《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）日前發(fā)布。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《方案》的具體目標(biāo)、舉措等有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：今年京津冀及周邊地區(qū)秋冬季攻堅(jiān)方案與去年相比有哪些調(diào)整？

答：雖然近年來(lái)我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但重點(diǎn)區(qū)域秋冬季期間大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右，重污染天數(shù)占全年90%以上，抓好秋冬季污染治理，就抓住了區(qū)域大氣污染防治工作的“牛鼻子”，因此要深入推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。

《方案》是落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》“開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)”要求制定的，今年重點(diǎn)工作與去年一脈相承，對(duì)過(guò)去行之有效的、好的經(jīng)驗(yàn)和做法持續(xù)予以推進(jìn)，保持工作的連續(xù)性。方案總體思路是一貫的，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，聚焦影響秋冬季區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治、綜合施策，同時(shí)強(qiáng)化組織保障，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，確保責(zé)任落實(shí)。

措施的主要變化體現(xiàn)在以下幾方面：

一是更加強(qiáng)化依法依規(guī)。堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”，《方案》中，強(qiáng)制性錯(cuò)峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求一律沒(méi)有涉及，堅(jiān)決反對(duì)“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，嚴(yán)格依法依規(guī)，做好秋冬季大氣污染防治各項(xiàng)工作。

二是更加突出科學(xué)施策。實(shí)施差異化應(yīng)急管理，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。各地根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，夯實(shí)應(yīng)急減排措施，實(shí)施企業(yè)分類分級(jí)管控，達(dá)到A級(jí)的企業(yè)重污染天氣應(yīng)急期間可不采取減排措施，B級(jí)企業(yè)適當(dāng)少采取減排措施。

三是更加注重因地制宜。分類施策，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)深度治理，加強(qiáng)對(duì)地方和企業(yè)的差別化指導(dǎo)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展定位等，確定治理方案。

問(wèn)：今年京津冀及周邊地區(qū)各城市秋冬季攻堅(jiān)目標(biāo)是如何確定的？

答：李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中明確提出，要鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。今年1-9月，“2+26”城市PM2.5平均濃度54微克/立方米，同比上升1.9%，大氣環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。根據(jù)國(guó)家氣候中心最新監(jiān)測(cè)顯示，觀測(cè)史上罕見(jiàn)的超長(zhǎng)“厄爾尼諾現(xiàn)象”將持續(xù)到今年底，今年極有可能成為史上全球平均氣溫最高的年份之一。受此影響，今年秋冬季北方風(fēng)速小，氣溫偏高，冷空氣活動(dòng)少，強(qiáng)度偏弱，可能出現(xiàn)霧霾持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、覆蓋范圍廣的情況，進(jìn)一步增加了約束性指標(biāo)完不成的風(fēng)險(xiǎn)。這就要求我們必須更加努力，用更多的減排量來(lái)抵消不利氣象條件帶來(lái)的負(fù)面影響，才有可能確保年度目標(biāo)完成。

因此，我們?cè)诖_定2019-2020年秋冬季城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)時(shí)，按照鞏固成果、穩(wěn)中求進(jìn)的總要求，既考慮與打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)相銜接，又充分考慮各地工作實(shí)際和可操作性。依據(jù)各城市上個(gè)秋冬季PM2.5濃度值與過(guò)去兩個(gè)秋冬季累計(jì)下降幅度分別進(jìn)行分檔，設(shè)定各檔改善目標(biāo)，上個(gè)秋冬季PM2.5濃度越高、累計(jì)下降幅度越小、本秋冬季目標(biāo)越高。同時(shí)，適當(dāng)考慮各城市減排潛力，污染重的多削減，改善幅度小的多削減，重點(diǎn)城市多削減。三項(xiàng)改善目標(biāo)之和作為城市的空氣質(zhì)量總目標(biāo)。在各城市2018-2019秋冬季重污染天數(shù)的基礎(chǔ)上，各城市重污染天數(shù)下降幅度等同于PM2.5濃度下降幅度，設(shè)定重污染天數(shù)目標(biāo)。京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季PM2.5濃度同比下降4%左右，重污染天數(shù)同比下降6%。

問(wèn)：《方案》在減少排放方面有哪些重要舉措？

答：《方案》強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治，其中，“本”就是指結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)深度治理。京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，企業(yè)深度治理還有較大空間。為此，《方案》提出以下幾項(xiàng)主要措施：

一是深入推進(jìn)重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地按照本地已出臺(tái)的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，細(xì)化分解2019年度任務(wù)，明確與淘汰產(chǎn)能對(duì)應(yīng)的主要設(shè)備，確保按時(shí)完成，取得階段性進(jìn)展。

二是推進(jìn)企業(yè)集群升級(jí)改造。各地結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征，針對(duì)特色企業(yè)集群，進(jìn)一步梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定發(fā)展規(guī)模及結(jié)構(gòu)，制定綜合整治方案，建設(shè)清潔化企業(yè)集群。按照“標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”實(shí)施治理，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。

三是堅(jiān)決治理“散亂污”企業(yè)。各城市根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，進(jìn)一步明確“散亂污”企業(yè)分類處置條件。提升改造類企業(yè)要對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)實(shí)施深度治理。進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移等反彈現(xiàn)象。

四是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。各地增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和幫扶，嚴(yán)把工程質(zhì)量，選用成熟先進(jìn)的技術(shù)，嚴(yán)防“豆腐渣”工程。企業(yè)改造完成后，要嚴(yán)格開(kāi)展評(píng)估監(jiān)測(cè)，對(duì)有組織排放、無(wú)組織排放和大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸全面滿足相關(guān)要求的才能認(rèn)定為超低排放。

五是推進(jìn)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。建立工業(yè)爐窯管理清單，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，加大建材、焦化、鑄造、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)綜合治理力度。

六是強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合治理。在家具、整車生產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備制造、汽修、印刷等行業(yè)，全面推進(jìn)低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑等替代；按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則，有效提高廢氣收集率；要推進(jìn)建設(shè)適宜高效的末端治理設(shè)施，提高VOCs治理效率。

問(wèn)：《方案》在保障農(nóng)村居民清潔取暖和溫暖過(guò)冬方面有哪些考慮？

編輯：李丹