日前，工信部、環(huán)保部、國家安監(jiān)總局聯(lián)合印發(fā)關于加快燒結磚瓦行業(yè)轉型發(fā)展的若干意見。全文如下：

工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護部 國家安全監(jiān)管總局關于加快燒結磚瓦行業(yè)轉型發(fā)展的若干意見

工信部聯(lián)原[2017]279號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、環(huán)境保護局(廳)、安全生產監(jiān)督管理局：

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)、《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號)和《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(環(huán)大氣〔2017〕110號)，引導燒結磚瓦行業(yè)加快轉型發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、磚瓦行業(yè)大而不強，轉型發(fā)展刻不容緩

磚瓦是關乎建筑物質量品質、壽命安全、節(jié)能防水和防災減災的基礎建筑材料。新世紀以來，我國磚瓦行業(yè)取得了長足發(fā)展，較好滿足了建筑發(fā)展需要，產品品種持續(xù)增多，裝備水平穩(wěn)步提高，企業(yè)規(guī)模逐步擴大，使用范圍不斷擴展，實心粘土磚等落后產品、高排放土窯和輪窯等落后產能加速淘汰，行業(yè)資源綜合利用成效顯著，正加速向無害化資源化消納固體廢棄物、構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈的綠色功能產業(yè)轉型。但我國磚瓦行業(yè)整體大而不強，節(jié)能減排壓力大，行業(yè)生產集中度低，全員勞動生產率不高，產品開發(fā)尚難以全面適應建筑工業(yè)化和城鄉(xiāng)建筑及基礎設施發(fā)展的新需求，日漸成為建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的短板。燒結磚瓦是磚瓦行業(yè)中產量占比最高、排污耗能最多的品種，加快磚瓦行業(yè)轉型發(fā)展，當務之急是著手采取有效措施，引導燒結磚瓦行業(yè)加速推進綠色生產和智能制造，優(yōu)化供給結構，加快轉型發(fā)展。

二、貫徹新發(fā)展理念，促進轉型升級

貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，以建設質量提高和建筑功能改善等新需求為牽引，以結構優(yōu)化、治污減排和節(jié)約資源為主線，針對產業(yè)結構、節(jié)能減排和質量安全等方面的突出問題，著力補齊發(fā)展短板，推進協(xié)同創(chuàng)新和技術進步，提升發(fā)展質量和效益，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

到2020年末，供給結構進一步優(yōu)化，品種質量全面適應建筑工業(yè)化和城鄉(xiāng)建筑及基礎設施發(fā)展的新要求;治污減排水平大幅提高，全面實現(xiàn)達標排放，環(huán)境敏感區(qū)內實現(xiàn)錯峰生產和更嚴格排放限值要求;節(jié)能降耗取得新進展，落后產品和落后產能基本淘汰，再生資源在原燃料中占比持續(xù)上升;生產自動化進步明顯，改造建成5～8條智能制造示范線，行業(yè)本質安全水平不斷提高;組織結構進一步優(yōu)化，力爭形成3～5家集產品研發(fā)、生產、應用和推廣于一體的在全行業(yè)有影響力的大型企業(yè)集團。

三、大力發(fā)展先進產品，堅決淘汰落后產能

(一)發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑和海綿城市等建設所需新產品。大力發(fā)展輕質高強、保溫防火、與建筑同壽命、多功能一體化的裝配式墻材、屋面及圍護結構部品。引導磚瓦產品向高摻量、高孔洞率、高強度、多功能和自裝飾等方向發(fā)展，重點發(fā)展結構功能一體化的燒結多孔磚、空心磚、自保溫砌塊、復合保溫砌塊、清水墻磚、透水路面磚、燒結墻板等產品，防水防腐防火保溫一體化的裝配式墻材、屋面等產品，以及綜合性能好的燒結瓦和太陽能屋面瓦等。

(二)發(fā)展美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)建筑、園林園藝等建設所需新產品。統(tǒng)籌當?shù)刭Y源環(huán)境、建筑結構、文化風俗、市場需求等因素，發(fā)展高質量、低成本的磚瓦產品和具有傳統(tǒng)文化特色的磚雕制品及磚筑文化制品，打造“產業(yè)+文化”發(fā)展模式，既滿足廣大農村農民建房、城市園林園藝景觀建設的需要，又能滿足傳統(tǒng)建筑保護性修舊如舊和生態(tài)修復城市修補的需要，有力支撐傳統(tǒng)建筑風格、中國文化元素傳承。

(三)淘汰落后產品和落后產能。認真落實《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)(2013年修訂)》和《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的指導意見》(工信部聯(lián)產業(yè)〔2017〕30號)，依法淘汰落后工藝、裝備和產品。執(zhí)行環(huán)保、節(jié)能等強制性標準規(guī)范，強化環(huán)保、節(jié)能、質量、安全等執(zhí)法監(jiān)管，利用法治化市場化手段，督促達不到環(huán)保、能耗等標準的磚瓦企業(yè)加快整改，對整改仍不達標的依法責令關停，淘汰整改達標無望的生產線，鼓勵東中部地區(qū)率先淘汰輪窯生產線。

四、推進綠色生產，促進節(jié)能減排

(一)狠抓治污減排。開發(fā)并推廣適用于磚瓦窯爐煙氣脫硫、脫硝、除塵綜合治理成套技術和裝備，鼓勵采用低氮燒成技術，使用清潔燃料(潔凈煤制氣或天然氣)。開展清潔生產技術改造，原燃料應密閉存儲或采取防風、抑塵、降塵等措施。嚴格控制并強化治理原燃料破碎、干燥焙燒、制備成型等工段無組織排放煙(粉)塵。安裝污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)并與監(jiān)管部門聯(lián)網，主動披露污染物排放信息。全面實施排污許可證，嚴格按證排放污染物，禁止無證排污。加強氟化物等其他有毒有害污染物治理技術研發(fā)和應用。

(二)推進節(jié)能降耗。支持利用適用技術裝備進行節(jié)能改造，提升磚瓦窯爐熱工效率，推廣大斷面隧道窯和自動焙燒技術。鼓勵燒結磚瓦生產企業(yè)推進合同能源管理，建立能耗綜合監(jiān)測系統(tǒng)，開展窯爐熱平衡測試，對主要能源消耗、重點耗能設備實施實時可視化管理。對現(xiàn)有生產燒結墻體材料的企業(yè)，要確保達到GB 30526《燒結墻體材料單位產品能源消耗限額》限定值，爭取達到先進值。引導生產燒結屋面材料的企業(yè)比照該標準執(zhí)行。

(三)強化綜合利用。鼓勵利用工業(yè)固廢、礦物尾渣、淤泥、污泥、農林廢棄物等替代一次原燃料，支持利用建筑垃圾生產磚瓦制品，進一步擴大資源綜合利用范圍，提高原燃料中固廢摻配比例，減少對天然資源的消耗。加大力度研發(fā)利用磚瓦燒結窯爐協(xié)同處置河湖淤泥、建筑廢棄土、建筑渣土及其他廢棄物的成套技術，探索利用大型燒結磚隧道窯安全處置城市污泥，提高綜合處置能力和利用效率。

編輯：張偉