2018年12月4日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》(中辦發(fā)〔2018〕64號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)?！吨笇?dǎo)意見》的出臺，對加強生態(tài)環(huán)境治理，保障國家生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要任務(wù)之一，關(guān)系到最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度能否落地，關(guān)系到政府能否依法全面履行職能，關(guān)系到黨中央對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護作出的重大部署能否落實。《指導(dǎo)意見》進一步明確了生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法體制機制，對加強生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法的源頭治理、過程管控、末端問責(zé)，提高生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)行力作出制度性安排，既是立足當(dāng)前，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，也是著眼未來，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力的必然選擇。

針對環(huán)境執(zhí)法，今年的兩會又釋放了怎樣的聲音?讓我們一起聚焦2019年全國兩會，聚焦環(huán)境執(zhí)法，一起傾聽代表委員們對環(huán)境執(zhí)法的看法與態(tài)度。

生態(tài)環(huán)境部部長李干杰

生態(tài)環(huán)境部部長李干杰

環(huán)保嚴(yán)禁“一刀切” 下一步將規(guī)范環(huán)境執(zhí)法

一些地方出現(xiàn)的環(huán)?！耙坏肚小毙袨?，對污染防治毫無裨益反而損害了合法合規(guī)企業(yè)的基本權(quán)益，并將其形容為“一粒老鼠屎搞壞一鍋湯”。

下一步，將規(guī)范好環(huán)境行政執(zhí)法行為，進一步在這方面做好工作，尤其是規(guī)范好自由裁量權(quán)的適用和監(jiān)督工作。同時，要增強服務(wù)意識和水平，既監(jiān)督又幫扶，真真正正設(shè)身處地幫企業(yè)排憂解難，解決他們在生產(chǎn)過程中環(huán)保方面存在的一些問題和困難，增進這方面的意識。

具體來說，將主動為企業(yè)治污提供技術(shù)上支持和幫助;通過環(huán)境經(jīng)濟政策的進一步建立完善，使企業(yè)綠色發(fā)展有更大的內(nèi)在動力。

全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員竇樹華

以法律的武器治理污染 用法治的力量保護青山綠水、藍(lán)天碧海

今年全國人大常委會將進一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，繼續(xù)把依法助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為今年監(jiān)督工作的重點，推動生態(tài)環(huán)境方面的法律制度有效實施，以法律的武器治理污染，用法治的力量保護青山綠水、藍(lán)天碧海。全國人大常委會將開展水污染防治法實施情況的執(zhí)法檢查，并進行專題詢問。還要開展可再生能源法執(zhí)法檢查，還將聽取審議國務(wù)院關(guān)于2018年度環(huán)境狀況和年度環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告，和預(yù)工委聯(lián)合聽取財政生態(tài)環(huán)境保護資金分配和使用情況的報告，環(huán)資委還開展土壤污染防治法的實施情況的調(diào)研。

今年監(jiān)督工作的重中之重，是開展水污染防治法執(zhí)法檢查，就是依法助力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。計劃今年的4—6月份開展檢查，8月份常委會聽取執(zhí)法檢查的報告，并開展專題詢問。

九三學(xué)社中央副主席、四川省委會主委，生態(tài)環(huán)境部副部長黃潤秋

要讓環(huán)境違法者得不償失“傾家蕩產(chǎn)”

近年來，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相繼制定或修訂了環(huán)境保護法、環(huán)評法和大氣、水、土壤污染防治法等法律法規(guī)，并堅持嚴(yán)格執(zhí)法、強化司法，促進了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的明顯改善。但是，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法問題依然突出。主要因為生態(tài)環(huán)境違法成本低的問題沒有得到根本解決，致使違法者收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本或者代價。抓緊解決這個問題，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的緊迫要求。

對此，黃潤秋建議，一是完善重典治污的法律制度體系，全面清理現(xiàn)行涉及生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)，尤其是制定時間較早、處罰力度偏軟、不適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境管理需要的法律或相關(guān)條文;二是加大處罰力度，提高違法成本。針對生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重違法行為，完善處罰種類，提高罰款額度，使違法行為人“得不償失”，乃至“傾家蕩產(chǎn)”;三是健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制;四是加大生態(tài)環(huán)境保護督察力度，層層壓實監(jiān)管責(zé)任;五是強化生態(tài)環(huán)境失信聯(lián)合懲戒機制，實施信用分類監(jiān)管，將違法企業(yè)及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、實際控制人，納入生態(tài)環(huán)境信用“黑名單”;六是增強服務(wù)意識，加快完善綜合性激勵機制，樹立一批生態(tài)環(huán)境守法“標(biāo)桿企業(yè)”。

圖為大會發(fā)言人張業(yè)遂。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 翟子赫 攝

十三屆全國人大二次會議發(fā)言人張業(yè)遂

2019年將制定長江保護法

今年立法任務(wù)的確非常重。黨和國家事業(yè)的發(fā)展、人民群眾對美好生活的期待和全面依法治國的要求，對立法工作提出了新課題、新任務(wù)。全國人大常委會將堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質(zhì)量。

他重點提出要推進四方面立法工作，其中之一就是推進生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的立法。他表示，2019年將制定長江保護法，為保護長江提供堅強的法制保障。并且，今年的立法計劃已初步擬訂，將根據(jù)本次大會代表們提出的意見修改完善后及時公布。

編輯：趙凡