第十一條  工業(yè)和信息化部組織對各省（區(qū)、市）公告的置換方案進行抽查，同時積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、媒體等社會各界監(jiān)督作用。對存在重復置換等弄虛作假行為,以及方案落實不到位的企業(yè)，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。對審核把關不嚴、監(jiān)督落實不到位的地區(qū)和中央企業(yè)，責令限期整改，情節(jié)嚴重的向全國通報，并依照法律法規(guī)追究相關責任人的責任。

第十二條  本辦法自2018年1月1日起施行，并根據(jù)產業(yè)發(fā)展情況適時修訂。

附件2：

水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法

第一條 為了有效壓減水泥熟料、平板玻璃過剩產能，推動技術進步，加快聯(lián)合重組，優(yōu)化結構布局，依照《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）和《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內各類所有制水泥、玻璃企業(yè)新建水泥熟料、平板玻璃項目和已經由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委聯(lián)合明確由地方視情處理、但尚未公告產能置換方案的在建水泥熟料、平板玻璃項目（以下簡稱建設項目）。

第三條 嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃項目。確有必要新建的，必須實施減量或等量置換，制定產能置換方案。

依托現(xiàn)有裝置實施治污減排、節(jié)能降耗等技術改造項目，在不新增產能的情況下可不制定產能置換方案。新建工業(yè)用平板玻璃項目，熔窯能力不超過150噸/天的，可不制定產能置換方案。

第四條 辦法所稱的等量置換是指建設產能等于退出產能，減量置換是指建設產能小于退出產能。

位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料建設項目，每建設1噸產能須關停退出1.5噸產能；位于其他非環(huán)境敏感地區(qū)的新建項目，每建設1噸產能須關停退出1.25噸產能;西藏地區(qū)的水泥熟料建設項目執(zhí)行等量置換。

位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的平板玻璃建設項目，需置換淘汰的產能數(shù)量按不低于建設項目的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實施等量置換。

第五條 用于建設項目置換的產能，在建設項目投產前必須關停，并在建設項目投產一年內拆除退出。

第六條 用于建設項目置換的產能，應當為2018年1月1日以后在省級工業(yè)和信息化主管部門（以下簡稱省級主管部門）門戶網上公告關停退出的產能。

已超過國家明令淘汰期限的落后產能，已享受獎補資金和政策支持的退出產能，無生產許可的水泥熟料產能，均不得用于產能置換。用于置換的產能指標不得重復使用。

第七條 用于置換的產能指標，依據(jù)項目備案或核準文件上的設計產能確定。實際產能小于備案或核準產能的，按實際產能確定。項目實際產能按照附表1、附表2推算確定。

第八條 建設項目產能置換方案由項目業(yè)主按照本辦法制定，報項目建設地省級主管部門。

第九條 項目建設地省級主管部門負責核實確認產能置換方案的真實性、合規(guī)性，并在部門門戶網上公示無異議后予以公告。公示公告的主要包括但不限于以下內容：

建設項目所屬企業(yè)的名稱，設計產能，主體設備（生產線）擬建的具體位置和計劃點火投產時間。

（二）用于置換的產能所屬企業(yè)的名稱，設計產能，水泥回轉窯外徑或平板玻璃熔窯日熔化量，主體設備（生產線）所在的具體位置，關停和拆除退出的時間，企業(yè)的生產許可證（水泥熟料企業(yè)提供）等材料。

第十條 產能置換應有利于推動產業(yè)結構調整和布局優(yōu)化，需跨省、自治區(qū)、直轄市開展置換的，產能指標應由轉出地和轉入地省級主管部門分別核實確認，在各自門戶網上公告。

第十一條 項目建設地省級主管部門負責監(jiān)督建設項目產能置換方案的落實，確定建設項目實際產能。

工業(yè)和信息化部負責組織抽查省級主管部門公告的產能置換方案執(zhí)行情況。鼓勵行業(yè)協(xié)會、媒體和公眾對產能置換方案執(zhí)行情況和新建項目建設情況開展監(jiān)督。

對不執(zhí)行產能置換方案的建設項目，省級主管部門負責會同有關方面依法依規(guī)予以查處；對產能置換方案執(zhí)行不到位，存在弄虛作假、“批小建大”等行為的企業(yè)，通報其不守誠信行為，推動實施聯(lián)合懲戒。

對產能置換方案核實把關不嚴、監(jiān)督落實不到位的地區(qū)，責令限期整改，情節(jié)嚴重的向全國通報，并依照法律法規(guī)追究相關責任人的責任。

第十二條 本辦法自2018年1月1日起施行。

工信部官方解讀：

《鋼鐵行業(yè)產能置換實施辦法》解讀

一、為什么要修訂鋼鐵行業(yè)產能置換實施辦法？ 

2013年10月，國務院出臺《關于化解產能過剩嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號），提出鋼鐵行業(yè)嚴禁建設新增產能項目，項目建設須制定產能置換方案，實施等量或減量置換。2016年2月，國務院出臺《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號），再次強調嚴格執(zhí)行41號文，嚴禁新增產能。2016年，我部出臺《鋼鐵工業(yè)調整升級規(guī)劃（2016-2020年）》，提出各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結構調整及改造項目必須嚴格執(zhí)行產能減量置換。

編輯：張偉