17.嚴控露天焚燒。堅持疏堵結合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用。強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任，建立全覆蓋網格化監(jiān)管體系，充分利用網格化制度，加強“定點、定時、定人、定責”管控，綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，加強對各地露天焚燒監(jiān)管。開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。山西等地要加強矸石山綜合治理，消除自燃和冒煙現象。

(五)有效應對重污染天氣

18.深化區(qū)域應急聯動。建立統(tǒng)一的預警啟動與解除標準，將區(qū)域應急聯動措施納入城市重污染天氣應急預案。建立生態(tài)環(huán)境部和省級、市級生態(tài)環(huán)境主管部門的區(qū)域應急聯動快速響應機制，當預測到區(qū)域將出現大范圍重污染天氣時，生態(tài)環(huán)境部基于區(qū)域會商結果，及時向省級生態(tài)環(huán)境主管部門通報預測預報結果，省級生態(tài)環(huán)境主管部門根據預測預報結果發(fā)布預警提示信息，立即組織相關城市按相應級別啟動重污染天氣應急預案，實施區(qū)域應急聯動。各地生態(tài)環(huán)境部門要加強與氣象部門的合作。

秋冬季是重污染天氣高發(fā)時期，各地可根據歷史同期空氣質量狀況，結合國家中長期預測預報結果，提前研判未來空氣質量變化趨勢。當未來較長時間段內，有可能連續(xù)多次出現重污染天氣過程，將頻繁啟動橙色及以上預警時，可提前指導行政區(qū)域內生產工序不可中斷或短時間內難以完全停產的行業(yè)，預先調整生產計劃，確保在預警期間能夠有效落實應急減排措施。

19.夯實應急減排清單。各地應根據《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》，嚴格按照Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應時，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和VOCs的減排比例分別達到全社會排放量的10%、20%和30%以上的要求，完善重污染天氣應急減排清單，摸清涉氣企業(yè)和工序，做到減排措施全覆蓋。指導工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，明確不同應急等級條件下停產的生產線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關鍵性指標，細化各減排工序責任人及聯系方式等。各地按相關要求在重污染天氣應急管理平臺上填報應急減排清單，實現清單電子化管理。生態(tài)環(huán)境部對各地上報的應急減排清單實施評估。

20.實施差異化應急管理。對重點行業(yè)中鋼鐵、焦化、氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油和石油化工、制藥、農藥、涂料、油墨等15個明確績效分級指標的行業(yè)，應嚴格評級程序，細化分級辦法，確定A、B、C級企業(yè)，實行動態(tài)管理。原則上，A級企業(yè)生產工藝、污染治理水平、排放強度等應達到全國領先水平，在重污染期間可不采取減排措施;B級企業(yè)應達到省內標桿水平，適當減少減排措施。對2018年產能利用率超過120%的鋼鐵企業(yè)可適當提高限產比例。對其他16個未實施績效分級的重點行業(yè)，各省應結合本地實際情況，制定統(tǒng)一的應急減排措施，或自行制定績效分級標準，實施差異化管控。對非重點行業(yè)，各地應根據行業(yè)排放水平、對環(huán)境空氣質量影響程度等，自行制定應急減排措施。

對行政區(qū)域內較集中、成規(guī)模的特色產業(yè)，應統(tǒng)籌采取應急減排措施。對各類污染物不能穩(wěn)定達標排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務的企業(yè)，不納入績效分級范疇，應采取停產措施或最嚴級別限產措施，以生產線計。

(六)加強基礎能力建設

21.完善環(huán)境監(jiān)測網絡。自2019年10月起，各省每月10日前將審核后的上月區(qū)縣環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測數據報送中國環(huán)境監(jiān)測總站。2019年10月底前，各地完成已建顆粒物組分監(jiān)測站點聯網工作，加快光化學監(jiān)測網建設及聯網運行。2019年12月底前，各城市完成國家級新區(qū)、高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)及機場環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點建設。2020年1月起，各省對高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)等環(huán)境空氣質量進行排名。

22.強化污染源自動監(jiān)控體系建設。各地要嚴格落實排氣口高度超過45米的高架源安裝自動監(jiān)控設施，數據傳輸有效率達到90%的要求，未達到的實施整治。2019年12月底前，各地應將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等主要VOCs排放行業(yè)中的重點源，以及涉沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結窯、耐火材料焙燒窯(電窯除外)、炭素焙(煅)燒爐(窯)、石灰窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等工業(yè)爐窯的企業(yè)，原則上納入重點排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯網。平板玻璃、建筑陶瓷等設有煙氣旁路的企業(yè)，自動監(jiān)控設施采樣點應安裝在原煙氣與凈化煙氣混合后的煙道或排氣筒上;不具備條件的，旁路煙道上也要安裝自動監(jiān)控設施，對超標或通過旁路排放的嚴格依法處罰。企業(yè)在正常生產以及限產、停產、檢修等非正常工況下，均應保證自動監(jiān)控設施正常運行并聯網傳輸數據。各地對出現數據缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調查處理。

鼓勵各地對顆粒物、VOCs無組織排放突出的企業(yè)，要求在主要排放工序安裝視頻監(jiān)控設施。具備條件的企業(yè)，應通過分布式控制系統(tǒng)(DCS)等，自動連續(xù)記錄環(huán)保設施運行及相關生產過程主要參數。

23.建設機動車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)。2019年12月底前，各省完成機動車排放檢驗信息系統(tǒng)平臺建設，形成遙感監(jiān)測、定期排放檢驗、入戶抽測數據國家-省-市三級聯網，數據傳輸率達到95%以上;各城市推進重污染天氣車輛管控平臺建設。年銷售汽油量大于5000噸的加油站應安裝油氣回收自動監(jiān)控設備，加快與生態(tài)環(huán)境部門聯網。

24.加強執(zhí)法能力建設。加大對執(zhí)法人員培訓力度。各地應圍繞大氣污染防治法律法規(guī)、標準體系、政策文件、治理技術、監(jiān)測監(jiān)控技術規(guī)范、現場執(zhí)法檢查要點等方面，定期開展培訓，提高執(zhí)法人員業(yè)務能力和綜合素質。配備便攜式大氣污染物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風風速儀、油氣回收三項檢測儀、路檢執(zhí)法監(jiān)測設備等，充分運用執(zhí)法APP、自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機、電力數據等手段，提升執(zhí)法水平。

三、保障措施

(七)加強組織領導

各地要切實加強組織領導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關鍵舉措。地方各級黨委和政府要堅決扛起打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的政治責任，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”，對本行政區(qū)域的大氣污染防治工作及環(huán)境空氣質量負總責，主要領導為第一責任人。各有關部門要按照打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)職責分工，指導各地落實任務要求，完善政策措施，加大支持力度。各城市要將本地2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案(見附件2)細化分解到各區(qū)縣、各部門，明確時間表和責任人，主要任務納入地方黨委和政府督查督辦重要內容;建立重點任務完成情況定期調度機制，有效總結經驗，及時發(fā)現問題，部署下一步工作。

編輯：趙凡