二、專項整治存在的突出問題

（一）企業(yè)治理層面，基礎依然薄弱，隱患還大量存在，安全保障水平依然不高。一是一些容易導致群死群傷的重大風險還沒有得到有效防控。2017年，國家安全監(jiān)管總局明查暗訪5個?。ㄊ校?2家企業(yè)，共發(fā)現(xiàn)“十大重點問題和隱患”177項。相關(guān)問題在其他地區(qū)也具有普遍性。據(jù)調(diào)度統(tǒng)計，各地區(qū)作業(yè)場所30人及以上的金屬粉塵、木粉塵企業(yè)仍有1635項重點問題隱患沒有整改完畢。粉塵涉爆企業(yè)量大面廣，一些企業(yè)作業(yè)人員密集，若這些隱患得不到有效治理，一旦發(fā)生事故，極易造成群死群傷。二是企業(yè)主體責任落實不到位問題突出。一些企業(yè)負責人對粉塵爆炸風險認識不足，不懂得主要防控措施，粉塵防爆制度缺失或照抄照搬。一些企業(yè)存在僥幸心理，對問題和隱患置若罔聞，部分企業(yè)甚至對監(jiān)管部門下達的整改指令以各種托辭拒不整改，仍然違法違規(guī)組織生產(chǎn)。

（二）整治措施層面，工作開展很不平衡，部分地區(qū)整治目標思路不明確，基礎工作存在明顯差距。一是沒有圍繞重點工作開展整治，針對性不強。粉塵防爆專項整治已經(jīng)開展4年多的時間，一些地區(qū)監(jiān)管人員對專項整治的重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點問題說不清楚，弄不明白。一些地區(qū)執(zhí)法檢查出的內(nèi)容依然停留在責任制、防護用品、消防器材等表面問題上，整治工作“點不了穴”。二是粉塵企業(yè)底數(shù)不清、監(jiān)管臺賬不健全。明查暗訪過程中，多次發(fā)現(xiàn)一些“顯而易見”的粉塵涉爆企業(yè)不在底數(shù)表中，失控漏管；一些企業(yè)涉粉作業(yè)人數(shù)遠超30人，但底數(shù)表中填報的人數(shù)很少，沒有納入重點整治范圍。三是基礎工作不扎實。一些地區(qū)整治方案照抄總局文件，沒有結(jié)合本地實際，操作性、針對性不強，年底報送的專項整治總結(jié)材料內(nèi)容空洞，推動落實的措施辦法不多，檢查督導、專題培訓等工作還沒有有效開展。

（三）責任落實層面，整治部署要求落實不到位，跟蹤督辦力度不夠，整治工作還沒有閉環(huán)。一是執(zhí)法檢查不夠嚴格。一些地區(qū)存在重檢查輕整改、只檢查不執(zhí)法、以隨機抽查代替集中整治的問題。從各地報送的調(diào)度表看，一些地區(qū)落實整治要求不到位，取締關(guān)閉、停產(chǎn)整頓的企業(yè)很少，有的地區(qū)甚至限期整改企業(yè)數(shù)為零，此類問題在河北、吉林、廣西等?。▍^(qū)）的部分地區(qū)比較突出。二是沒有按要求調(diào)度通報工作進展。有的地區(qū)沒有將國家安全監(jiān)管總局明查暗訪通報的要求落實到位，有的地區(qū)一轉(zhuǎn)了之，沒有“對號入座”、舉一反三。部分地區(qū)沒有按要求定期調(diào)度轄區(qū)工作信息，有的沒有印發(fā)通報或僅是“點對點”通報，有的通報指出問題時大而化之，不明確、不具體。三是省級安全監(jiān)管部門對作業(yè)場所30人及以上企業(yè)的督導核查不到位。經(jīng)統(tǒng)計匯總各地區(qū)調(diào)度表，全國共有作業(yè)場所30人及以上金屬粉塵、木粉塵企業(yè)2001家，各省級安全監(jiān)管部門已經(jīng)組織督導核查的共計1116家，河北、遼寧、浙江、福建、山東、河南、湖北、湖南、四川、青海、新疆等地區(qū)，督導核查的企業(yè)數(shù)量沒超過半數(shù)。四是報送的調(diào)度報表填寫不規(guī)范、不準確、不真實。專項整治的3個調(diào)度表是體現(xiàn)工作進展和不斷深化整治的重要依據(jù)，一些地區(qū)基層部門沒有認真填寫，省級部門沒有認真分析、審核，存在錯項漏項或不合邏輯的信息。部分地區(qū)“未完成‘十大重點問題和隱患’整改的企業(yè)數(shù)量”占本地區(qū)粉塵涉爆企業(yè)總數(shù)比例過低、甚至為零，需要認真核實數(shù)據(jù)的準確性。具體情況見《2017年粉塵防爆專項整治情況匯總表》（附件1）。

三、2018年粉塵防爆整治工作要求

粉塵涉爆企業(yè)涉及工貿(mào)行業(yè)多個細分行業(yè)領域，企業(yè)安全基礎薄弱、歷史欠賬較多，各地區(qū)雖然做了大量工作，但粉塵防爆專項整治依然任重道遠。2018年1月，全國安全生產(chǎn)電視電話會議和安全生產(chǎn)工作會議均就深化粉塵防爆專項整治提出了明確要求，必須堅持目標和問題導向，突出整治重點，強化執(zhí)法檢查，狠抓整改閉環(huán)。重點做好以下工作：

（一）做好方案計劃，穩(wěn)步推進整治進度。根據(jù)目前各地區(qū)工作進展情況，國家安全監(jiān)管總局計劃再用2至3年時間逐步深化、集中整治粉塵涉爆企業(yè)存在的突出問題。各地區(qū)要認真查找薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合本地區(qū)實際，統(tǒng)籌規(guī)劃部署，分清輕重緩急，按照作業(yè)場所人數(shù)從多到少、行業(yè)風險從高到低，合理制定整治計劃和2018年實施方案，逐步實現(xiàn)所有粉塵涉爆企業(yè)“十項重大事故隱患”的全面整改。

（二）徹底摸清底數(shù)，建立健全監(jiān)管臺賬。各地區(qū)要繼續(xù)花大力氣對粉塵涉爆企業(yè)進行再排查、再摸底，要重點核查粉塵涉爆企業(yè)“零報告”的地區(qū)。要認真甄別粉塵是否可爆，核實涉粉作業(yè)人數(shù)是否準確，特別是要核清作業(yè)場所30人及以上的企業(yè)底數(shù)，堅決防止可能導致重特大事故的企業(yè)失控漏管。各地區(qū)要認真梳理上一年度轄區(qū)報送的3個調(diào)度表，深入分析報表反映出的數(shù)據(jù)信息不準確、整治進展緩慢、責任落實不到位等方面的問題，作為2018年推動整治深入開展的重要依據(jù)，國家安全監(jiān)管總局也將參考各地區(qū)調(diào)度表持續(xù)開展督導檢查和明查暗訪。

（三）嚴格執(zhí)法檢查，聚焦重點不斷深化整治。各省級安全監(jiān)管部門要結(jié)合企業(yè)隸屬關(guān)系、涉粉作業(yè)人數(shù)等因素，明確省、市、縣各級分工，推進分級執(zhí)法。各地區(qū)編制年度監(jiān)督檢查計劃，要將粉塵涉爆企業(yè)納入重點檢查單位。按照《粉塵涉爆企業(yè)執(zhí)法檢查表》（附件2）要求，緊緊圍繞“十項重大事故隱患”，強化執(zhí)法檢查，開展集中整治。對作業(yè)人數(shù)多、爆炸風險高、不主動落實整改措施的粉塵涉爆企業(yè)要嚴格執(zhí)法、從嚴處罰。

（四）狠抓責任落實，確保整治措施落實到位。各地區(qū)要積極動員部署，層層落實屬地責任，及時調(diào)度工作信息，定期通報經(jīng)驗做法和存在的問題，加強對工作落后地區(qū)的跟蹤督導，對工作不落實的地區(qū)和企業(yè)要及時采取督辦問責措施。對2017年各地區(qū)檢查中發(fā)現(xiàn)仍沒有整改完成的1635項重點問題隱患，省級安全監(jiān)管部門要及時跟蹤督辦，確保整改到位。省級安全監(jiān)管部門要繼續(xù)牽頭組織對粉塵作業(yè)場所30人及以上企業(yè)整治情況開展督導核查。國家安全監(jiān)管總局今年將調(diào)度作業(yè)場所30人及以上金屬粉塵、木粉塵和糧食飼料等農(nóng)副產(chǎn)品粉塵企業(yè)的整治情況，調(diào)度表見附件4。

（五）加強綜合治理，不斷健全長效機制。各地區(qū)要通過示范性專題培訓、案例解剖式執(zhí)法、媒體宣傳等各種方式，培養(yǎng)一批懂專業(yè)的監(jiān)管人員和技術(shù)支撐力量，切實提高監(jiān)管執(zhí)法能力水平。要進一步推廣濕式除塵工藝、監(jiān)測報警裝置、“機械化換人、自動化減人”等先進技術(shù)手段，引導企業(yè)向本質(zhì)安全方向轉(zhuǎn)型升級。對粉塵涉爆企業(yè)開展標準化評審，要將重大事故隱患作為否決項，嚴格把關(guān)。進一步推動粉塵涉爆企業(yè)開展較大危險因素辨識管控和隱患排查治理體系建設，不斷提升基礎保障能力，切實維護廣大職工群眾健康權(quán)益和生命財產(chǎn)安全。

編輯：張偉