4.3 當排放源排放的污染物存在水、氣介質(zhì)之間轉(zhuǎn)移的可能時，其排放控制要求可納入一個排放標準中。對固體廢物處理處置過程中產(chǎn)生的大氣污染物的排放控制要求屬于排放標準范疇，可納入固體廢物污染控制標準中。

5 標準制定的基本原則

5.1 合法性原則。國家大氣污染物排放標準應(yīng)依法制定，所規(guī)范的排污行為是法律允許存在的排污行為，規(guī)定的各項技術(shù)要求應(yīng)符合國家環(huán)境保護法律及其他相關(guān)法律、法規(guī)的要求，滿足環(huán)境影響評價及排污許可證、排污收費、環(huán)境保護稅收和監(jiān)管執(zhí)法等環(huán)境管理制度要求。

5.2 戰(zhàn)略性原則。標準編制組應(yīng)具有戰(zhàn)略視野，能夠根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃、環(huán)境保護規(guī)劃及國家對排放源所屬行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及準入條件等確定標準中的污染物排放控制要求，使制定出的排放標準能夠促進生產(chǎn)工藝技術(shù)革新及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。

5.3 公正性原則。標準編制單位應(yīng)具有環(huán)境保護公益性，能夠客觀、公正調(diào)查評價污染源生產(chǎn)工藝情況、大氣污染物排放情況、排放控制技術(shù)水平等，真實反映排放源的排放特征，并在參考國外同類排放標準的控制技術(shù)水平和吸納環(huán)境保護、行業(yè)生產(chǎn)、公眾等方面意見基礎(chǔ)上制定標準，保證標準公正、可信。

5.4 可達性原則。應(yīng)對生產(chǎn)工藝和排放控制技術(shù)進行分類分級，明確各類排放限值的達標技術(shù)及經(jīng)濟成本，以及標準實施后每類企業(yè)的達標技術(shù)或技術(shù)組合，使制定出的排放標準技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理、具有可操作性。

5.5 協(xié)調(diào)性原則。制定出的排放標準應(yīng)與其他行業(yè)型、通用型或綜合型大氣污染物排放標準相銜接，避免交叉重疊，有適用的環(huán)境監(jiān)測類標準相配套。

6 標準制定的工作程序與技術(shù)路線

6.1 工作程序

6.1.1 按照《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》(國環(huán)規(guī)科技﹝2017﹞1 號)的要求，國家大氣污染物排放標準的制修訂工作程序分為開題論證、征求意見、送審、報批、編號及發(fā)布等五個階段。

6.1.2 開題論證階段。項目承擔(dān)單位成立標準編制組，編制開題論證報告及標準文本草稿，開展項目開題論證，確定標準的適用范圍、標準編制的技術(shù)路線和工作方案。

6.1.3 征求意見階段。標準編制組根據(jù)開題報告論證確定的工作方案開展工作，編制標準征求意見稿及編制說明。對提出的標準征求意見稿及編制說明進行技術(shù)審查。通過技術(shù)審查后向有關(guān)單位及社會公眾公開征求意見。

6.1.4 送審階段。標準編制組匯總處理反饋意見，修改形成標準送審稿及送審稿編制說明，開展標準送審稿技術(shù)審查。

6.1.5 報批階段。通過技術(shù)審查后，根據(jù)技術(shù)審查的意見修改形成標準報批稿及編制說明，提交管理部門開展行政審查，包括司務(wù)會、部長專題會和部常務(wù)會審查。

6.1.6 編號及發(fā)布階段。管理部門辦理標準批準(編號)、發(fā)布。

6.2 技術(shù)路線

6.2.1 制定國家大氣污染物排放標準應(yīng)開展管理需求分析、現(xiàn)行標準實施強狂評估、資料收集、行業(yè)調(diào)研、現(xiàn)場實測、標準技術(shù)內(nèi)容論證及標準相關(guān)材料編寫等工作，技術(shù)路線見圖1。

6.2.2 環(huán)境管理需求分析。分析國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)準入條件，以及環(huán)境空氣質(zhì)量達標要求、環(huán)境影響評價、排污許可、總量控制、排污收費或環(huán)境保護稅征收、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)境管理要求，總結(jié)提煉制定大氣污染物排放標準的環(huán)境管理需求。

6.2.3 現(xiàn)行標準實施評估。在環(huán)境管理需求分析基礎(chǔ)上，結(jié)合已有大氣污染物排放標準實施評估結(jié)論提出標準制修定工作重點，或按照《國家污染物排放標準實施評估工作指南(試行)》(環(huán)辦科技﹝2016﹞94 號)分析研究現(xiàn)行標準存在的問題，包括標準的適用范圍、污染物控制項目、排放限值、監(jiān)測要求、達標判定要求等技術(shù)要求的適用性。

6.2.4 排放數(shù)據(jù)資料收集。在全國范圍內(nèi)開展排放源行業(yè)背景情況調(diào)查，收集行業(yè)排放數(shù)據(jù)資料、國內(nèi)外相關(guān)排放標準及法律法規(guī)、生產(chǎn)工藝、末端治理技術(shù)、排放控制水平等數(shù)據(jù)資料。

6.2.5 典型企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研。分析根據(jù)污染源行業(yè)背景資料，確定具有代表性的企業(yè)，制定調(diào)研方案，對選定的代表性企業(yè)進行現(xiàn)場調(diào)研了解行業(yè)生產(chǎn)和排放特征。

6.2.6 典型企業(yè)現(xiàn)場實測。深入分析典型企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研結(jié)果，對確需進行現(xiàn)場實測的企業(yè)，制定實測方案，開展系統(tǒng)、全面的現(xiàn)場實測，掌握大氣污染物排放特征。

6.2.7 分類分級排放控制技術(shù)評估。綜合分析收集到的排放數(shù)據(jù)資料、現(xiàn)場調(diào)研結(jié)果和現(xiàn)場實測結(jié)果，列出排放控制技術(shù)名錄及相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)，評估并對排放控制技術(shù)進行分類分級。

6.2.8 標準技術(shù)內(nèi)容確定。綜合環(huán)境管理需求分析結(jié)果、現(xiàn)行排放標準實施評估結(jié)果、各類相關(guān)資料分析及實測數(shù)據(jù)分析結(jié)果、排放控制技術(shù)分類分級評估結(jié)果，確定標準的適用范圍、污染物控制項目、排放控制指標、排放限值、監(jiān)測要求、達標判定要求等技術(shù)內(nèi)容。

6.2.9 標準相關(guān)材料編寫。主要包括編寫標準文本、編制說明及技術(shù)報告。

7 標準文本的結(jié)構(gòu)及技術(shù)內(nèi)容

7.1 標準結(jié)構(gòu)

國家大氣污染物排放標準的結(jié)構(gòu)主要包括封面、目次、前言、標準名稱、適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、污染物排放控制要求、監(jiān)測要求、達標判定要求、實施與監(jiān)督等。

7.2 封面、目次

按HJ 565 中的規(guī)定執(zhí)行。

7.3 前言

7.3.1 應(yīng)在前言中明確制定標準的法律依據(jù)及制定標準的目的，準確簡述標準的主要內(nèi)容。若為修訂標準，應(yīng)簡述標準修訂的歷次版本及本次修訂的主要內(nèi)容，以及與其他標準之間的替代關(guān)系。

7.3.2 行業(yè)型大氣污染物排放標準的前言中應(yīng)明確企業(yè)排放惡臭污染物、水污染物、環(huán)境噪聲適用相應(yīng)的國家污染物排放標準，產(chǎn)生固體廢物的鑒別、處理和處置適用國家固體廢物污染控制標準。

編輯：張偉