《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《方案》）日前發(fā)布。生態(tài)環(huán)境部有關負責同志就《方案》的具體目標、舉措等有關問題回答了記者的提問。

問：今年京津冀及周邊地區(qū)秋冬季攻堅方案與去年相比有哪些調整？

答：雖然近年來我國環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，但重點區(qū)域秋冬季期間大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右，重污染天數占全年90%以上，抓好秋冬季污染治理，就抓住了區(qū)域大氣污染防治工作的“牛鼻子”，因此要深入推進重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。

《方案》是落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》“開展重點區(qū)域秋冬季攻堅行動”要求制定的，今年重點工作與去年一脈相承，對過去行之有效的、好的經驗和做法持續(xù)予以推進，保持工作的連續(xù)性。方案總體思路是一貫的，堅持穩(wěn)中求進總基調，聚焦影響秋冬季區(qū)域環(huán)境空氣質量的主要矛盾和關鍵問題，立足于產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化，有效應對重污染天氣，強調標本兼治、綜合施策，同時強化組織保障，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，確保責任落實。

措施的主要變化體現在以下幾方面：

一是更加強化依法依規(guī)。堅決反對“一刀切”，《方案》中，強制性錯峰生產、大范圍停工停產等要求一律沒有涉及，堅決反對“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法，嚴格依法依規(guī)，做好秋冬季大氣污染防治各項工作。

二是更加突出科學施策。實施差異化應急管理，有效應對重污染天氣。各地根據《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》，進一步完善重污染天氣應急預案，夯實應急減排措施，實施企業(yè)分類分級管控，達到A級的企業(yè)重污染天氣應急期間可不采取減排措施，B級企業(yè)適當少采取減排措施。

三是更加注重因地制宜。分類施策，推動工業(yè)企業(yè)深度治理，加強對地方和企業(yè)的差別化指導，結合本地產業(yè)特征、發(fā)展定位等，確定治理方案。

問：今年京津冀及周邊地區(qū)各城市秋冬季攻堅目標是如何確定的？

答：李克強總理在今年《政府工作報告》中明確提出，要鞏固擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。今年1-9月，“2+26”城市PM2.5平均濃度54微克/立方米，同比上升1.9%，大氣環(huán)境形勢十分嚴峻。根據國家氣候中心最新監(jiān)測顯示，觀測史上罕見的超長“厄爾尼諾現象”將持續(xù)到今年底，今年極有可能成為史上全球平均氣溫最高的年份之一。受此影響，今年秋冬季北方風速小，氣溫偏高，冷空氣活動少，強度偏弱，可能出現霧霾持續(xù)時間長、覆蓋范圍廣的情況，進一步增加了約束性指標完不成的風險。這就要求我們必須更加努力，用更多的減排量來抵消不利氣象條件帶來的負面影響，才有可能確保年度目標完成。

因此，我們在確定2019-2020年秋冬季城市環(huán)境空氣質量改善目標時，按照鞏固成果、穩(wěn)中求進的總要求，既考慮與打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標相銜接，又充分考慮各地工作實際和可操作性。依據各城市上個秋冬季PM2.5濃度值與過去兩個秋冬季累計下降幅度分別進行分檔，設定各檔改善目標，上個秋冬季PM2.5濃度越高、累計下降幅度越小、本秋冬季目標越高。同時，適當考慮各城市減排潛力，污染重的多削減，改善幅度小的多削減，重點城市多削減。三項改善目標之和作為城市的空氣質量總目標。在各城市2018-2019秋冬季重污染天數的基礎上，各城市重污染天數下降幅度等同于PM2.5濃度下降幅度，設定重污染天數目標。京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季PM2.5濃度同比下降4%左右，重污染天數同比下降6%。

問：《方案》在減少排放方面有哪些重要舉措？

答：《方案》強調標本兼治，其中，“本”就是指結構調整和企業(yè)深度治理。京津冀及周邊地區(qū)產業(yè)結構重，結構調整任務艱巨，企業(yè)深度治理還有較大空間。為此，《方案》提出以下幾項主要措施：

一是深入推進重污染行業(yè)產業(yè)結構調整。各地按照本地已出臺的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)產業(yè)結構調整、高質量發(fā)展等方案要求，細化分解2019年度任務，明確與淘汰產能對應的主要設備，確保按時完成，取得階段性進展。

二是推進企業(yè)集群升級改造。各地結合本地產業(yè)特征，針對特色企業(yè)集群，進一步梳理產業(yè)發(fā)展定位，確定發(fā)展規(guī)模及結構，制定綜合整治方案，建設清潔化企業(yè)集群。按照“標桿建設一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”實施治理，提升產業(yè)發(fā)展質量和環(huán)保治理水平。

三是堅決治理“散亂污”企業(yè)。各城市根據產業(yè)政策、產業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質量、安全、能耗等要求，進一步明確“散亂污”企業(yè)分類處置條件。提升改造類企業(yè)要對標先進企業(yè)實施深度治理。進一步夯實網格化管理，強化多部門聯(lián)動，堅決打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復燃、異地轉移等反彈現象。

四是高標準推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造。各地增強服務意識，加強對企業(yè)的指導和幫扶，嚴把工程質量，選用成熟先進的技術，嚴防“豆腐渣”工程。企業(yè)改造完成后，要嚴格開展評估監(jiān)測，對有組織排放、無組織排放和大宗物料產品清潔運輸全面滿足相關要求的才能認定為超低排放。

五是推進工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。建立工業(yè)爐窯管理清單，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，加大建材、焦化、鑄造、有色、化工等重點行業(yè)綜合治理力度。

六是強化重點行業(yè)VOCs綜合治理。在家具、整車生產、機械設備制造、汽修、印刷等行業(yè)，全面推進低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑等替代；按照“應收盡收、分質收集”的原則，有效提高廢氣收集率；要推進建設適宜高效的末端治理設施，提高VOCs治理效率。

問：《方案》在保障農村居民清潔取暖和溫暖過冬方面有哪些考慮？

編輯：李丹