五、完善體制機(jī)制

(十三)優(yōu)化穩(wěn)定投入機(jī)制。多渠道籌措資金，穩(wěn)步增加生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投入。積極爭取中央財(cái)政對(duì)森林、濕地、水流、耕地等資源保護(hù)的補(bǔ)助資金。綜合考慮市級(jí)財(cái)力水平及各區(qū)功能定位，進(jìn)一步完善市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策、資金在市級(jí)層面的統(tǒng)籌，提高資金使用績效。市政府固定資產(chǎn)投資對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的生態(tài)環(huán)境、必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以傾斜。按照中央有關(guān)要求，制定完善森林、自然文化遺產(chǎn)等資源收費(fèi)基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法。積極發(fā)展綠色金融，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

(十四)健全配套制度體系。加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)體系。以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力和生態(tài)服務(wù)價(jià)值為基礎(chǔ)，完善測算方法，研究制定生態(tài)保護(hù)分類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。充分利用遙感監(jiān)測、地面監(jiān)測等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)資源變化情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。研究建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度。研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償績效考評(píng)體系，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償資金與考評(píng)結(jié)果相掛鉤。

(十五)建立政策協(xié)同保障機(jī)制。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場交易等機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。積極落實(shí)國家生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)要求，推動(dòng)建立損害生態(tài)者賠償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。實(shí)施控制污染物排放許可制，分行業(yè)推進(jìn)排污許可證核發(fā)工作，以排污許可證作為初始排污權(quán)確權(quán)依據(jù)，夯實(shí)排污交易基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善碳排放權(quán)交易制度，促進(jìn)交易平臺(tái)健康發(fā)展，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易規(guī)模，并積極探索增加生態(tài)產(chǎn)品交易種類。根據(jù)國家生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有關(guān)法規(guī)制定情況，積極推進(jìn)本市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作制度化、法制化。

(十六)結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償促進(jìn)低收入農(nóng)戶就業(yè)增收。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償要與低收入農(nóng)戶就業(yè)增收相結(jié)合，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金向低收入農(nóng)戶和低收入村傾斜，生態(tài)管護(hù)隊(duì)伍優(yōu)先吸納有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)民。鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金用于山區(qū)采空區(qū)、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)生態(tài)恢復(fù)和農(nóng)民易地搬遷。

(十七)多種方式實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。因地制宜把資金補(bǔ)償、實(shí)物服務(wù)補(bǔ)償、干部人才支持、精準(zhǔn)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持等補(bǔ)償方式結(jié)合起來，通過開展多元化、綜合化補(bǔ)償，建立生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展相互促進(jìn)的長效機(jī)制。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

(十八)健全組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局會(huì)同市有關(guān)部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展政策實(shí)施效果評(píng)估，研究解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的重大問題，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的統(tǒng)籌推進(jìn)和落實(shí)。各區(qū)政府要把落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，建立健全相關(guān)工作制度并嚴(yán)格落實(shí)。

(十九)統(tǒng)籌推動(dòng)實(shí)施。圍繞實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償績效目標(biāo)，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策、資金統(tǒng)籌實(shí)施機(jī)制。市發(fā)展改革委、市財(cái)政局要統(tǒng)籌制定相關(guān)政策和年度資金安排計(jì)劃，將工作任務(wù)細(xì)化分解到市有關(guān)部門和區(qū)政府。市有關(guān)部門要加快健全分領(lǐng)域、分區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金和工作要求。市級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)資金統(tǒng)籌管理，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金原則上通過一般轉(zhuǎn)移支付下達(dá)各區(qū)統(tǒng)籌使用，進(jìn)一步提高區(qū)級(jí)安排使用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的自主權(quán)。各區(qū)政府要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，統(tǒng)籌使用補(bǔ)償資金，積極探索開展市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，在保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上提升區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，切實(shí)提高生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)木C合效益。對(duì)市域外的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，市有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)資金、工作績效管理方面的統(tǒng)籌。

(二十)強(qiáng)化監(jiān)督管理。市發(fā)展改革委、市財(cái)政局會(huì)同市有關(guān)部門對(duì)本意見的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，重要情況及時(shí)向市政府報(bào)告。市有關(guān)部門、各區(qū)政府要制定完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金管理辦法，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理。市有關(guān)部門要切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，督察行動(dòng)和結(jié)果要同生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作有機(jī)結(jié)合。監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門要依法加強(qiáng)監(jiān)察和審計(jì)。對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作落實(shí)不力的，啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。

(二十一)加強(qiáng)輿論宣傳。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。充分發(fā)揮新聞媒體作用，引導(dǎo)全社會(huì)樹立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護(hù)生態(tài)人人有責(zé)、破壞生態(tài)依法追責(zé)的意識(shí)，營造珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。

北京市人民政府辦公廳

2018年5月4日

編輯：張偉