為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2018年11月6日至12月6日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)對(duì)山西省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開(kāi)展“回頭看”，針對(duì)大氣污染防治統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察，并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2019年5月6日向山西省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì)由樓陽(yáng)生省長(zhǎng)主持，朱之鑫組長(zhǎng)通報(bào)督察意見(jiàn)，駱惠寧書記作表態(tài)發(fā)言。黃潤(rùn)秋副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，山西省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

督察認(rèn)為，山西省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以環(huán)境保護(hù)倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，督察整改工作取得積極進(jìn)展和成效。

山西省委、省政府認(rèn)真部署推動(dòng)督察整改工作，明確“整改一定要真改、為人民利益而改，寧可犧牲點(diǎn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，也要把環(huán)境保護(hù)指標(biāo)提上去”。成立由省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志任“雙組長(zhǎng)”的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立省市縣三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦工作機(jī)制，共領(lǐng)辦各類整改任務(wù)1463項(xiàng)。實(shí)施臺(tái)賬管理，定期調(diào)度、及時(shí)預(yù)警、適時(shí)督辦，并將整改驗(yàn)收銷號(hào)情況全面公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。修訂出臺(tái)多部地方法規(guī)，制訂空氣質(zhì)量改善量化問(wèn)責(zé)辦法，出臺(tái)城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)懲方案，責(zé)任追究與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲兩手并重，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。

全省鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，燃煤機(jī)組超低排放改造任務(wù)基本完成。統(tǒng)籌山水林田湖草治理，啟動(dòng)以汾河為重點(diǎn)的“七河”生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，治污、調(diào)水、增濕、清淤、綠岸五措并舉，汾河谷地地下水位持續(xù)回升，晉祠泉系的清徐平泉重新出流，汾河沿線美化和濕地建設(shè)推進(jìn)迅速;桑干河朔州河段共清理淤泥257萬(wàn)方、垃圾163萬(wàn)方，浚河117公里，部分河流重新煥發(fā)生機(jī)。退出煤炭過(guò)剩產(chǎn)能6750萬(wàn)噸，煤礦數(shù)量首次降至千座以內(nèi)。2018年1—10月，PM2.5平均濃度同比下降8.8%。國(guó)家考核的地表水監(jiān)測(cè)斷面中，水質(zhì)優(yōu)良斷面達(dá)到35個(gè)，超過(guò)考核目標(biāo)要求。將生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，培育家庭林場(chǎng)、林業(yè)合作社等5000多個(gè)，推進(jìn)太行山、呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)。

山西省十分重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動(dòng)解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報(bào)問(wèn)題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改580家;立案處罰218家，罰款2356萬(wàn)元;立案?jìng)刹?1件，拘留5人;約談304人，問(wèn)責(zé)307人。

督察指出，山西省督察整改雖然取得積極進(jìn)展，但仍然存在思想認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任落實(shí)不夠有力等問(wèn)題，一些領(lǐng)域敷衍整改、表面整改、虛假整改等問(wèn)題還比較突出。

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。

山西省一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)全省生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)缺乏清醒認(rèn)識(shí)，工作中存在畏難情緒;一些地方和部門新發(fā)展理念樹(shù)得不牢，政治站位不高。山西省結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出，但一些地方還沒(méi)有擺脫對(duì)“煤焦電”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴，甚至違背國(guó)家政策要求，放任焦化產(chǎn)能快速擴(kuò)張。全省當(dāng)前在建焦化項(xiàng)目8個(gè)，涉及新增產(chǎn)能1070萬(wàn)噸;擬建項(xiàng)目10個(gè)，涉及產(chǎn)能指標(biāo)1336萬(wàn)噸。省發(fā)改委、經(jīng)信委2017年11月聯(lián)合印發(fā)《山西省焦化產(chǎn)業(yè)布局意見(jiàn)》明確提出“太原全市嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建焦化項(xiàng)目”，但僅過(guò)兩個(gè)月，兩部門就以太原市保留焦化產(chǎn)能有其合理性為由，建議省政府同意清徐縣通過(guò)產(chǎn)能置換，新建、擴(kuò)建焦化項(xiàng)目，且太原美錦焦化等3個(gè)項(xiàng)目共計(jì)700萬(wàn)噸焦化產(chǎn)能已獲備案。晉中市明知平遙縣不屬于焦化園區(qū)規(guī)劃范圍，仍對(duì)平遙煤化集團(tuán)134萬(wàn)噸新建焦化項(xiàng)目予以備案，并作為2018年度重點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)。

陽(yáng)泉、晉城、晉中、長(zhǎng)治等地市，作為全省大氣污染治理重點(diǎn)城市，沒(méi)有落實(shí)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)的要求。2017年，4市煤炭消費(fèi)量不降反升，同比分別增長(zhǎng)286萬(wàn)噸、123萬(wàn)噸、118萬(wàn)噸和56萬(wàn)噸，其中陽(yáng)泉市同比增加37.1%。省發(fā)改委僅對(duì)減煤方案進(jìn)行備案，從未督辦考核，全省2017年煤炭消費(fèi)總量達(dá)到3.22億噸，同比增長(zhǎng)2200萬(wàn)噸，其中重工業(yè)用煤增長(zhǎng)2254萬(wàn)噸。

一些地方黨委、政府對(duì)待督察整改態(tài)度不認(rèn)真、不嚴(yán)肅，在制訂整改方案時(shí)，照搬照抄，甚至弄虛作假。太原、臨汾等地市整改方案中多處提到對(duì)其他地市的整改要求，甚至出現(xiàn)“對(duì)朔州、運(yùn)城等地市開(kāi)展省級(jí)督察”等字樣，明顯照抄山西省整改方案。長(zhǎng)治市煤炭工業(yè)局2017年8月4日印發(fā)實(shí)施的整改方案，竟引用2017年9月11日和27日印發(fā)的文件作為依據(jù);晉中市榆次區(qū)整改方案印發(fā)時(shí)間居然早于督察反饋時(shí)間。大同市將未完成水污染治理目標(biāo)任務(wù)的城區(qū)和陽(yáng)高縣評(píng)為2017年度優(yōu)秀縣區(qū)。太原市迎澤區(qū)、呂梁市嵐縣等地在未實(shí)施集中供熱的情況下，以大氣污染防治為名，不分青紅皂白地禁煤，影響群眾溫暖過(guò)冬。

二是責(zé)任落實(shí)不力。

長(zhǎng)治市對(duì)督察整改工作重視不夠，沒(méi)有制訂整改方案，簡(jiǎn)單用山西省整改方案所列任務(wù)臺(tái)賬代替，下轄14個(gè)區(qū)縣中，10個(gè)未制訂整改方案，整改任務(wù)一交了之。市住建局擅自將污泥餐廚垃圾處置項(xiàng)目的建成時(shí)限由2017年底推遲到2018年底。運(yùn)城市及新絳縣兩級(jí)政府及其有關(guān)部門對(duì)高義鋼鐵公司疏于監(jiān)管，企業(yè)違法違規(guī)，長(zhǎng)期將產(chǎn)生的數(shù)百萬(wàn)噸鋼渣隨意傾倒于村莊農(nóng)地上，占用耕地37.31畝，其中橋東村填埋點(diǎn)距離汾河不足400米，對(duì)汾河水環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

省能源局對(duì)煤質(zhì)管控工作履職不到位，直至2018年7月才部署設(shè)置民用潔凈煤供應(yīng)點(diǎn);省市場(chǎng)監(jiān)管局沒(méi)有對(duì)散煤銷售環(huán)節(jié)管控和煤質(zhì)抽查檢測(cè)工作進(jìn)行部署。全省散煤煤質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題突出，呂梁市煤炭局對(duì)全市散煤消耗量底數(shù)不清，忻州市民用煤質(zhì)管控職責(zé)不清，太原、臨汾等地市未開(kāi)展散煤煤質(zhì)抽檢工作。督察組隨機(jī)采集太原、臨汾等5市57個(gè)民用散煤樣品，經(jīng)檢測(cè)不合格率高達(dá)53%，其中太原市12個(gè)煤樣無(wú)一合格，臨汾市10個(gè)煤樣中9個(gè)不合格。原省環(huán)保廳和原省經(jīng)信委小火電機(jī)組改造工作慢作為，致使山西鋁業(yè)公司、中鋁山西新材料公司的12臺(tái)小火電機(jī)組未按期完成改造目標(biāo)。

三是敷衍整改問(wèn)題突出。

呂梁市及文水縣擅自將工業(yè)聚集區(qū)污水處理工程完成時(shí)限由2017年底前放寬至2018年12月，直至“回頭看”時(shí)仍在試運(yùn)行，每天近4000噸超標(biāo)廢水排入磁窯河。現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，還有部分高濃度廢水直接排入附近滲坑，滲坑已存儲(chǔ)約6萬(wàn)立方米污水，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，化學(xué)需氧量和氨氮濃度分別高達(dá)2100毫克/升和67毫克/升，超出地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)51.5倍和32.5倍，環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題十分突出。針對(duì)配套污泥處置設(shè)施“先天缺失”問(wèn)題，文水縣政府不回應(yīng)，不解決，大量污泥直接堆存在廠區(qū)周邊。

編輯：徐冰冰