三是整改工作存在敷衍應(yīng)付。紅河州及個舊市對重金屬污染治理工作敷衍應(yīng)付，個舊市北部選礦園區(qū)仍處于土地平整階段，廠房、污水集中處理設(shè)施尚未開工，相關(guān)企業(yè)難以按期于2018年9月入駐；雞街片區(qū)廢渣處置工程尚處于建設(shè)階段，個舊市境內(nèi)近千萬噸冶煉廢渣隨意堆存，長期得不到安全處置。督察還發(fā)現(xiàn)，當?shù)貙τ猩饘傩袠I(yè)發(fā)展粗放和污染嚴重問題辦法不多、用力不夠、能拖則拖，全省173家規(guī)模以上有色金屬冶煉及壓延企業(yè)中，僅有15家納入符合行業(yè)規(guī)范條件公告；而規(guī)模以下企業(yè)違法改擴建、違法排污等行為屢禁不止。

昆明市污泥處置問題突出，本應(yīng)于2017年底前完成整改的污泥處置項目，至“回頭看”時仍未投入運行。特別是省住建廳沒有組織科學(xué)論證，導(dǎo)致該項目設(shè)計能力僅為500噸/日，無法滿足全市城區(qū)每天870噸污泥產(chǎn)生量的需求，大量污泥仍需堆肥處理，環(huán)境隱患突出。針對督察指出的麗江市拉市海等自然保護區(qū)旅游無序開發(fā)問題，麗江市沒有采取實質(zhì)措施，僅將原有54家馬場整合為18家，但馬場規(guī)模和馬匹數(shù)量并未真正減少，保護區(qū)內(nèi)旅游活動無序發(fā)展問題沒有改觀。

督察組現(xiàn)場檢查華僑城高爾夫球場侵占陽宗海一級保護區(qū)問題整改情況。

四是表面整改、虛假整改問題明顯。省發(fā)展改革委未按整改要求組織開展中小水電站清理工作，直至“回頭看”進駐時才突擊安排部署。昭通市對垃圾污染擾民問題重視不夠，推進不力，承諾的整改事項未能如期實施，垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)進展嚴重滯后，主城區(qū)近百萬噸生活垃圾傾倒、堆存于廢棄礦坑內(nèi)，時間長達十余年，嚴重影響周邊居民生活，引發(fā)當?shù)鼐用穹磸?fù)投訴。

曲靖市對重金屬污染防治工作重視不夠，即使在國家及云南省有關(guān)部門專門督辦后，也未引起足夠重視。市政府將云南羅平鋅電股份有限公司重金屬污染整改任務(wù)簡單安排給縣政府承擔，當起“甩手掌柜”。羅平縣政府對企業(yè)危險廢物底數(shù)不清、監(jiān)管不力，截至2018年6月，2016年督察指出的近10萬噸鉛渣危險廢物尚未處置，而另一場地又堆存約10萬噸含鉛、鋅、鎘等有毒有害物質(zhì)的鈣渣，問題更為嚴重。

大理州委、政府及國土、林業(yè)等部門在推進“洱海流域私挖濫采生態(tài)破壞”問題整改時不嚴不實，洱海流域57家非煤礦山中，9家違法生產(chǎn)、27家關(guān)停取締不徹底、19家未開展生態(tài)恢復(fù)或恢復(fù)不到位。大理市出臺來料加工企業(yè)處置意見將企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)審核權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移責任，讓本該徹底關(guān)停取締的非法企業(yè)長期以來料加工之名行違法生產(chǎn)之實，以清理山體塌方為由私挖盜采，生態(tài)破壞嚴重。

專項督察發(fā)現(xiàn)，云南省在九大高原湖泊保護治理方面雖然做了許多工作，也取得積極進展，但環(huán)湖過度開發(fā)、農(nóng)業(yè)面源污染等問題依然比較嚴重。

“十三五”湖泊保護治理規(guī)劃進展滯后。九大高原湖泊“十三五”規(guī)劃項目整體完工率僅為20%。陽宗?！笆濉币?guī)劃6個重點項目進展嚴重滯后，應(yīng)于2017年底前完工的環(huán)湖截污工程至今尚未建成，其服務(wù)范圍內(nèi)每天有6000余噸污水直排環(huán)境。列入程海“十三五”治理規(guī)劃的部分項目存在“縮水”問題，程海鎮(zhèn)污水收集處理提升改造工程規(guī)劃新增日處理能力5000噸，實際計劃建設(shè)新增日處理能力僅500噸。

環(huán)湖周邊旅游地產(chǎn)開發(fā)強度仍然較大。大理州劃定《洱海流域空間規(guī)劃》和洱海保護“三線”工作滯后，組織實施的多個旅游發(fā)展規(guī)劃未充分考慮當?shù)丨h(huán)境狀況。大理市政府擅自允許在保護區(qū)內(nèi)“拆舊建新”，導(dǎo)致核心區(qū)大量違章建設(shè)，對洱海水質(zhì)造成明顯不良影響。另外，現(xiàn)行九大高原湖泊保護條例部分規(guī)定不夠嚴謹，甚至為違規(guī)開發(fā)建設(shè)開口子，保護優(yōu)先的原則難以落地，需要及時修訂。

流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效管控。大理、玉溪等市(州)未嚴格按照云南省“十三五”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，洱海、撫仙湖、星云湖、杞麓湖等流域大蒜、蔬菜、花卉種植面積居高不下，面源污染問題突出。2017年洱海流域開展監(jiān)測的12條農(nóng)排溝出水總氮平均濃度超標4倍，其中團結(jié)溝總氮濃度最高達11毫克/升，超標21倍;納入監(jiān)測的12個主要入湖河流斷面中，有6個不達標，嚴重影響洱海水質(zhì)。

督察要求，云南省委、省政府要堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“四個意識”，不斷提高政治站位，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責任，深化生態(tài)環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責。要認真貫徹落實習(xí)近平總書記視察云南時的重要指示精神，筑牢西南地區(qū)生態(tài)安全屏障;要加強高原湖泊保護力度，推進涉重金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和污染治理，嚴控環(huán)境風(fēng)險;要以督察整改為契機，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決突出生態(tài)環(huán)境問題，不斷提升各族群眾生態(tài)環(huán)境幸福感。要依法依規(guī)嚴肅責任追究，對于落實責任不力的問題，要責成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責任，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅、精準、有效問責。

督察強調(diào)，云南省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交云南省委、省政府處理。

編輯：程彩云