日前，西藏自治區(qū)公布了《西藏自治區(qū)“十三五”節(jié)能減排規(guī)劃暨實施方案》，《方案》提出，到2020年,全區(qū)萬元單位生產總值能耗比2015年下降10%;全區(qū)化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2.9萬噸、0.3萬噸、0.5萬噸、5.3萬噸以內。詳情如下：

西藏自治區(qū)“十三五”節(jié)能減排規(guī)劃暨實施方案

“十二五”時期,全區(qū)各地(市)、各部門,全面貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府各項決策部署,認真執(zhí)行節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策,積極調整優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構,不斷健全完善政策措施,強化監(jiān)督檢查和目標責任考核,實現(xiàn)了單位生產總值能耗強度、主要污染物排放指標控制在國家核定范圍內的目標任務,生態(tài)環(huán)境保持良好,發(fā)展新動能不斷增強。“十三五”時期,我區(qū)經濟社會將繼續(xù)保持較快發(fā)展,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設進程和消費結構轉型升級不斷加快,能源需求呈剛性增長,公眾生態(tài)環(huán)保意識不斷提升,節(jié)能減排任務艱巨。

為進一步處理好我區(qū)經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的關系,確保完成“十三五”時期節(jié)能減排各項目標任務,更好地促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展,全面推動生態(tài)文明建設,提高人民群眾良好生態(tài)環(huán)境獲得感,構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,根據《國務院關于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕74號)精神和自治區(qū)專項規(guī)劃工作安排,制定本方案。

一、總體要求和主要目標

(一)總體要求。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和加強民族團結、建設美麗西藏的重要指示,按照自治區(qū)第九次黨代會和區(qū)黨委九屆三次全會工作部署,堅持新發(fā)展理念,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,認真落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策,堅定不移推進綠色發(fā)展,以處理好“十三對關系”為根本方法,以降低能源消耗和減少污染排放為目標,以健全體制、完善政策、落實責任、優(yōu)化產業(yè)、推動技術、強化監(jiān)管、深化考評為手段,以政策激勵、示范引領、創(chuàng)新驅動為動力,深入推進節(jié)能減排工作,打好污染防治攻堅戰(zhàn),著力打造政府、企業(yè)、社會三元共治新格局,確保完成全區(qū)“十三五”時期節(jié)能減排約束性目標,實現(xiàn)經濟社會與節(jié)約能源、環(huán)境保護總體協(xié)調,為西藏生態(tài)文明建設提供有力支撐,推動經濟社會高質量發(fā)展。

(二)主要目標。到2020年,全區(qū)萬元單位生產總值能耗比2015年下降10%;全區(qū)化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2.9萬噸、0.3萬噸、0.5萬噸、5.3萬噸以內。

全區(qū)水環(huán)境質量、空氣質量持續(xù)保持優(yōu)良,完成國家下達的年度環(huán)保約束性指標任務。

二、加快產業(yè)結構調整,加強重點領域節(jié)能

(三)健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)政策。加快完善節(jié)能環(huán)保領域法規(guī)制度,制定實施綠色發(fā)展指標評價、生態(tài)文明建設考核目標考評規(guī)則,修訂自治區(qū)固定資產投資項目節(jié)能評估與審查辦法、節(jié)能目標評價考核辦法,積極推進環(huán)境質量目標管理。逐步加強污水垃圾項目建設運營管理、資源綜合利用、促進循環(huán)經濟和清潔生產、重點用能單位節(jié)能管理等制度建設。修訂自治區(qū)環(huán)境保護條例,劃定生態(tài)保護紅線,制定空間管控制度,健全重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)負面清單。(牽頭單位:發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳;參加單位:住房城鄉(xiāng)和建設廳、工業(yè)和信息化廳等)

(四)加快產業(yè)結構優(yōu)化升級。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,處理好發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板的關系,調整優(yōu)化產業(yè)發(fā)展方向,加快構建綠色環(huán)保、特色鮮明、優(yōu)勢突出、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。依托資源稟賦,統(tǒng)籌提高協(xié)作效能,合理安排產業(yè)空間布局,引導產業(yè)集中集聚發(fā)展,著力建設實體經濟,發(fā)展壯大一批龍頭產業(yè)及產業(yè)集團,切實增強各產業(yè)內在發(fā)展動力和核心競爭力。推動綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展,加快天然飲用水產業(yè)、綠色礦產業(yè)、綠色建材業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)上規(guī)模、創(chuàng)品牌、增效益;充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,積極培育交通干線、口岸要鎮(zhèn)倉儲物流,大力發(fā)展邊境貿易、邊民互市貿易、邊境加工貿易;充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢,進一步優(yōu)化農牧業(yè)產品結構,大力發(fā)展高原作物深加工,做大做優(yōu)藏藥產業(yè),做精做優(yōu)林下資源開發(fā);積極發(fā)展金融服務業(yè)、農業(yè)服務業(yè)、工業(yè)服務業(yè),加快完善城市服務業(yè)體系,推動現(xiàn)代服務業(yè)整體發(fā)展;突出特色精品方向,加快推動旅游與特色文化深度融合,促進旅游文化產業(yè)全域發(fā)展。加快發(fā)展新興產業(yè),著力推動大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)等新一代信息化技術和人工智能、生物工程、衛(wèi)星應用、新材料應用等高新技術與一二三產業(yè)融合,推動高新數(shù)字產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。(牽頭單位:工業(yè)和信息化廳、國土廳、農牧廳、商務廳、旅發(fā)委;參加單位:節(jié)能減排領導小組相關成員單位)

(五)大力推進能源結構優(yōu)化。加強水能、太陽能、地熱能、風能等清潔可再生能源普查(復查),加快水電資源開發(fā)和電網建設,拓展電力外送通道和消納市場。加快在建水電項目進度,推進新的重大水電項目建設。大力推廣太陽能、天然氣利用,推進風能、地熱能開發(fā)利用,提高電力消費比重,控制煤炭、石油消費,加快城鄉(xiāng)居民傳統(tǒng)生物質能源消費替代。到2020年,清潔低碳能源消費比重占能源消費總量達到55%以上。(牽頭單位:能源局;參加單位:發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、水利廳等)。

(六)加強工業(yè)節(jié)能。到2020年,重點耗能行業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年有所下降。加強礦產、能源、天然飲用水、民族手工業(yè)、藏藥等工業(yè)領域節(jié)能降耗技術研發(fā)和先進使用技術推廣應用,推進建材、礦產等高耗能行業(yè)和食品、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)技術改造,提升工業(yè)生產效率和能耗效率。在生產工藝需用熱水(蒸汽)的各行業(yè),推廣蓄熱式工業(yè)電鍋爐。在金屬加工、陶瓷、玻璃加工等行業(yè)以及具有高附加值產品的行業(yè),推廣使用電窯爐。在采礦、食品加工、貨物運輸?shù)阮I域,推廣電動皮帶傳輸?shù)忍娲夹g。加快信息化和工業(yè)化融合,推動特色優(yōu)勢產業(yè)高端化發(fā)展。推動企業(yè)通過整體設計、過程控制和深化管理,挖掘節(jié)能潛力,提升用能效率。加快園區(qū)循環(huán)化改造,延伸產業(yè)鏈,提高產業(yè)關聯(lián)度。加強建材、冶煉等高能耗行業(yè)能耗管控,嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業(yè)的增加產能項目(除按國家有關要求批準的新建水泥生產項目外)。強化節(jié)能環(huán)保標準約束,嚴格行業(yè)規(guī)范、準入管理和節(jié)能審查。推動礦山尾礦、建筑垃圾、工業(yè)副產品等工業(yè)固體廢棄物綜合利用,鼓勵發(fā)展水泥替代產品。(牽頭單位:工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委;參加單位:科學技術廳、環(huán)境保護廳、能源局、質監(jiān)局等)

編輯：李丹