但同時我們也應(yīng)當(dāng)看到，相較于全省其它地市，咸陽市大氣污染物的排放量仍然偏大，大氣污染治理設(shè)施的投入不足，還有很大的提升空間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，亟需產(chǎn)業(yè)升級。

在關(guān)注咸陽市本身同時，還必須正視的一個問題是，咸陽市地處汾渭平原，是我國“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的主戰(zhàn)場，近年來汾渭平原多項污染指標(biāo)不降反升，問題突出，亟需加大治理力度。作為國家大氣污染治理的重點(diǎn)區(qū)域，咸陽市迫切需要因地制宜地制定適合本市實(shí)際情況的《大氣污染防治條例》，切實(shí)解決全局性法律無法明確、無法解決的一些在職責(zé)劃分、防治責(zé)任、信息共享、區(qū)域協(xié)作等方面的突出問題。《咸陽市大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）共分五章五十八條，分為總則、監(jiān)督管理、防治措施、法律責(zé)任和附則。由于《條例》屬于實(shí)施性立法，根據(jù)《中華人民共和國立法法》規(guī)定，實(shí)施性立法一般不重復(fù)上位法內(nèi)容，只對上位法作補(bǔ)充和完善。因此，《條例》主要對《中華人民共和國大氣污染防治法》在以下方面做了補(bǔ)充和完善：強(qiáng)化政府責(zé)任 明確部門職責(zé)。

《條例》將改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，要求各級人民政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立起大氣污染防治體系。

咸陽市的大氣污染問題的核心在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時也將《大氣污染防治法》中沒有規(guī)范的、但在實(shí)踐中問題比較突出的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)問題納入法律調(diào)控范圍。

各級政府應(yīng)當(dāng)

1著力調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動公路交通提速、鐵路運(yùn)輸增量、出行方式優(yōu)化；

2優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)——優(yōu)化中心城區(qū)空間發(fā)展格局，加快構(gòu)建集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間。

3建立縣（市、區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度，根據(jù)各縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量改善的程度和排名獎優(yōu)罰劣，4同時建立大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任考核評價制度，將大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況納入考核內(nèi)容，將考核結(jié)果作為政府和部門負(fù)責(zé)人晉升的重要依據(jù)。

進(jìn)一步明確市、縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)的內(nèi)容，明確生態(tài)環(huán)境部門受本級政府委托對同級其他負(fù)有大氣污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門和下級人民政府履行職責(zé)情況進(jìn)行安排部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督考核，使大氣污染防治中的統(tǒng)一監(jiān)督管理有了明確的法律依據(jù)和實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

《咸陽市大氣污染防治條例》解讀來啦！

《咸陽市大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）共分五章五十八條，分為總則、監(jiān)督管理、防治措施、法律責(zé)任和附則。由于《條例》屬于實(shí)施性立法，根據(jù)《中華人民共和國立法法》規(guī)定，實(shí)施性立法一般不重復(fù)上位法內(nèi)容，只對上位法作補(bǔ)充和完善。因此，《條例》主要對《中華人民共和國大氣污染防治法》在以下方面做了補(bǔ)充和完善：

區(qū)分污染源種類 明確各部門職責(zé)并加以細(xì)化

《條例》借鑒、歸納、提煉了全國各地的經(jīng)驗做法并結(jié)合咸陽市的實(shí)際情況，形成了具有咸陽特色、強(qiáng)調(diào)針對性、易于操作的一系列制度規(guī)范?！稐l例》區(qū)分大氣污染源種類，厘清了大氣污染防治工作相關(guān)部門的職責(zé)分工，對燃煤和工業(yè)污染防治的監(jiān)督管理、移動源污染防治的監(jiān)督管理和揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理進(jìn)行細(xì)化，對《大氣污染防治法》沒有明確的執(zhí)法部門予以明確，從而提高監(jiān)管執(zhí)法力度。

01關(guān)于燃煤和工業(yè)污染防治的監(jiān)管

《條例》規(guī)定了煤炭消費(fèi)總量控制制度和清潔能源扶持優(yōu)惠政策。

通過能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，降低大氣污染物的排放總量，從而從根本上改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整?！稐l例》規(guī)定了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度和落后工藝、設(shè)備、產(chǎn)品淘汰制度，要求市政府制定禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄；

禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機(jī)物含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。

要求市工業(yè)和信息化主管部門會同市發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、財政、市場監(jiān)督管理、煤炭工業(yè)等主管部門提出本市淘汰落后產(chǎn)能計劃，并制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級計劃。

為降低區(qū)域空氣質(zhì)量惡化的趨勢，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，制定退城入園方案，要求縣（市、區(qū)）人民政府工業(yè)和信息化主管部門制定高能耗、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作方案，組織實(shí)施城市建成區(qū)污染企業(yè)搬遷改造，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)。

編輯：李丹