1.《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》(國辦發(fā)〔2015〕56號)

■ 依法追責(zé)，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動機制

加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管。各級相關(guān)部門所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護機構(gòu)、社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負責(zé)人要嚴格按照法律法規(guī)要求和技術(shù)規(guī)范開展監(jiān)測，健全并落實監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與管理制度，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)。環(huán)境保護部依法建立健全對不同類型生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護機構(gòu)的監(jiān)管制度，制定環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法等規(guī)定。各級環(huán)境保護部門要加大監(jiān)測質(zhì)量核查巡查力度，嚴肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)

■ 大力推廣隨機抽查監(jiān)管

建立“雙隨機”抽查機制。要建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責(zé)任可追溯。

合理確定隨機抽查的比例和頻次。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，要加大隨機抽查力度。

■ 加快配套制度機制建設(shè)

推進隨機抽查與社會信用體系相銜接。建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度。在隨機抽查工作中，要根據(jù)市場主體的信用情況，采取針對性強的監(jiān)督檢查方式，將隨機抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

3.《關(guān)于推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》(環(huán)發(fā)〔2015〕20號)

■ 扶持和規(guī)范社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)發(fā)展

轉(zhuǎn)變管理方式。凡適合社會力量承擔(dān)的，環(huán)境保護行政主管部門均可依據(jù)本行政區(qū)實際，選擇采取委托、承包、采購、名錄管理等方式交由社會力量承擔(dān)。同時，要加強對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)事中和事后監(jiān)管，會同相關(guān)部門共同出臺相關(guān)管理政策和辦法，推動環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化工作的制度化、體系化、規(guī)范化。

■ 依法監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測服務(wù)行為

完善監(jiān)管機制。省級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)完善日常監(jiān)督檢查機制，加強過程監(jiān)管和信息公開，定期和不定期地檢查社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測質(zhì)量，公布社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)概況和環(huán)境監(jiān)測服務(wù)行為監(jiān)督檢查結(jié)果，建立公示制度和退出機制。完善社會環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)信用記錄，社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其法定代表人在環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動中存在不規(guī)范監(jiān)測行為的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)將相應(yīng)機構(gòu)、法人、監(jiān)測技術(shù)人員的違法信息記入社會誠信檔案，并及時向社會公布。

4.《關(guān)于支持環(huán)境監(jiān)測體制改革的實施意見》(財建〔2015〕985號)

■ 大力推進環(huán)境監(jiān)測市場化改革

中央上收的環(huán)境監(jiān)測站點、監(jiān)測斷面等，除敏感環(huán)境數(shù)據(jù)外，原則上將采取政府購買服務(wù)的方式，選擇第三方專業(yè)公司托管運營。地方應(yīng)加快環(huán)境監(jiān)測市場化，深化環(huán)保事業(yè)單位分類改革，培育環(huán)境監(jiān)測市場。政府要進一步加強對第三方環(huán)境監(jiān)測市場監(jiān)管，強化問責(zé)機制，全面建立環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、考核評價及質(zhì)量控制體系，提高國家層面的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制和管理水平。

5.《關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(環(huán)發(fā)〔2015〕161號)

■ 開展環(huán)境服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員環(huán)境信用建設(shè)

環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立和完善環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)信用記錄。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其法定代表人在環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動中存在不規(guī)范監(jiān)測行為的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)機構(gòu)、法定代表人、監(jiān)測技術(shù)人員的違法信息記入其信用記錄，并及時向社會公布。對存在弄虛作假、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等嚴重失信行為的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人，列入“黑名單”，定期向社會公開，并通報質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門。各級政府或者有關(guān)部門購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇信用好的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，不得購買列入“黑名單”的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的服務(wù)。鼓勵排污單位選擇信用好的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提供自行監(jiān)測、環(huán)境管理體系認證和清潔生產(chǎn)審核等環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。

6.《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》(廳字〔2017〕35號)

■ 準(zhǔn)確界定環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任

建立“誰出數(shù)誰負責(zé)、誰簽字誰負責(zé)”的責(zé)任追溯制度。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負責(zé)人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負責(zé)。對違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依紀依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

落實環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書。建立覆蓋布點、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過程的質(zhì)量管理體系。專門用于在線自動監(jiān)測監(jiān)控的儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)應(yīng)當(dāng)是有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)或具有溯源性的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。

■ 嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為

嚴肅查處監(jiān)測機構(gòu)和人員弄虛作假行為。環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展“雙隨機”檢查，強化事中事后監(jiān)管。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及公安機關(guān)依法給予處罰;涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護、運營的人員有實施或參與篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。

編輯：劉影