編者按：

李克強總理在2018《政府工作報告》中指出，政府工作在新的一年要有新氣象新作為。今年全國兩會期間，河南省政府門戶網(wǎng)站聯(lián)合大河網(wǎng)、18省轄市政府網(wǎng)，深入兩會一線，密切關(guān)注我省各級政府工作的新舉措新亮點，特別推出專題報道《兩會市長聲音》，主要報道各省轄市市長在兩會上的視頻專訪、精彩發(fā)言、發(fā)展建設(shè)理念等，多渠道傳播政府聲音，推動政府工作開展，為廣大人民群眾服務(wù)。

3月12日，全國人大代表、安陽市市長王新偉在接受本網(wǎng)采訪時，重點闡述了他帶到兩會上的一條建議：建立完善京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治的激勵機制、約束機制、資金分配機制，鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果。

王新偉市長說，污染防治是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)之一。十九大報告提出“持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。政府工作報告也提出“鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果”。京津冀及周邊地區(qū)的“2+26”城市經(jīng)常受氣象因素影響，交叉?zhèn)鬏?，通道特征十分鮮明，是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點區(qū)域、主要戰(zhàn)場。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)打響以來，“2+26”城市特別是河南7個通道城市，堅持源頭治理、標(biāo)本兼治，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進綠色改造，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

安陽作為資源型老工業(yè)基地城市，是“2+26”城市之一，也是通道城市治污任務(wù)最艱巨的城市之一。王新偉市長用幾個“前所未有”來概括近年來安陽市在污染防治方面所做的努力。一是安陽污染防治的決心之大前所未有。堅決貫徹落實黨中央各項決策部署，堅決貫徹落實總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決推動新發(fā)展理念在安陽大地生根生長。形成了“寧可傷筋斷骨也要脫胎換骨”“污染防治要以向死而生的決心轉(zhuǎn)作風(fēng)、以治則必成的信心定舉措、以舍我其誰的雄心勇?lián)?dāng)”的行動自覺。二是安陽污染防治的力度之大前所未有。全市堅持源頭治理、標(biāo)本兼治，堅持科學(xué)治污、依法治污、全民治污，狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)深度治理、散亂污企業(yè)取締、冬季清潔取暖等治本之策，實施治理項目272個，取締整治散亂污企業(yè)2579家，城區(qū)集中供熱達到1160萬平方米，拆除燃煤小鍋爐647臺，削減規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費469萬噸。全市建立了市縣鄉(xiāng)村組五級網(wǎng)格體系、市縣鄉(xiāng)村四級煤炭配送體系、城區(qū)微型空氣監(jiān)測系統(tǒng)、秸稈禁燒天眼系統(tǒng)等，構(gòu)筑污染防治的“天羅地網(wǎng)”。三是安陽污染防治投入之大前所未有。全市上下投入的人力、物力、財力難以計數(shù)。僅工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造總投資66億元，清潔取暖工程投入超過20億元，加上購置環(huán)衛(wèi)車輛、監(jiān)測設(shè)備以及建設(shè)網(wǎng)格化體系等，累計投入100多億元。四是安陽污染防治成效之大前所未有。2017年優(yōu)良天數(shù)185天，較2014-2016年分別增加49天、19天、7天;PM10濃度139微克，PM2.5濃度82微克，同比分別下降9.7%和4.7%，沒有發(fā)生多年來頻繁出現(xiàn)的爆表現(xiàn)象。

王新偉市長特別指出，大氣污染防治是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，解決京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治問題，既需要各地增強定力、保持韌勁、持之以恒攻堅，也離不開國家政策支持、資金支持，幫助地方解決自身難以化解的難題，為此他建議：

一是建立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治的激勵機制。建議國家整合優(yōu)化大氣污染防治資金，建立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治專項基金，通過“以獎代補”形式激勵支持企業(yè)實施特別排放限值和超低排放改造，對退出的企業(yè)進行補償，幫助企業(yè)降低治理成本。同時注重發(fā)揮好專項基金的引導(dǎo)作用，帶動形成市場化多渠道的大氣治理投入機制。

二是抓好頂層設(shè)計，優(yōu)化京津冀及周邊地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局。“2+26”城市中，鋼鐵、焦化、水泥、玻璃等高耗能高排放產(chǎn)業(yè)占比大。建議國家根據(jù)各地環(huán)境容量，開展區(qū)域環(huán)境承載力評價，制定產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化空間布局，推動生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包容共生、可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是建立完善京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治約束機制，實行綠色環(huán)保調(diào)度制度。按照“誰改造誰受益，早改造早受益”的原則，建立綠色環(huán)保調(diào)度制度，對通過改用清潔能源、實現(xiàn)超低排放、達到行業(yè)領(lǐng)先水平的企業(yè)，不再列入錯峰生產(chǎn)和污染天氣管控清單，享受環(huán)評審批綠色通道和若干差異化激勵政策。對達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實施差別化管控，鼓勵企業(yè)加大投入、提標(biāo)改造、綠色發(fā)展。

四是完善對京津冀及周邊“2+26”城市資金分配機制?，F(xiàn)在對“2+26”城市安排大氣污染防治支持資金采取的是切塊分配方式，不同區(qū)域獲得資金支持的規(guī)模相差懸殊。建議完善分配機制，綜合考慮在大氣污染治理過程中，壓縮總量、降幅水平、地方治理投入和淘汰退出企業(yè)規(guī)模等因素，改進資金分配辦法，以體現(xiàn)國家對大氣污染防治資金的均等支持，充分調(diào)動各地大氣污染防治積極性。特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提標(biāo)改造、落后產(chǎn)能退出等方面，加大對通道城市及老工業(yè)基地、資源型城市，在稅收、財政補貼等方面予以傾斜。

五是擴大清潔取暖財政補貼范圍，將安陽、濮陽、焦作納入國家清潔取暖試點城市。

編輯：張偉