2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，全國(guó)各地生態(tài)環(huán)境的治理進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，環(huán)境產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)環(huán)境治理的中堅(jiān)力量，面臨新的發(fā)展機(jī)遇。另一方面，嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)，使財(cái)稅政策和金融政策持續(xù)收緊，PPP項(xiàng)目規(guī)范化調(diào)整，企業(yè)面臨新的融資困境。2018年是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵一年，也是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的重要轉(zhuǎn)折年，企業(yè)能否在金融困局中把握市場(chǎng)機(jī)遇，需要解讀國(guó)家政策導(dǎo)向，探索新的發(fā)展路徑。對(duì)此，E20研究院綠色發(fā)展研究中心梳理了2018年上半年環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)的十大熱點(diǎn)，希望能為產(chǎn)業(yè)界帶來(lái)新的啟示。

本文分上、中、下三篇陸續(xù)報(bào)道，此為系列報(bào)道之三。上篇、中篇請(qǐng)點(diǎn)擊：

從半年度的十大熱點(diǎn)，把握環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)(上篇)

從半年度的十大熱點(diǎn)，把握環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)(中篇)

八、地方屬地國(guó)有環(huán)境企業(yè)的改革困境，要從黨的初心出發(fā)尋找突破口

對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改革，從整體上而言，呼喊了很多年，但是落地的不多，僅有少數(shù)理念領(lǐng)先的企業(yè)在混合所有制改革的路上，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。從數(shù)據(jù)上來(lái)看，環(huán)境服務(wù)業(yè)中接近六成的企業(yè)為國(guó)有控股企業(yè)，特別是在供水行業(yè)，80%的企業(yè)群體為純國(guó)有企業(yè)，也即環(huán)境產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地圖中的B方陣企業(yè)群體中的絕大部分。關(guān)于一直探索的產(chǎn)權(quán)改革話題也存在各種難題與障礙，一直沒(méi)有突破。應(yīng)該說(shuō)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)在國(guó)有企業(yè)改革中需要找到一個(gè)突破口，才能真正打開(kāi)市場(chǎng)。

政策上，國(guó)家是絕對(duì)支持國(guó)企進(jìn)行混合所有制改革的。關(guān)于國(guó)企改革，習(xí)總書(shū)記一直高度重視，多次做出重要指示批示。且在十九大報(bào)告再次明確提出，要“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。2018年6月，習(xí)總書(shū)記在山東考察期間再次強(qiáng)調(diào)，改革創(chuàng)新是搞好國(guó)有企業(yè)的成功之路，堅(jiān)持不懈地深化改革創(chuàng)新，就能建成現(xiàn)代企業(yè)?？梢?jiàn)，產(chǎn)權(quán)改革是國(guó)家推動(dòng)國(guó)有企業(yè)“做強(qiáng)做優(yōu)做大”的重要途徑，且舉全力在推動(dòng)。

如何進(jìn)行改革的突破?還是要從黨的初心出發(fā)。

以地方供水企業(yè)為核心的B方陣企業(yè)是地方環(huán)境公共服務(wù)的早期供給者，一般的企業(yè)均有超過(guò)近30年的專業(yè)服務(wù)能力，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的專業(yè)人才，持有近一半當(dāng)前中國(guó)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，而且是當(dāng)前我國(guó)環(huán)境公共服務(wù)中，多元化供給手段形成的有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中不可缺少的角色。因此，做好地方專業(yè)化供水服務(wù)企業(yè)的改革，至關(guān)重要。

十九大后，中國(guó)進(jìn)入了發(fā)展的新時(shí)代，也是供水行業(yè)發(fā)展的新時(shí)機(jī)?！笆糯蟆睆?qiáng)調(diào)“不忘初心，牢記使命”。中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命就是“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”。每個(gè)行業(yè)、每個(gè)企業(yè)都需要一個(gè)與初心關(guān)聯(lián)的存在邏輯，才能融入這個(gè)時(shí)代。如果行業(yè)、企業(yè)不能認(rèn)真地看待黨的初心，那么發(fā)展就會(huì)失去動(dòng)力。

2018年6月，第三屆供水高峰論壇在南昌召開(kāi)，論壇達(dá)成共識(shí)：相較于高鐵、電信、電力、高速、燃?xì)獾刃袠I(yè)，供水行業(yè)也是公用事業(yè)改革里起步最早的。但遺憾的是，我們做得不夠好，不匹配這個(gè)新時(shí)代。多年來(lái)，供水行業(yè)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他公共服務(wù)。當(dāng)前供水行業(yè)主要矛盾集中在發(fā)展的不平衡不充分上：不平衡表現(xiàn)在城鄉(xiāng)供水服務(wù)的不平衡，以及末端水質(zhì)不平衡，當(dāng)前大中城市的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)在不斷提升，特大城市的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)甚至達(dá)到了200余項(xiàng)，但是還有很多農(nóng)村區(qū)域連6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到，甚至喝不上連續(xù)的自來(lái)水;不充分表現(xiàn)在農(nóng)村供水安全的缺失，服務(wù)意識(shí)的不充分、信息化發(fā)展的不充分、市場(chǎng)化機(jī)制的不充分等。供水行業(yè)是離“初心”最近的行業(yè)，因?yàn)槔习傩蘸壬细蓛舭踩乃亲罨镜母＠?，因此供水服?wù)的不平衡不充分非常突出，是黨必須重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

在這種邏輯之下，B方陣企業(yè)貼近人民才是出路。無(wú)論是調(diào)價(jià)、混改還是上市，如果沒(méi)有以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，都將寸步難行。只有從人民利益出發(fā)，得到人民對(duì)行業(yè)的支持，才能推動(dòng)改革的前行，包括產(chǎn)權(quán)改革。如果不能回答產(chǎn)權(quán)改革對(duì)人民群眾有何好處，改革依然是個(gè)“死套”，無(wú)法突破。

九、熱點(diǎn)細(xì)分市場(chǎng)，以民生關(guān)注最為火熱

“氣十條”、“水十條”、“土十條”帶來(lái)的市場(chǎng)熱點(diǎn)還在持續(xù)。在6月份發(fā)布的“生態(tài)環(huán)境十條”中指出，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。從文件用詞可以看出，黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的“輕重緩急”，首先體現(xiàn)出來(lái)的是老百姓關(guān)心與關(guān)注的問(wèn)題。當(dāng)前市場(chǎng)反應(yīng)出來(lái)的熱度也如此?？梢詮囊韵聨讉€(gè)維度來(lái)看當(dāng)前的市場(chǎng)熱點(diǎn)：

一是老百姓最為關(guān)注、最容易感知的領(lǐng)域帶來(lái)的市場(chǎng)熱點(diǎn)，以黑臭水體為核心的水環(huán)境綜合整治最為典型，這是當(dāng)前環(huán)境領(lǐng)域市場(chǎng)空間最大、熱度最高的領(lǐng)域，根據(jù)E20研究院的預(yù)測(cè)，以黑臭水體為核心的水環(huán)境綜合整治市場(chǎng)空間超過(guò)2萬(wàn)億。市場(chǎng)體量也反映在項(xiàng)目體量上，從去年火熱的水環(huán)境PPP項(xiàng)目市場(chǎng)看到，有了近200億級(jí)別的單個(gè)PPP水環(huán)境治理項(xiàng)目。然而，市場(chǎng)的火熱并沒(méi)有帶來(lái)預(yù)期的治理效果。2018年5月，生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合啟動(dòng)2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查，從公開(kāi)的信息及媒體報(bào)道上來(lái)看，“裸泳者”不計(jì)其數(shù)。央企、國(guó)企以及大批技術(shù)公司共同努力了近四年，結(jié)果卻如此，不得不令人反思。因?yàn)殛P(guān)系國(guó)計(jì)民生，水環(huán)境治理市場(chǎng)依然會(huì)保持熱度，但是將不再是“資本的風(fēng)口”，而將回歸效果和理性。

二是主要矛盾中不平衡的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)空間，農(nóng)村污水處理市場(chǎng)集中爆發(fā)。在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，不平衡主要表現(xiàn)在城市與農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理的服務(wù)上，治理好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，成為黨和國(guó)家的重點(diǎn)工作，這一點(diǎn)已反映在十九大之后發(fā)布的系列政策文件中。2018年1月2日發(fā)布的一號(hào)文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確，2018年將實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。隨后，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，再次助推農(nóng)村污水處理市場(chǎng)走向“火熱”。從企業(yè)參與度上來(lái)看，以中車為代表的央企，以北控、首創(chuàng)為代表的A方陣企業(yè)已成功布局了農(nóng)村污水處理市場(chǎng)。

三是主要矛盾中的不充分，讓二次供水市場(chǎng)引關(guān)注。目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域還有40%的治理需求有待釋放，其中最受老百姓關(guān)注，與老百姓生活息息相關(guān)的以供水行業(yè)最為代表，特別是二次供水。現(xiàn)在的二次供水設(shè)施多半由小區(qū)物業(yè)來(lái)管，而物業(yè)沒(méi)有專業(yè)能力，不會(huì)管，也管不好，致使一些高層住宅居民常常取不到水。目前，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)與二次供水有關(guān)的政策和管理辦法，而隨著我國(guó)城市化水平的不斷提升，城市人口集中在高層住宅、甚至超高層住宅的比例越來(lái)越大。因此，二次供水服務(wù)是否充分直接關(guān)系到二次供水水質(zhì)、水壓和供水安全，與城市人民群眾正常穩(wěn)定的生活密切相關(guān)。提升二次供水服務(wù)，是當(dāng)前城市供水行業(yè)共同關(guān)注的話題，所以，目前急需出臺(tái)與二次供水有關(guān)的政策和管理辦法以規(guī)范行業(yè)和提升服務(wù)。根據(jù)E20研究院的估算，當(dāng)前與二次供水相關(guān)的運(yùn)營(yíng)及設(shè)備市場(chǎng)空間，每年在500億左右。

編輯：趙凡