（六）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)

23. 完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。自 2019 年 10 月起，各?。ㄊ校┟吭?0 日前將審核后的上月區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量日報數(shù)據(jù)報送中國環(huán)境監(jiān)測總站。2019 年 12 月底前，各城市完成國家級新區(qū)、高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)及港口、機場環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)。2020 年 1月起，生態(tài)環(huán)境部定期對機場環(huán)境空氣質(zhì)量進行排名；各省對高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)等環(huán)境空氣質(zhì)量進行排名。

24. 強化污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。2019 年 12 月底前，生態(tài)環(huán)境部出臺固定污染源 VOCs 排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、VOCs 便攜式監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。各地要嚴格落實排氣口高度超過 45 米的高架源安裝自動監(jiān)控設(shè)施，數(shù)據(jù)傳輸有效率達到 90%的要求，未達到的實施整治。2019 年 12 月底前，各地應將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等 VOCs 排放重點源，以及涉沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結(jié)窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煅）燒爐（窯）、石灰窯、鉻鹽焙燒窯、磷化工焙燒窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等工業(yè)爐窯的企業(yè)，原則上納入重點排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。平板玻璃、建筑陶瓷等設(shè)有煙氣旁路的企業(yè)，自動監(jiān)控設(shè)施采樣點應安裝在原煙氣與凈化煙氣混合后的煙道或排氣筒上；不具備條件的，旁路煙道上也要安裝自動監(jiān)控設(shè)施。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應保證自動監(jiān)控設(shè)施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。各地對出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調(diào)查處理。鼓勵各地對顆粒物、VOCs 無組織排放突出的企業(yè)，要求在主要排放工序安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。具備條件的企業(yè)，應通過分布式控制系統(tǒng)（DCS）等，自動連續(xù)記錄環(huán)保設(shè)施運行及相關(guān)生產(chǎn)過程主要參數(shù)。

25. 建設(shè)機動車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)。2019 年 12 月底前，各省（市）完成機動車排放檢驗信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，形成遙感監(jiān)測、定期排放檢驗、入戶抽測數(shù)據(jù)國家-省-市三級聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)傳輸率達到 95%以上；各城市完成重污染天氣車輛管控平臺建設(shè)。年銷售汽油量大于 5000 噸的加油站應安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備，加快與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

26. 加強執(zhí)法能力建設(shè)。加大執(zhí)法人員培訓力度，各地應圍繞大氣污染防治的法律法規(guī)、標準體系、政策文件、治理技術(shù)、監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)規(guī)范、現(xiàn)場執(zhí)法檢查要點等方面，尤其是秋冬季攻堅重點任務，定期開展培訓，提高執(zhí)法人員業(yè)務能力和綜合素質(zhì)。提高執(zhí)法裝備水平，配備便攜式大氣污染物快速檢測儀、VOCs 泄漏檢測儀、微風風速儀、油氣回收三項檢測儀、路檢執(zhí)法監(jiān)測設(shè)備等。大力推進智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控，充分運用執(zhí)法 APP、自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機、電力數(shù)據(jù)等高效監(jiān)偵手段，提升執(zhí)法能力和效率。

三、保障措施

（七）加強組織領(lǐng)導

各地要切實加強組織領(lǐng)導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。各有關(guān)部門要按照打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)職責分工，指導各地落實任務要求，完善政策措施，加大支持力度。地方各級黨委和政府要堅決扛起打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的政治責任，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”，對本行政區(qū)域的大氣污染防治工作及環(huán)境空氣質(zhì)量負總責，主要領(lǐng)導為第一責任人。各城市要將本地 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（見附表 3）細化分解到各區(qū)縣、各部門，明確時間表和責任人，主要任務納入地方黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容；建立重點任務完成情況定期調(diào)度機制，有效總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，部署下一步工作。企業(yè)是污染治理的責任主體，要切實履行社會責任，落實項目和資金，確保工程按期建成并穩(wěn)定運行。中央企業(yè)要起到模范帶頭作用。

（八）加大政策支持力度

加快制定中央財政對京津冀及周邊地區(qū)農(nóng)村居民天然氣取暖運營補貼政策，確保農(nóng)村居民用得起、用得好。進一步強化中央大氣污染防治專項資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善聯(lián)動機制，充分調(diào)動地方政府治理大氣污染積極性。地方各級人民政府要加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點用于散煤治理、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐整治、柴油貨車污染治理、大氣污染防治能力建設(shè)等領(lǐng)域。各級生態(tài)環(huán)境部門配合財政部門，針對本地大氣污染防治重點，做好大氣專項資金使用工作，加強預算管理。各?。ㄊ校┮獙Υ髿鈱ｍ椯Y金使用情況開展績效評價。研究制定“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。研究京津冀及周邊地區(qū)重大項目環(huán)評區(qū)域協(xié)調(diào)機制。加大信貸融資支持力度。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設(shè)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進行直接融資，募集資金用于大氣污染治理等。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)在業(yè)務范圍內(nèi)，對大氣污染防治、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域符合條件的項目提供信貸支持，引導社會資本投入。加大價格政策支持力度。完善天然氣門站價格政策，京津冀及周邊地區(qū)居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價格不上浮。各?。ㄊ校┮鋵嵑谩蛾P(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》，完善峰谷分時價格制度，實行采暖用電銷售側(cè)峰谷電價，延長采暖用電谷段時長至 10 個小時以上，進一步擴大采暖期谷段用電電價下浮比例；建立采暖用電的市場化競價采購機制，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執(zhí)行。落實好對高污染、高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)的差別化電價、水價政策，對限制類企業(yè)大幅提高電價，支持各地根據(jù)實際需要擴大差別電價、階梯電價執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價幅度。鐵路運輸企業(yè)完善貨運價格市場化運作機制，規(guī)范輔助作業(yè)環(huán)節(jié)收費，積極推行鐵路運費“一口價”。研究實施鐵路集港運輸和疏港運輸差異化運價模式，降低回程鐵路空載率。推動建立完善船舶、飛機使用岸電的供售電機制，通過政府補貼、相關(guān)企業(yè)讓利等方式，降低岸電使用價格。

（九）全力做好氣源電源供應保障

抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系和調(diào)峰能力建設(shè)。加快 2019 年天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點工程建設(shè)，確保按計劃建成投產(chǎn)。地方政府、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和不可中斷大用戶、上游供氣企業(yè)要加快儲氣設(shè)施建設(shè)步伐。優(yōu)化天然氣使用方向，采暖期新增天然氣重點向京津冀及周邊地區(qū)等傾斜，保障清潔取暖與溫暖過冬。各地要進一步完善調(diào)峰用戶清單，夯實“壓非保民”應急預案。地方政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設(shè)應給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目建設(shè)用地等。國有企業(yè)要切實擔負起社會責任，加大投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應。中石油、中石化、中海油要積極籌措天然氣資源，加快管網(wǎng)互聯(lián)互通和儲氣能力建設(shè)，做好清潔取暖保障工作。國家電網(wǎng)公司要進一步加大“煤改電”實施力度，在條件具備的地區(qū)加快建設(shè)一批輸變電工程，與相關(guān)城市統(tǒng)籌“煤改電”工程規(guī)劃和實施，提高以電代煤比例。

編輯：李丹