四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各有關(guān)部門要根據(jù)本行動計劃要求，按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，制定本部門落實方案，完善配套政策措施，強化對縣區(qū)工作的指導與監(jiān)督考核，落實“一崗雙責”。各縣區(qū)政府主要負責人是本行政區(qū)域打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)第一責任人，其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應(yīng)責任，堅持對標一流，制定具體實施方案，細化分解目標任務(wù)，科學安排指標進度，確保各項工作有力有序完成。要監(jiān)督指導各相關(guān)企業(yè)落實大氣污染防治主體責任，積極主動開展大氣污染防治工作，加強環(huán)保設(shè)施運行維護，嚴格落實環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)和標準，配合做好秋冬季錯峰生產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)急減排工作。各縣區(qū)、各部門配套方案于本方案印發(fā)20個工作日內(nèi)報市大氣污染防治工作領(lǐng)導組辦公室備案（市大氣污染防治工作領(lǐng)導組各成員單位,各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責落實）。

（二）嚴格執(zhí)法監(jiān)管

圍繞重點時段、重點行業(yè)、重點區(qū)域針對性開展大氣污染防治專項執(zhí)法。開展焦化行業(yè)大氣執(zhí)法專項檢查，重點檢查焦化企業(yè)特別排放限值改造情況、環(huán)保設(shè)施運行情況、無組織排放治理情況、排污許可證持證情況等。開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控執(zhí)法檢查、秋冬季和重污染天氣應(yīng)急專項執(zhí)法，嚴格落實秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)、錯峰運輸和重污染天氣應(yīng)急減排要求。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市交通局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責落實）

堅持鐵腕治污。綜合運用按日計罰、査封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等手段，嚴厲打擊偷排漏排、超標排污等環(huán)境違法行為。對于主觀惡意的（偷排漏排、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假）、超過排放標準2倍以上的、屢罰屢犯的（環(huán)境違法行為人被處罰后12個月內(nèi)再次實施環(huán)境違法行為）、被責令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標準排放污染物的、污染物排放超過總量指標的、重污染天氣預(yù)警期間超標排污的，采取停產(chǎn)治理措施。重污染預(yù)警期間，凡超標排放二氧化硫、氮氧化物的，受過行政處罰后又實施上述行為或者具有其他嚴重情節(jié)的，依法追究刑事責任。建立環(huán)境信用評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開，將其環(huán)境違法行為納入社會信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責落實）

（三）嚴格落實總量和標準“雙控”制度

堅持總量和標準雙控、標準服從總量的原則。位于城市建成區(qū)范圍內(nèi)的水泥、焦化、化工等重污染企業(yè)全年大氣污染物許可排放總量指標在特別排放限值核定基礎(chǔ)上核減30%。其他區(qū)域?qū)儆凇懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》限制類的鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化等企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施全年排污許可總量指標在特別排放限值核定基礎(chǔ)上核減30%。2019年9月底前完成已核發(fā)排污許可證的排污許可總量指標變更，并可根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求和區(qū)域環(huán)境承載能力，進一步提高總量控制要求。

（四）強化督察問責

開展大氣污染防治專項督察。對承擔大氣污染防治責任的市級有關(guān)部門及空氣質(zhì)量改善不明顯的縣區(qū)啟動專項督察。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責落實）

嚴格責任追究。落實省、市對大氣污染防治工作量化問責的相關(guān)規(guī)定。實施重點工作任務(wù)和環(huán)境質(zhì)量雙考核制度。對縣區(qū)黨委和政府以及負有生態(tài)環(huán)境保護責任的有關(guān)部門貫徹落實省委、省政府決策部署不堅決不徹底、攻堅任務(wù)完成嚴重滯后、環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)不降反升的，約談主要負責人。對年度目標任務(wù)未完成、考核不合格的縣區(qū)政府、有關(guān)部門及其黨政主要負責人和相關(guān)領(lǐng)導班子成員不得評優(yōu)評先，對負有責任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。各縣區(qū)要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣污染防治工作考核。（市委組織部牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市年度目標責任考核領(lǐng)導組辦公室配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責落實）

（五）加強調(diào)度督辦

各縣區(qū)、各部門建立重點任務(wù)、重點項目名細臺帳，一企一檔，一事一檔，并實行銷號管理，完成一項，銷號一項。各縣區(qū)、市直各有關(guān)部門每月5日前將上月重點工作推進情況報市大氣污染防治工作領(lǐng)導組辦公室。市大氣污染防治工作領(lǐng)導組辦公室及時分析研判環(huán)境空氣質(zhì)量形勢，研究解決影響環(huán)境空氣質(zhì)量的難點問題。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責落實）

將建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造、工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)、冬季清潔取暖改造等對空氣質(zhì)量改善影響明顯的重點工作納入市政府13710系統(tǒng)，實現(xiàn)督辦的常態(tài)化和制度化。（市政府13710辦公室牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責落實）

（六）推進精準治污

充分依托專家團隊，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)、能源、運輸特征，深入開展區(qū)域大氣環(huán)境承載能力研究、PM2.5和O3精細化來源解析，更新完善大氣污染源排放清單，進一步提升區(qū)域整治“一市一策”及工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)與運輸、重污染天氣應(yīng)急減排“一企一策”的科學性、針對性和有效性，堅決避免“一刀切”。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責落實）

加強科學管控。將重點排污單位用電量納入監(jiān)控范疇，把用電量變化情況作為判定企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行、錯峰生產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)急減排措施落實情況的參考依據(jù)。工業(yè)企業(yè)要按排污許可證管理要求，建立完善運行管理臺賬，同步配套環(huán)保設(shè)施中控系統(tǒng)，接入主要設(shè)備運行參數(shù)、電流、污染物排放等數(shù)據(jù)，確保設(shè)施運行可核查。要加強大氣環(huán)境熱點網(wǎng)格和環(huán)境空氣質(zhì)量微站建設(shè)，并覆蓋重點工業(yè)園區(qū)、重點工業(yè)企業(yè)。充分運用企業(yè)在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、環(huán)境空氣質(zhì)量微站、激光雷達、衛(wèi)星遙感等科技手段，不斷提升對環(huán)境空氣質(zhì)量管控的科學化、精準化水平。鼓勵開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點建設(shè)。加快推進VOCs環(huán)境監(jiān)測和固定污染源在線監(jiān)測，將VOCs排污單位納入監(jiān)督性監(jiān)測范圍。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市能源局配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責落實）

堅持標桿引領(lǐng)。各縣區(qū)要積極培育和篩選不同領(lǐng)域大氣污染治理和管理水平高的典范，引導企業(yè)主動對標一流，提升區(qū)域大氣污染治理整體水平。全面淘汰環(huán)保工藝簡易、治污效果差的單一重力沉降室、旋風除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物降塵等除塵設(shè)施，以及水洗法、簡易堿法、簡易氨法、生物脫硫等脫硫設(shè)施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)部門配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責落實）

編輯：李丹