六、強化組織實施

　?。ㄊ撸┘訌娊M織領導。各級黨委、政府及各有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府要求，切實履行職責，采取有力措施，嚴格按照本實施方案，積極穩(wěn)妥推進改革。各區(qū)委、區(qū)政府要切實解決改革過程中出現的問題，確保改革工作順利開展、生態(tài)環(huán)境保護工作有序推進。

　?。ㄊ耍娀y(tǒng)籌協調。市生態(tài)環(huán)境局、市委編辦要加強對改革工作的統(tǒng)籌協調，重大事項及時向市委、市政府請示報告。市有關部門要密切協作配合，落實好各項任務。本市生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革要在2019年3月底前全面完成。改革工作完成前，各區(qū)涉及生態(tài)環(huán)境部門調整任免干部的，須事先征得市生態(tài)環(huán)境局同意。

　?。ㄊ牛﹪烂鞴ぷ骷o律。改革期間，嚴肅政治紀律、組織紀律、財經紀律、保密紀律等各項紀律。要扎實做好宣傳引導工作，及時回應社會關切，營造良好改革氛圍。要認真做好干部職工思想穩(wěn)定工作，妥善處理好各方面關系，確保各項工作規(guī)范、平穩(wěn)運行，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。

《北京市生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》解讀

　　2015年10月，黨的十八屆五中全會提出實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度（簡稱“垂改”）。2016年9月，中辦、國辦印發(fā)了《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》（簡稱“兩辦《意見》”）,部署啟動了這項工作。垂改的指導思想是以提升生態(tài)環(huán)境質量為核心,改革生態(tài)環(huán)境治理基礎制度,建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的生態(tài)環(huán)境保護管理體制，切實落實對市有關部門、區(qū)級（含以下）黨委政府及其相關部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督責任，增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權威性和有效性，適應統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境問題的新要求，建設規(guī)范化、標準化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，打造政治強、本領高、作風硬、敢擔當的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，為建設國際一流的和諧宜居之都提供堅實保障。

　　《北京市生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》以兩辦《意見》為依據，按照“問題導向、履職盡責、順暢高效、統(tǒng)籌協調”的原則，堅決落實中央的決策部署，在基本原則、總體框架上與兩辦《意見》基本一致，在具體內容上，結合北京市實際進行細化，主要包括六個部分、19條內容。

　　一、強化各級黨委和政府及其相關部門的生態(tài)環(huán)境保護責任

　　總體上與兩辦《意見》一致，即嚴格實行黨政同責、一崗雙責，各級黨委和政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質量負總責。生態(tài)環(huán)境部門強化對生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。按照管發(fā)展、管生產、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，強化相關部門的生態(tài)環(huán)境保護責任。強化督察考核問責，把生態(tài)環(huán)境質量狀況等作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據，嚴格實行生態(tài)環(huán)境保護量化問責和責任追究。

　　二、調整各區(qū)生態(tài)環(huán)境機構管理體制

　　嚴格遵循兩辦《意見》，將現行的各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門由各區(qū)黨委政府管理，調整為以市生態(tài)環(huán)境局為主的雙重管理體制，仍為區(qū)政府工作部門。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門領導干部任免的要求與兩辦《意見》保持一致，即市生態(tài)環(huán)境局黨組在征求區(qū)委意見后，審批任免區(qū)生態(tài)環(huán)境部門黨組書記、副書記、成員；負責提名各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門局長、副局長，會同區(qū)委組織部門進行考察，征求區(qū)委意見后，提交區(qū)委、區(qū)政府按有關規(guī)定程序辦理，其中局長提交區(qū)人大常委會任免。北京經濟技術開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護管理體制，結合北京經濟技術開發(fā)區(qū)管理體制改革另行確定。

　　三、加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作

　　市生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)察職能，建立生態(tài)環(huán)境保護督察專員制度，健全日常監(jiān)察、集中督察、專項督察相結合的工作機制。市生態(tài)環(huán)境部門分區(qū)域、分領域實施日常監(jiān)察，根據需要，市委市政府成立生態(tài)環(huán)境保護督察組，開展集中督察和專項督察。

　　四、加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作

　　根據中央關于生態(tài)環(huán)境質量“誰考核、誰監(jiān)測”的要求，市生態(tài)環(huán)境部門負責全市的生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、調查評價和考核工作。市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構統(tǒng)一承擔全市行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測工作，相應充實人員，滿足新增職能的需要。各區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構仍由各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門管理，負責執(zhí)法監(jiān)測、應急監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測。

　　五、強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法工作

　　整合生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃自然資源、農業(yè)農村、水務、園林綠化等部門相關污染防治及生態(tài)保護執(zhí)法職責、隊伍，組建市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。將市、區(qū)兩級機動車排放管理機構的執(zhí)法職能及人員相應并入市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍。將生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法部門序列。強化屬地執(zhí)法，生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法重心進一步下移，將執(zhí)法力量下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實體化綜合執(zhí)法平臺。

　　六、健全基層生態(tài)環(huán)境保護管理體制

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進一步細化落實基層生態(tài)環(huán)境保護職責，明確承擔生態(tài)環(huán)境保護責任的機構和人員，負責屬地污染源日常監(jiān)督、配合落實污染防治任務和措施、開展生態(tài)環(huán)境保護信訪投訴的糾紛調解、組織生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育等工作。村（社區(qū)）主要負責生態(tài)環(huán)境日常巡查工作，及時發(fā)現、報告違法排污行為等問題。

編輯：劉影