16日，生態(tài)環(huán)境部等十部門聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《方案》），《方案》提出要深入推進重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推進企業(yè)集群升級改造，堅決治理“散亂污”企業(yè)，加強排污許可管理，高標準實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，推進工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，提升VOCs綜合治理水平。

16日，生態(tài)環(huán)境部等十部門聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《方案》），《方案》提出要深入推進重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推進企業(yè)集群升級改造，堅決治理“散亂污”企業(yè)，加強排污許可管理，高標準實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，推進工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，提升VOCs綜合治理水平。

深入推進重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

各地要按照本地已出臺的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，細化分解2019年度任務，明確與淘汰產(chǎn)能對應的主要設備，確保按時完成，取得階段性進展。2019年12月底前，天津市關停榮程鋼鐵588立方米高爐1臺;河北省壓減退出鋼鐵產(chǎn)能1400萬噸、焦炭產(chǎn)能300萬噸、水泥產(chǎn)能100萬噸、平板玻璃產(chǎn)能660萬重量箱;山西省壓減鋼鐵產(chǎn)能175萬噸，關停淘汰焦炭產(chǎn)能1000萬噸;山東省壓減焦化產(chǎn)能1031萬噸。河北省加快壓減1000立方米以下煉鋼用生鐵高爐和100噸以下轉爐。河北、山西、山東加快推進爐齡較長、爐況較差的炭化室高度4.3米焦爐壓減工作。河北、山東、河南要按照2020年12月底前煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達到0.4左右的目標，加大獨立焦化企業(yè)壓減力度。山東、河南積極推進10萬噸以下鋁用炭素生產(chǎn)線壓減工作。天津、山東加大化工園區(qū)整治力度，推進安全、環(huán)保不達標以及位于環(huán)境敏感區(qū)的化工企業(yè)關閉或搬遷。

實施差異化應急管理

《方案》提出對重點行業(yè)中鋼鐵、焦化、氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油和石油化工、制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨等15個明確績效分級指標的行業(yè)，應嚴格評級程序，細化分級辦法，確定A、B、C級企業(yè)，實施動態(tài)管理。原則上，A級企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理水平、排放強度等應達到全國領先水平，在重污染期間可不采取減排措施；B級企業(yè)應達到省內(nèi)標桿水平，適當減少減排措施。對2018年產(chǎn)能利用率超過120%的鋼鐵企業(yè)可適當提高限產(chǎn)比例。對其他16個未實施績效分級的重點行業(yè)，各省(市)應結合本地實際情況，制定統(tǒng)一的應急減排措施，或自行制定績效分級標準，實施差異化管控。對非重點行業(yè)，各地應根據(jù)行業(yè)排放水平、對環(huán)境空氣質(zhì)量影響程度等，自行制定應急減排措施。

對行政區(qū)域內(nèi)較集中、成規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)，應統(tǒng)籌采取應急減排措施。對各類污染物不能穩(wěn)定達標排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務的企業(yè)，不納入績效分級范疇，應采取停產(chǎn)措施或最嚴級別限產(chǎn)措施，以生產(chǎn)線計。

制定“一廠一策”實施方案

各地應根據(jù)《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》，嚴格按照Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應時，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和VOCs的減排比例分別達到全社會排放量10%、20%和30%以上的要求，完善重污染天氣應急減排清單，摸清涉氣企業(yè)和工序，做到減排措施全覆蓋。指導工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，明確不同應急等級條件下停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關鍵性指標，細化各減排工序責任人及聯(lián)系方式等。各地按相關要求在重污染天氣應急管理平臺上填報應急減排清單，實現(xiàn)清單電子化管理。生態(tài)環(huán)境部對各地上報的應急減排清單實施評估。

高標準實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造

本次《方案》中還要求各地要加強組織領導，落實好《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》。各省(市)應加快制定本地鋼鐵行業(yè)超低排放改造計劃方案，系統(tǒng)組織超低排放改造工作，確定年度重點工程項目。實施改造的企業(yè)要嚴格按照超低排放指標要求，全面實施有組織排放、無組織排放治理和大宗物料產(chǎn)品清潔運輸。各地要增強服務意識，加強對企業(yè)的指導和幫扶，協(xié)調(diào)組織相關資源，為企業(yè)超低排放改造尤其是清潔運輸?shù)忍峁┯欣麠l件。2019年12月底前，河北省完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造1億噸，山西省完成1500萬噸。

因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術。除塵設施鼓勵采用濕式靜電除塵器、覆膜濾料袋式除塵器、濾筒除塵器等先進工藝;煙氣脫硫應實施增容提效改造等措施，提高運行穩(wěn)定性，取消煙氣旁路，鼓勵凈化處理后煙氣回原煙囪排放;煙氣脫硝應采用活性炭(焦)、選擇性催化還原(SCR)等高效脫硝技術。加強源頭控制，焦爐煤氣應實施精脫硫，高爐熱風爐、軋鋼熱處理爐應采用低氮燃燒技術，鼓勵實施燒結機頭煙氣循環(huán)。

加強評估監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境部制定鋼鐵行業(yè)超低排放工程評估監(jiān)測指導文件。企業(yè)經(jīng)評估確認全面達到超低排放要求的，按有關規(guī)定執(zhí)行稅收、差別化電價等激勵政策，在重污染天氣預警期間執(zhí)行差別化應急減排措施；對在評估工作中弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消相關優(yōu)惠政策，企業(yè)應急績效等級降為C級。

推進工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理

按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，全面提升相關產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。各地要結合第二次污染源普查工作，系統(tǒng)建立工業(yè)爐窯管理清單；2019年9月底前，各省(市)制定工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案，確定分年度重點項目。

加快淘汰落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯，實施燃料清潔低碳化替代。加快取締燃煤熱風爐，依法淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯)，淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐。2019年12月底前，各地基本淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。河北省邢臺市沙河玻璃園區(qū)清潔煤制氣中心建設取得明顯進展。

深入推進工業(yè)爐窯污染深度治理，全面加強有組織和無組織排放管控。2019年10月1日起，各地焦化行業(yè)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。全面加強無組織排放管理，嚴格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關物料儲存、輸送等環(huán)節(jié)無組織排放。電解鋁企業(yè)全面推進煙氣脫硫設施建設，實施熱殘極冷卻過程無組織排放治理，建設封閉高效的煙氣收集系統(tǒng)。鼓勵水泥企業(yè)實施污染深度治理。推進5.5米以上焦爐實施干熄焦改造。暫未制訂行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯，原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放分別不高于30、200、300毫克/立方米進行改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放不高于400毫克/立方米。

編輯：李丹