修改后的《條例（草案）》共35條，法規(guī)結(jié)構(gòu)相對簡單，內(nèi)容相對較少，不再適合分章表述，因此，取消了章節(jié)設(shè)置。

3.責任主體及執(zhí)法主體規(guī)范表述方面

根據(jù)立法技術(shù)規(guī)范，在責任主體方面，市、縣兩級人民政府統(tǒng)一表述為“市、縣（市、區(qū)）人民政府”；在執(zhí)法主體方面，結(jié)合機構(gòu)改革有關(guān)規(guī)定，對各部門名稱進行了規(guī)范，統(tǒng)一表述為“市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門”、“市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門”等。

4.法律責任規(guī)定方面

以《中華人民共和國大氣污染防治法》《山西省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，進一步明確了責任主體和執(zhí)法主體，列舉了一系列禁止性行為，并對應(yīng)明確了法律責任，細化了執(zhí)法手段，視違法情節(jié)輕重對應(yīng)規(guī)定了不同程度的處罰措施，使執(zhí)法有據(jù)可依，執(zhí)法過程更加規(guī)范，努力適應(yīng)大氣污染防治工作的實際需要。

四、《條例（草案）》的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于大氣污染防治的責任設(shè)定

《條例（草案）》首先對市人民政府、各縣（市、區(qū)）人民政府大氣污染防治主體責任作了明確規(guī)定。市、縣（市、區(qū)）人民政府以及開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，建立健全大氣污染防治協(xié)調(diào)工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責。其次，對市生態(tài)環(huán)境局作為大氣污染防治主管部門的職責作了特別強調(diào)，明確規(guī)定市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。同時規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。

（二）關(guān)于監(jiān)督管理制度

根據(jù)國家、省相關(guān)要求，結(jié)合運城市大氣污染防治工作實際，明確規(guī)定運城市實行重點大氣污染物排放總量控制和污染物排放濃度控制的“雙控制”制度模式，市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國家和省批準的市重點大氣污染物排放總量、大氣環(huán)境質(zhì)量控制目標和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，擬定市重點大氣污染物總量控制計劃和污染物排放濃度控制計劃，報市人民政府批準后組織實施。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者建設(shè)對大氣環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價、公開環(huán)境影響評價文件；排放大氣污染物的，應(yīng)當符合排放標準，遵守重點大氣污染物排放總量控制要求和污染物排放濃度控制要求。

（三）關(guān)于禁燃區(qū)和燃煤鍋爐的規(guī)定

高污染燃料和煤炭燃燒是大氣污染防治的重要領(lǐng)域。《條例（草案）》專門就高污染燃料和燃煤鍋爐的控制作出了詳細規(guī)定，一方面，推動燃煤總量削減，減少煤炭和高污染燃料的污染排放，規(guī)定在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用國家確定的高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設(shè)施。在市、縣（市、區(qū)）城市建成區(qū)內(nèi)不得新建燃煤鍋爐。其他區(qū)域內(nèi)不得新建三十五蒸噸以下的燃煤鍋爐，已建成的，應(yīng)當依法逐步予以拆除。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)已建成的燃煤供熱鍋爐，應(yīng)當依法逐步予以拆除。另一方面，推動高效節(jié)能的新能源設(shè)施的建設(shè)和使用，規(guī)定在禁燃區(qū)內(nèi)已建成的高污染燃料設(shè)施，應(yīng)當在市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改用清潔能源或者拆除。

（四）關(guān)于揮發(fā)性有機物治理

部分企業(yè)在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生揮發(fā)性有機物，是生態(tài)環(huán)境部門近年來監(jiān)測和治理的重點領(lǐng)域?！稐l例（草案）》針對生產(chǎn)中產(chǎn)生的揮發(fā)性有機物和其他大氣污染物的排放作出明確規(guī)定，向大氣排放揮發(fā)性有機物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，采取有效降低揮發(fā)性有機物濃度的技術(shù)和工藝，安裝廢氣收集凈化裝置，確保排放達到標準要求，以減少大氣污染物的排放。

（五）關(guān)于機動車和非道路移動機械污染

運城市近年來機動車保有量呈爆發(fā)式增長，機動車排放污染成為大氣污染超標的主要因素?！稐l例（草案）》針對機動車和非道路移動機械污染物的排放作出了細化規(guī)定，提出建立并實施機動車檢測維修閉環(huán)管理制度，規(guī)范重污染天氣應(yīng)急預案啟動機制。通過禁限行等管制措施、設(shè)置車輛營運前置條件、禁止排放黑煙、非道路移動機械需申報、職能部門應(yīng)當聯(lián)合監(jiān)督檢查等一系列有效措施，著力解決機動車和非道路移動機械污染物排放的問題。

（六）關(guān)于揚塵污染的治理

在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，大型工程車輛、交通運輸車輛在裸露黃土的區(qū)域行駛、施工，形成揚塵污染，造成運城市大氣中細顆粒物含量較高，空氣質(zhì)量較差?！稐l例（草案）》針對建設(shè)過程中的防塵、揚塵產(chǎn)生點的監(jiān)控、垃圾處理場所的抑塵等行為進行了具體規(guī)定，以有效降低揚塵污染。

（七）關(guān)于法律責任規(guī)定

針對違法建造、使用燃煤鍋爐，違規(guī)集中排放大氣污染物，違規(guī)排放有機污染物，廢棄物焚燒監(jiān)測違規(guī)，機動車排放檢驗、維修治理機構(gòu)違規(guī)操作，非道路移動機械違規(guī)排放，禁止區(qū)域內(nèi)違規(guī)使用非道路移動機械，建設(shè)過程中違規(guī)揚塵，城市建成區(qū)違規(guī)施工，垃圾處置場所違規(guī)揚塵，揚塵禁止區(qū)域內(nèi)違規(guī)排放等具體造成大氣污染的行為，明確規(guī)定了相關(guān)法律責任。同時，針對各類違法行為分別設(shè)置了責令改正、責令停產(chǎn)整治、罰款等處罰措施，為行政執(zhí)法工作提供了直接依據(jù)。

運城市人大法制委

運城市人大常委會法工委

2019年7月3日

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編輯：李丹