(一)包庇大氣環(huán)境違法行為的;

(二)未依法實施行政處罰、行政許可的;

(三)未依照本條例規(guī)定公開環(huán)境信息的;

(四)對超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成大氣環(huán)境事故等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處造成惡劣影響的;

(五)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的;

(六)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的行為。

第十一章 附 則

第一百二十七條(定義 參照標(biāo)準(zhǔn)) 本條例所稱的移動源是指由內(nèi)燃機(jī)為驅(qū)動或者牽引的機(jī)動車、非道路移動機(jī)械、船舶。

新車是指新生產(chǎn)尚未辦理注冊登記的汽車。

在用車是指已經(jīng)登記注冊并取得號牌的汽車。

本條例自 年 月 日起施行。

《廣東省大氣污染防治條例》的起草說明

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省大氣污染防治，改善并提升空氣質(zhì)量，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡稱《大氣污染防治法》)等法律的規(guī)定，我廳建議制定《廣東省大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)?，F(xiàn)將有關(guān)問題說明如下：

一、指導(dǎo)思想及總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，突出改革創(chuàng)新，注重依法監(jiān)管，推進(jìn)全民共治，圍繞“四減四增”，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，集中力量解決突出生態(tài)環(huán)境問題，改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，更好地滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

(二)總體目標(biāo)。

環(huán)境空氣質(zhì)量方面：保持全國領(lǐng)先優(yōu)勢，全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上，珠三角環(huán)境空氣質(zhì)量保持達(dá)標(biāo)，基本消除重污染天氣，各地級以上市空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，加快實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善第二階段目標(biāo)，即達(dá)到世界衛(wèi)生組織第二階段標(biāo)準(zhǔn)PM2.5低于25微克/立方米。

制度方面：建立全國最先進(jìn)的大氣污染防治制度，實行全國最嚴(yán)格的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，培育全國最具競爭力的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建環(huán)保自覺深入民心的良好氛圍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、制定《條例》的必要性

(一)我省大氣污染防治的特殊性。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我省大氣污染問題依然突出，大氣污染面臨新的形勢。一是我省主要大氣污染物來源不同于我國北方地區(qū)。我國北方地區(qū)煤煙型污染較為嚴(yán)重，且存在明顯的季節(jié)差異。我省的大氣污染物主要是工業(yè)大氣污染物和機(jī)動車尾氣污染物，二次污染特征明顯。二是臭氧污染成為影響大氣質(zhì)量的重要因素。目前我省珠三角地區(qū)的PM2.5等細(xì)顆粒物濃度呈下降趨勢，但是臭氧污染卻日趨嚴(yán)重，這種現(xiàn)象在英美發(fā)達(dá)國家也有出現(xiàn)，是大氣污染防治必然面臨的挑戰(zhàn)之一。相對于傳統(tǒng)大氣污染物造成的污染，臭氧污染不僅對于人體健康有更加顯著的危害，而且治理更加困難。三是廣東省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制尚需完善?！洞髿馕廴痉乐畏ā返谖逭聦χ攸c區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治進(jìn)行了專門性規(guī)定。我省珠三角地區(qū)由于受地形、氣候等自然因素影響，大氣污染防治需要地區(qū)內(nèi)各級政府及相關(guān)部門的協(xié)同合作。此外，泛珠三角地區(qū)內(nèi)的各個省份也需要加強(qiáng)信息、技術(shù)的共享與合作?，F(xiàn)有的《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動計劃》頒布于2010年，已不適應(yīng)現(xiàn)在的大氣污染防治形勢。

(二)我省缺少大氣污染防治的專門立法。

《大氣污染防治法》修訂前后，一些省、自治區(qū)、直轄市有針對性地制定或修訂了地方性大氣污染防治條例。截至2016年9月，已有北京、上海、天津、江蘇、浙江等地制訂了大氣污染防治條例。從地區(qū)分布來看，以上地區(qū)都位于東部地區(qū)，工業(yè)化水平較高，治理空氣污染的需求更迫切。我省同樣位于沿海地區(qū)，作為改革開放的前沿省份，需要制定大氣污染治理的地方性法規(guī)。此外，我省已經(jīng)制定了一批大氣污染防治的規(guī)范性文件，從立法結(jié)構(gòu)上看，尚缺少大氣污染防治的專門立法。

(三)探索新型大氣質(zhì)量管理模式是廣東省的時代使命。

2015年，廣東空氣質(zhì)量首次全面達(dá)標(biāo)，珠江三角洲空氣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，在我國三大經(jīng)濟(jì)區(qū)中處于最優(yōu)，大氣污染治理取得階段性成果。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效是大氣污染治理成功的重要因素。但是，我省大氣污染治理今后還將面臨如下挑戰(zhàn)：一是如何持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，從而達(dá)到更高的目標(biāo);二是如何應(yīng)對日益嚴(yán)重的臭氧污染;三是如何改革現(xiàn)有的大氣污染監(jiān)管模式，適應(yīng)日益精細(xì)化、復(fù)雜化的大氣環(huán)境質(zhì)量管理要求。

我省面臨的以上問題是當(dāng)今許多發(fā)達(dá)國家大氣環(huán)境質(zhì)量管理面臨的問題，是與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級相伴而生的歷史性課題。正因為我省大氣污染防治走在了全國的前列，所以我省在大氣污染防治領(lǐng)域所面臨的問題也是全國其他地區(qū)所不曾遇到的問題，甚至是許多發(fā)達(dá)國家正在探索的問題。作為我國改革開放的排頭兵，探索新型大氣質(zhì)量管理模式是廣東省的時代使命。

綜上所述，隨著我省大氣污染防治形勢的變化，現(xiàn)有的大氣污染防治文件已經(jīng)不能反映我省大氣污染防治的新成果，也不適應(yīng)新形勢下我省大氣環(huán)境質(zhì)量管理的需要，亟需制定《條例》。

三、制定依據(jù)

《大氣污染防治法》于2015年8月29日由第十二屆全國人大常委會第十六次會議修訂通過，自2016年1月1日起施行。新修訂的《大氣污染防治法》對原《大氣污染防治法》進(jìn)行了系統(tǒng)性的修改，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅持源頭治理，加強(qiáng)重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，引入新的治理制度與措施?！洞髿馕廴痉乐畏ā窂暮暧^層面建立了一套比較先進(jìn)的大氣污染防治制度體系，我省需要從微觀層面配合《大氣污染防治法》建立大氣污染防治的長效機(jī)制。

編輯：李丹