（四）激發(fā)全民參與

北京市通過正面激勵和反向督導(dǎo)等方式，激發(fā)排污單位與公眾的責任感和參與意識。

1. 完善經(jīng)濟政策。2013 年以來，北京市共投入財政資金約 860 億元，涉及燃煤鍋爐清潔能源改造、老舊機動車淘汰、工業(yè)企業(yè)環(huán)保技改等治污工程的財政政策已達 40 余項。城區(qū)平房煤改電的用戶補貼金額相當于采暖設(shè)備購置費用的 2/3，并且采暖用電的電價最高優(yōu)惠78%。政府對老舊車輛淘汰、重型柴油車改造和購買新能源車實施財政補助或獎勵，2014—2017 年對購置新能源小客車提供總額不超過車輛銷售價格 60% 的財政補助。對企業(yè)整體關(guān)閉退出和技術(shù)改造等，最高補貼標準為 300 萬元。2018 年起，應(yīng)稅大氣污染物適用稅額確定為12 元 / 污染當量，以法定幅度上限開征環(huán)保稅，多排多付稅，少排少付稅。

2. 鼓勵公眾參與。北京市加強群眾性環(huán)保宣傳教育，積極搭建報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信全媒體環(huán)境信息和知識傳播平臺。通過經(jīng)常性發(fā)布環(huán)保新聞信息、建成 38 個公眾環(huán)境教育基地、聘任 10位知名人士擔任北京環(huán)保公益大使、組織青少年開展環(huán)保主題藝術(shù)節(jié)等方式，解讀環(huán)保政策、普及環(huán)保知識、傳播綠色理念。同時，開通了“12369”環(huán)保舉報熱線，打造“有獎舉報”系統(tǒng)，最高獎勵金額達5 萬元。通過宣傳教育，進一步引導(dǎo)全社會牢固樹立生態(tài)文明觀，推動公眾參與大氣污染治理。

3. 保持高壓執(zhí)法。北京市設(shè)市、區(qū)兩級環(huán)境執(zhí)法隊伍，兩支隊伍在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中分工合作。對“散亂污”企業(yè)等固定源，在常規(guī)執(zhí)法監(jiān)管的基礎(chǔ)上，2015 年開始運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留、移送涉嫌污染環(huán)境犯罪等 5 種手段，加大執(zhí)法處罰力度。對重型柴油車等移動源，實施閉環(huán)管理，嚴格路檢路查、入戶抽查和專項執(zhí)法。2017 年北京市成立環(huán)保警察隊伍，強化環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接，提高環(huán)境執(zhí)法的威懾力。2013—2018 年全市處罰違法行為 21125 起，處罰金額 82115.18 萬元；處罰違法機動車 47.14 萬輛（次）；查封扣押 2311 起，停產(chǎn)限產(chǎn) 17 起；行政拘留 204 起，調(diào)查辦理刑事案件 63 起，有力打擊了違法行為，促進了達標排放。

同時，加強重污染應(yīng)急監(jiān)管。2014 年以來，5 次修訂《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，不斷完善預(yù)警分級、應(yīng)急措施、應(yīng)急響應(yīng)和組織保障，使預(yù)警機制、預(yù)警分級和啟動條件更加科學(xué)，不同級別的減排比例更加具體，有效發(fā)揮了“削峰降速”的作用。嚴格落實應(yīng)急預(yù)案，按預(yù)警級別，及時啟動機動車限行與管控、燃煤和工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)、工地停工、道路保潔等措施。全市有關(guān)部門按職責加大應(yīng)急措施落實情況的檢查，加強執(zhí)法力度，促進應(yīng)急預(yù)案措施落實到位。不斷加強應(yīng)急預(yù)警，遇有重污染過程，至少提前 24 小時通過廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和微博、微信以及手機客戶端等全媒體及時發(fā)布預(yù)警，更從容、更有效地應(yīng)對空氣重污染。

三、經(jīng)驗啟示

（一）打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，黨委政府履行生態(tài)環(huán)保政治責任是關(guān)鍵

堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)時間緊、任務(wù)重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，地方黨委政府必須增強“四個意識”，做到“兩個維護”，堅定不移全面有效貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅決擔負起生態(tài)文明建設(shè)的政治責任，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”要求，結(jié)合本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際，進一步樹立壯士斷腕決心，制定有力的法規(guī)、計劃和政策，完善責任清單，健全責任體系。北京市在 2013 年成立的以市長為組長的北京市大氣污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，整合原大氣污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組職責，成立了市委書記任組長的市委生態(tài)文明建設(shè)委員會，加強對全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保各級黨委政府更好地履行生態(tài)環(huán)境保護政治責任。

（二）打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，抓住源頭整體規(guī)劃是核心

大氣污染表象在“天上”，根子卻在“地下”，是發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和消費模式的問題。因此，必須要以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，更加注重從源頭入手，堅持綠色低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，堅持城市功能定位，一切從實際出發(fā)，注重長遠發(fā)展，注重生態(tài)保護，注重多規(guī)合一，不斷完善城市規(guī)劃布局，強化資源環(huán)保準入約束，分類推進區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。幾年來，北京市貫徹生態(tài)環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持規(guī)劃先行的理念，推動環(huán)境規(guī)劃參與“多規(guī)合一”，不斷加嚴準入門檻，有序疏解非首都功能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護同步發(fā)展。

（三）打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，聚焦矛盾精準施策是重點

大氣污染治理是一項長期復(fù)雜的工程。在具體工作中，要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動全局，為推進大氣污染治理常態(tài)化奠定基礎(chǔ)。因此，大氣污染治理在目標上，要聚焦當前環(huán)境空氣質(zhì)量超標嚴重的PM2.5，由濃度控制轉(zhuǎn)向濃度與總量控制并重；在內(nèi)容上，要突出燃煤、機動車、工業(yè)、揚塵四大污染源；在時段上，緊盯秋冬季污染防控；在空間上，突出區(qū)域大氣污染傳輸通道；在方式上，要由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向注重全社會共同參與，從末端治理轉(zhuǎn)向全過程管控。幾年來，北京市因地制宜，制定了針對性、科學(xué)性、可操作性強的整體治污措施，做到精準發(fā)力、精準施策、久久為功。

（四）打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，全民行動參與共治是基礎(chǔ)

企業(yè)自律治污、公眾自覺減污、社會監(jiān)督防污是大氣污染防治的基礎(chǔ)。大氣污染防治必須走群眾路線，要凝聚全社會正能量，教育引導(dǎo)全民自覺行動參與共治。要積極開展多種形式的宣傳教育，引導(dǎo)民眾樹立綠色消費理念，自覺養(yǎng)成綠色低碳生活方式；要建立信息公開制度，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策和經(jīng)驗做法；要通過督察、通報、約談等方式，強化企業(yè)治污主體責任，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)；要充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督引導(dǎo)作用，及時回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點、難點問題，鼓勵公眾舉報環(huán)境違法行為。幾年來，北京市通過多種措施，傳播環(huán)保理念，激發(fā)全民參與，全市“同呼吸、共責任、齊努力”的治污社會環(huán)境正逐步形成。

（五）打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，綜合施策全面治理是良策

編輯：李丹