五、建立有效監(jiān)管和執(zhí)法體系

(十四)強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。強化環(huán)保督察，采取定期與不定期督察相結(jié)合的方式，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督和責任追究，每兩年對全省九個市(州)政府、貴安新區(qū)管委會、省直管縣政府及環(huán)保責任部門開展環(huán)境保護督察，對存在突出問題的地區(qū)和部門，不定期開展專項督察，落實環(huán)保黨政同責制、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，提高地方政府領(lǐng)導環(huán)保責任意識。全面推動行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，實現(xiàn)立案移交、行政刑事處罰無縫銜接。繼續(xù)開展“六個一律”環(huán)保“利劍”執(zhí)法專項行動，加強重點排污企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，嚴厲打擊“黑煙囪”“黑臭水”“黑廢渣”“黑廢油”“黑數(shù)據(jù)”以及“黑名單”企業(yè)，對違法企業(yè)，依法加大處罰力度。建立“雙隨機一公開”抽查工作機制。

(十五)加快環(huán)境信用體系建設(shè)。推進實施《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》《貴州省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒實施辦法(試行)》《貴州省環(huán)境保護失信黑名單管理辦法(試行)》等，建立排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)的環(huán)境信用記錄，將環(huán)境違法失信的行政處罰信息通過“雙公示”平臺歸集，推送到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)和人民銀行金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，作為相關(guān)部門實施協(xié)調(diào)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的依據(jù)。對列入環(huán)境保護失信黑名單的企業(yè)，將被列為重點檢查對象并實施重點監(jiān)管，受到涉及信貸、擔保、融資，資質(zhì)評定、項目審批、用地審批、申報、升級、驗證、免檢(審)等方面的限制，并按照有關(guān)規(guī)定向社會公布。

(十六)推動環(huán)境信息公開。認真執(zhí)行《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，定期及時準確公布全省環(huán)境質(zhì)量月報、設(shè)市城市空氣質(zhì)量排名、飲用水源地水質(zhì)月報、重點流域水質(zhì)月報等環(huán)境質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)，發(fā)布年度環(huán)境狀況公報;市、縣政府應及時準確公布本轄區(qū)內(nèi)水、空氣等環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)。監(jiān)督企業(yè)按照規(guī)定，及時、準確地公開企業(yè)環(huán)境信息。排污單位應按照排污許可制的規(guī)定，及時公開排污許可證執(zhí)行情況。重點排污單位應依法向社會公開主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況。

六、規(guī)范市場秩序

(十七)清理有悖于市場統(tǒng)一的規(guī)定和做法。市政公用領(lǐng)域的環(huán)境治理設(shè)施和服務，其設(shè)計、施工、運營等全過程應嚴格采用競爭方式，不得以招商等名義回避競爭性采購要求。競標資格不得設(shè)置與保障項目功能實現(xiàn)無關(guān)的競標企業(yè)和單位注冊地、所有制、項目經(jīng)驗和注冊資本等限制條件。地方性法規(guī)、規(guī)范性文件不得設(shè)置優(yōu)先購買、使用本地產(chǎn)品等規(guī)定。加快推進簡政放權(quán)，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程，建立全省統(tǒng)一的權(quán)責清單體系，實行“一站式”網(wǎng)上審批，大幅縮短審批流程和審批時間。

(十八)完善招投標管理。重點加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目招投標市場監(jiān)管，探索環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的強制信息公開制度。探索招投標階段引入外部第三方咨詢機制，識別公共服務項目全生命周期中的風險，平衡各方風險分擔比例，推動風險承擔程度與收益對等。加強從項目遴選、設(shè)計、投資、建設(shè)、運營、維護的全生命周期整體優(yōu)化，提升環(huán)境服務質(zhì)量和降低成本。

(十九)建立多元付費機制。建立健全環(huán)境治理和生態(tài)保護項目績效評價體系，強化環(huán)保項目全周期績效管理。探索環(huán)境PPP項目受益者付費、政府付費、政府和受益者混合付費機制。地方政府應將環(huán)境服務費用納入財政預算，及時、足額支付。完善環(huán)境服務價格調(diào)整機制，明確調(diào)整周期、調(diào)整因素和啟動條件等，建立長效機制。

(二十)強化監(jiān)督和行業(yè)自律。在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，進一步完善行業(yè)監(jiān)管機制，重點對運營成本、服務效率、產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)審，研究探索中標價格跟蹤披露機制。推動行業(yè)(協(xié))會開展行業(yè)自律，鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)依法相互監(jiān)督。認真執(zhí)行相關(guān)產(chǎn)為政策和行業(yè)標準，有效遏制同行惡性競爭。開展業(yè)務培訓，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

七、強化體制機制改革和創(chuàng)新

(二十一)改革資源產(chǎn)權(quán)制度和環(huán)境管理體制。健全水土流失和石漠化治理機制，創(chuàng)新政府資金投入方式，調(diào)動社會資金投入水土流失、石漠化治理。按照誰治理、誰受益的原則，賦予社會投資人對治理成果的管理權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，形成水土流失、石漠化綜合治理和管理長效機制。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、土地復墾、礦山環(huán)境恢復治理“三案合一”，切實做好水土流失預防和治理。完善森林生態(tài)保護補償機制，逐步實現(xiàn)地方公益林與國家公益林補償標準統(tǒng)一，進一步完善生態(tài)效益橫向補償機制。落實貴州省健全生態(tài)保護補償機制實施意見，逐步在省域范圍內(nèi)推廣覆蓋八大流域、統(tǒng)一規(guī)范的流域生態(tài)保護補償制度。積極探索生態(tài)建設(shè)和保護與資源開發(fā)、旅游景觀開發(fā)、生態(tài)養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟等融合發(fā)展模式。改革環(huán)境管理體制，建立環(huán)境質(zhì)量分級管理體制。完善控制污染物排放許可制度，實施企事業(yè)單位排污許可證管理，實現(xiàn)污染源全面達標排放。

(二十二)實施污水垃圾處理設(shè)施運營體制改革。事業(yè)性經(jīng)營單位要加快事轉(zhuǎn)企改制步伐，在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按《公司法》逐步改制成獨立的企業(yè)法人?，F(xiàn)有國有污水垃圾處理企業(yè)要加強內(nèi)部管理，嚴控運營成本，提高服務效率。2020年底前，縣以上污水垃圾處理設(shè)施運營管理單位的企業(yè)化改革基本完成，全面形成市場化的污水垃圾處理設(shè)施運營管理體制。

(二十三)加快建設(shè)市場交易體系。建立健全排污權(quán)交易制度，逐步推行以企業(yè)為單位進行總量控制、通過排污權(quán)交易獲得減排收益的機制，制定全省排污權(quán)有償使用和交易管理相關(guān)規(guī)程，建立排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)。推行碳排放權(quán)交易制度，積極探索林業(yè)碳匯參與碳排放權(quán)交易的規(guī)則和模式。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，全面推行礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓制度，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易平臺。

八、加強宣傳教育和交流合作

(二十四)提高全民意識，強化公眾輿論監(jiān)督。加強生態(tài)文明宣傳，大力倡導綠色發(fā)展理念，創(chuàng)作一批反映生態(tài)文明建設(shè)的藝術(shù)作品。把生態(tài)文明建設(shè)納入各類教育培訓體系，編寫生態(tài)文明干部讀本和教材。開展形式多樣的宣傳活動，推進綠色理念進機關(guān)、學校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村，提高全民生態(tài)環(huán)保意識。大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿者隊伍，吸引公眾積極參與。充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和志愿者作用，報道先進典型，曝光反面事例;建立全省環(huán)保微信舉報平臺，實行有獎舉報，鼓勵公眾對污染現(xiàn)象“隨手拍”“隨手傳”“隨手報”，推動市場主體履行環(huán)境治理和生態(tài)保護責任和義務。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，支持公眾和環(huán)保團體提起環(huán)境公益訴訟，有序參與、有序保護、有序維權(quán)。

(二十五)推進交流與合作。繼續(xù)辦好生態(tài)文明貴陽國際論壇，與聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域有關(guān)國際組織等加強溝通聯(lián)系，積極開展交流、培訓等務實合作，構(gòu)建項目建設(shè)、技術(shù)引進、人才培養(yǎng)等方面長效合作機制。堅持既要“論起來”又要“干起來”，建立論壇成果轉(zhuǎn)化機制，加快論壇理論成果和實踐成果轉(zhuǎn)化。鼓勵國外、省外先進環(huán)保企業(yè)來省內(nèi)投資，建立分支機構(gòu);鼓勵省內(nèi)環(huán)保企業(yè)參加各類環(huán)保論壇、展覽及貿(mào)易投資促進活動，引進先進環(huán)保技術(shù)，借鑒先進管理經(jīng)驗，不斷提高自身實力和水平。

各地區(qū)、各部門要高度重視培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體工作，進一步強化認識、強化領(lǐng)導、強化協(xié)作，進一步明確任務、明確分工、明確責任，扎實工作，確保各項任務措施落實到位，取得實效。

編輯：程彩云