三、保障措施

(十一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組負責指導(dǎo)、督促、監(jiān)督有關(guān)部門和地方落實秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，健全責任體系，組織實施考評獎懲。各地要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。各省(市)人民政府是本地大氣污染防治工作實施責任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責任人;各有關(guān)部門按照打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)職責分工，積極落實相關(guān)任務(wù)要求。

各城市要在2018年9月底前，制定本地落實方案，分解目標任務(wù)。按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進一步細化分工任務(wù)，制定配套措施，落實“一崗雙責”。要科學(xué)安排指標進度，確保各項工作有力有序完成。

(十二)強化中央環(huán)保督察和大氣專項督查。

將秋冬季大氣污染防治重點任務(wù)落實不力、環(huán)境問題突出，且環(huán)境質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的地區(qū)作為中央環(huán)境保護督察重點。結(jié)合中央環(huán)境保護督察“回頭看”工作，重點督察地方黨委和政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為，甚至失職失責等問題;對問題嚴重的地區(qū)視情開展點穴式、機動式專項督察。

持續(xù)開展大氣污染防治強化專項督查，抽調(diào)全國環(huán)境執(zhí)法骨干人員，采取定點進駐和壓茬式進駐、隨機抽查與“熱點網(wǎng)格”相結(jié)合的方式，確保實現(xiàn)全覆蓋。重點檢查各地在產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方面落實情況、存在的問題;在工業(yè)污染防治方面，企業(yè)超標排放、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設(shè)施不正常運行、未完成提標改造、工業(yè)爐窯治理不到位、VOCs專項整治不落實等問題;在綜合整治方面，“散亂污”企業(yè)整治、散煤治理、燃煤小鍋爐淘汰落實不到位和死灰復(fù)燃等問題;在移動源污染防治方面，柴油車管控、公轉(zhuǎn)鐵推進落實不力等問題;以及揚塵管控不到位、錯峰生產(chǎn)未有效落實、重污染天氣應(yīng)對不力等問題。對發(fā)現(xiàn)的問題實行“拉條掛賬”式管理。

(十三)加大政策支持力度。

建立中央大氣污染防治專項資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善聯(lián)動機制，調(diào)動地方政府治理大氣污染積極性。中央財政進一步加大大氣污染防治專項資金支持力度，將清潔取暖試點城市范圍擴展至“2+26”城市。地方各級人民政府要加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點用于散煤治理、高排放車輛淘汰和改造、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐替代、環(huán)保能力建設(shè)等領(lǐng)域。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會資本合作(PPP)項目建設(shè)。

中央財政安排大氣污染防治專項資金和清潔取暖試點城市獎勵資金體現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣”原則，按照相關(guān)資金管理辦法，對未完成本方案秋冬季空氣質(zhì)量改善目標，或重點任務(wù)進展緩慢的省份，扣減相關(guān)資金，對完成本方案確定目標的地區(qū)，按規(guī)定增加相關(guān)資金安排予以獎勵。

完善上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價政策，延長采暖用電谷段時長至10個小時以上，支持具備條件的地區(qū)建立采暖用電的市場化競價采購機制，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執(zhí)行。農(nóng)村地區(qū)利用地熱能向居民供暖(制冷)的項目運行電價參照居民用電價格執(zhí)行。出臺港口和機場岸基供電優(yōu)惠政策，降低岸電運營商用電成本。建立高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價、水價政策的動態(tài)調(diào)整機制，對限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價，支持各地進一步提高加價幅度。各地要健全供熱價格機制，合理制定清潔取暖價格。

(十四)全力做好氣源電源供應(yīng)保障。

抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系和調(diào)峰能力建設(shè)。加快天津大港樞紐站、南氣北送等管網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)，確保2018年10月底前建成投產(chǎn)。地方政府、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和不可中斷大用戶、上游供氣企業(yè)要加快儲氣設(shè)施建設(shè)步伐。優(yōu)化天然氣使用方向，確保突出重點，新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和冬季取暖散煤替代，實現(xiàn)增氣減煤;不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。各地要建立調(diào)峰用戶清單，夯實“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。地方政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”建設(shè)用地。

中央企業(yè)要切實擔負起社會責任，加大投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應(yīng)。中石油、中石化、中海油要積極籌措天然氣資源，重點向京津冀及周邊地區(qū)傾斜，要加快管網(wǎng)互聯(lián)互通和儲氣能力建設(shè)。國家電網(wǎng)公司要進一步加大“煤改電”力度，在條件具備的地區(qū)加快建設(shè)一批輸變電工程，與相關(guān)城市統(tǒng)籌“煤改電”工程規(guī)劃和實施，提高以電代煤比例。

(十五)實施嚴格考核問責。

嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。針對大氣污染治理責任不落實、工作不到位、污染問題突出、空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)，強化督察問責。制定量化問責辦法，對重點攻堅任務(wù)完成不到位，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實施量化問責。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制，壓實基層責任。

京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各地空氣質(zhì)量改善和重點任務(wù)進展情況進行月調(diào)度、月排名、季考核，各地每月5日前上報重點任務(wù)進展情況;每月向空氣質(zhì)量改善幅度達不到時序進度或重點任務(wù)進展緩慢的城市和區(qū)縣下發(fā)預(yù)警通知函;對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標任務(wù)或重點任務(wù)進展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)持續(xù)“爆表”的城市和區(qū)縣，公開約談?wù)饕撠熑?對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)或重點任務(wù)進展緩慢的城市和區(qū)縣，嚴肅問責相關(guān)責任人，實行區(qū)域環(huán)評限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。

(十六)加強宣傳教育和信息公開。

各地建立宣傳引導(dǎo)機制，發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點難點問題。當預(yù)測將出現(xiàn)重污染天氣時，各地通過當?shù)刂髁髅襟w和新媒體，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報信息，提醒公眾做好健康防護;主動向公眾介紹重污染天氣過程、持續(xù)時間、影響范圍、污染成因，組織各有關(guān)部門積極宣傳采取的應(yīng)對措施，滿足公眾知情權(quán)。要確保統(tǒng)一口徑，避免多渠道發(fā)聲。

編輯：李丹