要著力推進(jìn)減稅降費(fèi)。

一是著力治理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中介服務(wù)不規(guī)范、亂收費(fèi)問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展需要專(zhuān)業(yè)、規(guī)范的中介服務(wù)，但是目前一些地方存在中介服務(wù)效率低、收費(fèi)不規(guī)范等問(wèn)題，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革效果，必須堅(jiān)決整治。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要從服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)流程程序化等方面推進(jìn)中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)公開(kāi)中介服務(wù)收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)事項(xiàng)等，接受社會(huì)監(jiān)督。要著力治理各種中介服務(wù)亂收費(fèi)，對(duì)與行政機(jī)關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，堅(jiān)決斬?cái)嗬骊P(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，嚴(yán)肅查處其中的腐敗行為。

二是繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)。認(rèn)真貫徹《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)管理的意見(jiàn)》，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革和正在推進(jìn)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)管理工作，規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，嚴(yán)格行政事業(yè)性收費(fèi)管理。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，加大對(duì)違規(guī)收費(fèi)行為查處力度，切實(shí)規(guī)范事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)的收費(fèi)行為。

第二，著力轉(zhuǎn)變工作方式，以更實(shí)舉措強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。按照李克強(qiáng)總理提出的“在放權(quán)的同時(shí)，事中事后監(jiān)管這一手必須硬起來(lái)”的要求，進(jìn)一步健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，切實(shí)壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。

要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式。

一是全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法?！饵h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確要求，整合環(huán)境保護(hù)和國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門(mén)相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。目前，我部正在按照中央統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革指導(dǎo)意見(jiàn)》編制工作。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革和環(huán)保垂改，全面梳理生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法事項(xiàng)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍綜合設(shè)置，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法，以及執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明、不文明和不作為、亂作為等問(wèn)題。

二是完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度落實(shí)情況的督促指導(dǎo)，定期調(diào)度、通報(bào)地方落實(shí)情況，同時(shí)加大對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的檢查力度，推動(dòng)隨機(jī)抽查、檢查結(jié)果全部公開(kāi)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法的公信力和威懾力。

三是加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信用監(jiān)管。信用監(jiān)管是規(guī)范市場(chǎng)秩序的“金鑰匙”。要配合有關(guān)部門(mén)盡快研究制定關(guān)于全面實(shí)施環(huán)保信用評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)，健全環(huán)保信用信息共享、跨部門(mén)聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒工作機(jī)制，讓企業(yè)“一處違法、處處受限”。

要加大監(jiān)管力度。

簡(jiǎn)政放權(quán)，既要放、也要接、更要管，放權(quán)不等于放任，必須同步加強(qiáng)監(jiān)管。無(wú)論是否審批，監(jiān)管是硬道理，只有加強(qiáng)監(jiān)管，企業(yè)才會(huì)落實(shí)生態(tài)環(huán)保各項(xiàng)要求。

一是突出監(jiān)管重點(diǎn)。要聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，聚焦污染物偷排偷放、生態(tài)環(huán)境破壞、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為，聚焦人民群眾最關(guān)心最關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)管舉措，加大執(zhí)法力度。尤其是對(duì)一些既沒(méi)有任何手續(xù)，又沒(méi)有治理設(shè)施的“散亂污”企業(yè)，一定要強(qiáng)力監(jiān)管，切實(shí)解決好市場(chǎng)中存在的劣幣驅(qū)逐良幣問(wèn)題。這兩年規(guī)模以上企業(yè)效益取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，原因很多，其中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，有力打擊“散亂污”企業(yè)發(fā)揮了重要作用。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保監(jiān)管可以使市場(chǎng)和供求關(guān)系變得更加正常和關(guān)鍵，提升真正守法企業(yè)的效益。從這個(gè)意義上說(shuō)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。除“散亂污”企業(yè)整治外，我們開(kāi)展的許多工作也都取得了同樣效果，比如，正在大力推動(dòng)的城市黑臭水體治理，在取得環(huán)境效益的同時(shí)，也取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二是推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，嚴(yán)肅追究姑息縱容、不作為的責(zé)任。切實(shí)抓好督察整改情況“回頭看”，針對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵領(lǐng)域，組織開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專(zhuān)項(xiàng)督察。要全面開(kāi)展省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察，基本實(shí)現(xiàn)地市督察全覆蓋。中央生態(tài)環(huán)保督察取得了中央肯定、地方支持、百姓點(diǎn)贊、解決問(wèn)題的良好效果。這些效果不僅體現(xiàn)在環(huán)境效益上，也體現(xiàn)在社會(huì)效益上。四批中央生態(tài)環(huán)保督察共解決了8萬(wàn)多個(gè)問(wèn)題，這些都是老百姓身邊長(zhǎng)期得不到解決的突出問(wèn)題。與此同時(shí)，中央生態(tài)環(huán)保督察還發(fā)現(xiàn)了一大批需要地方解決的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)等方面的問(wèn)題，為拉動(dòng)投資、拉動(dòng)消費(fèi)提供了空間。因此，中央生態(tài)環(huán)保督察既是在搞保護(hù)，也是在促發(fā)展。

三是完善監(jiān)管措施。推動(dòng)建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，合并涉企檢查事項(xiàng)，實(shí)行綜合監(jiān)管，減少檢查頻次，避免重復(fù)檢查，提高監(jiān)管效率。加快建設(shè)完善污染源實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)控體系，依托在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等科技手段，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，織密織牢捍衛(wèi)綠水青山的“天網(wǎng)”。主動(dòng)公開(kāi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息，暢通投訴舉報(bào)渠道，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開(kāi)放，為公眾參與監(jiān)管創(chuàng)造條件，增強(qiáng)公眾監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性。

四是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革和環(huán)保垂改，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員力量，強(qiáng)化基層環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高執(zhí)法機(jī)構(gòu)“軟硬件”水平。

要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

堅(jiān)持“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管職能、監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管機(jī)制，避免出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。

一是健全審管銜接機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管不是執(zhí)法部門(mén)一家的事，綜合部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)都負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，都要主動(dòng)履職盡責(zé)。要通過(guò)明確各有關(guān)部門(mén)在“放管服”改革中的職責(zé)任務(wù)，建立信息共享、重點(diǎn)問(wèn)題會(huì)商等制度，切實(shí)加強(qiáng)行政審批與執(zhí)法環(huán)節(jié)的有效銜接，形成監(jiān)管合力。

二是嚴(yán)格責(zé)任追究。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，堅(jiān)持“眼睛向下”，著力管好老百姓最關(guān)心的事情，堅(jiān)決整治、嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法違規(guī)行為。強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，該判刑的判刑，該賠償?shù)馁r償，該破產(chǎn)的破產(chǎn)，讓違法者付出沉痛代價(jià)。

編輯：程彩云