國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根說(shuō)：“10月18日至20日哈爾濱、佳木斯、雙鴨山、鶴崗四市持續(xù)出現(xiàn)重度及以上污染天氣，PM2.5小時(shí)濃度最大值分別達(dá)到了837微克/立方米、1139微克/立方米、1036微克/立方米和776微克/立方米，最高的是佳木斯達(dá)到了1139微克/立方米，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)生活，也造成了不良的社會(huì)影響?！?/p>

這次重污染天氣持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，PM2.5濃度高，這是什么原因造成的呢？環(huán)保部工作人員在調(diào)取遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)在黑龍江東部區(qū)域出現(xiàn)密集的火點(diǎn)?！昂邶埥|部地區(qū)尤其是哈爾濱、鶴崗、雙鴨山、佳木斯這四個(gè)地市火點(diǎn)分布就是趨勢(shì)是最明顯”，國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室督察二處負(fù)責(zé)人邢長(zhǎng)城說(shuō)：“這也是為什么我們這次專項(xiàng)督察重點(diǎn)要針對(duì)黑龍江這四個(gè)地市?！?/p>

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，環(huán)保督察組立即前往黑龍江進(jìn)行督察，有的督察人員在飛機(jī)上，就看到了地面上濃煙滾滾的景象。經(jīng)確認(rèn)，這些火點(diǎn)是在焚燒秸稈。督察組現(xiàn)場(chǎng)錄像觸目驚心：“我現(xiàn)在所在地方是集賢縣三方村、興東村、興方村附近，已經(jīng)在周邊發(fā)現(xiàn)了綿延數(shù)公里的秸稈燃燒帶?！?/p>

經(jīng)查，秸稈焚燒被確定為這次重污染天氣的主要成因。衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)顯示，僅10月13日至31日，黑龍江火點(diǎn)及熱敏感點(diǎn)總數(shù)就高達(dá)27714個(gè)，佳木斯、雙鴨山、哈爾濱、鶴崗占了全省總數(shù)的六成，其中佳木斯火點(diǎn)占了全省的四分之一。黑龍江省早有規(guī)定，沿高速公路兩側(cè)各十公里、機(jī)場(chǎng)周圍20公里、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)周圍等多區(qū)域禁止焚燒秸稈，但此次督察發(fā)現(xiàn)，多處禁燒區(qū)都有火點(diǎn)。哈爾濱是全域禁燒區(qū)，但督察發(fā)現(xiàn)哈爾濱有多處出現(xiàn)焚燒火點(diǎn)，“我們發(fā)現(xiàn)幾乎是沒(méi)有約束、遏制”，邢長(zhǎng)城說(shuō)。

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，秸稈每年產(chǎn)生約1.36億噸,占全國(guó)總量的1/8，秸稈的綜合利用率一直都被看作是全國(guó)的正面典型。按理說(shuō)，秸稈的綜合利用率越高，焚燒的數(shù)量就應(yīng)該越少，但督察組發(fā)現(xiàn)所查地區(qū)都在大面積焚燒秸稈，這讓督察組對(duì)黑龍江省上報(bào)的秸稈綜合利用率產(chǎn)生了疑問(wèn)。

根據(jù)佳木斯、雙鴨山、哈爾濱、鶴崗四市農(nóng)委提供的秸稈綜合利用單據(jù)，督察組對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)涉及的企業(yè)和合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，約談過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)秸稈利用率遠(yuǎn)非上報(bào)的那么高。邢長(zhǎng)城介紹，有一家勝利農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，去年因?yàn)橄卵┍容^早，他們壓根就沒(méi)有整地，沒(méi)有進(jìn)行深翻整地，但是在農(nóng)業(yè)部門(mén)上報(bào)的數(shù)據(jù)里還是發(fā)現(xiàn)了他這家企業(yè)秸稈綜合利用有13萬(wàn)噸，其實(shí)他這個(gè)量應(yīng)該是0。

督察組在雙鴨山、鶴崗兩市抽查了20家涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)村合作社，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)虛報(bào)水份分別高達(dá)91.5%和69.6%，秸稈綜合利用工作幾乎沒(méi)有開(kāi)展，或者開(kāi)展得很有限。佳木斯市下轄的富錦、同江兩個(gè)市，2016年上報(bào)秸稈綜合利用率分別為59.8%和57.5%，實(shí)際只有12%和10.6%。哈爾濱五常市市農(nóng)業(yè)局測(cè)算秸稈實(shí)際綜合利用率僅有36%，與上報(bào)的65%相差甚遠(yuǎn)。這種虛報(bào)會(huì)給決策造成錯(cuò)覺(jué)。

督察組認(rèn)為，黑龍江省農(nóng)委作為牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)，秸稈綜合利用及焚燒工作推進(jìn)不力，對(duì)地市上報(bào)的數(shù)據(jù)不審核，不把關(guān)，對(duì)地市工作開(kāi)展情況不監(jiān)督，不考核，沒(méi)按要求對(duì)問(wèn)題突出的地市進(jìn)行公開(kāi)曝光或組織約談。

在國(guó)家環(huán)境部約談現(xiàn)場(chǎng)，劉長(zhǎng)根說(shuō)：“2017年的10月以來(lái)，省農(nóng)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)雖組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)巡查督導(dǎo)，但對(duì)秸稈焚燒問(wèn)題突出的地區(qū)嚴(yán)肅查處不夠，導(dǎo)致禁燒的責(zé)任沒(méi)有壓實(shí)，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)黨委政府對(duì)焚燒秸稈行為基本采取放任態(tài)度，少量查處的案件也僅以批評(píng)教育為主，沒(méi)有達(dá)到警示震懾的作用?！?/p>

壓力傳導(dǎo)不到位，疏沒(méi)疏好，堵沒(méi)堵住，這是秸稈焚燒沒(méi)有管控住的主要原因，進(jìn)而導(dǎo)致重污染天氣的出現(xiàn)。重污染天氣出現(xiàn)后，如果應(yīng)急措施能夠執(zhí)行有效或者執(zhí)行到位，污染程度可以減少30%-50%，但哈爾濱、佳木斯、雙鴨山、鶴崗雖然都發(fā)布應(yīng)急預(yù)警并啟動(dòng)紅色應(yīng)急響應(yīng)，但應(yīng)急減排措施沒(méi)有落實(shí)到位。

“哈爾濱市在市區(qū)四個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位18日下午14點(diǎn)半，分別達(dá)到重度污染情況下，仍未及時(shí)提升預(yù)警等級(jí)。直到當(dāng)天晚上8點(diǎn)50分，大概快爆表的情況下才臨時(shí)啟動(dòng)了紅色預(yù)警，應(yīng)該講貽誤了應(yīng)急檢查的有利時(shí)機(jī)”，在約談現(xiàn)場(chǎng)，劉長(zhǎng)根還說(shuō)，“佳木斯市政府應(yīng)急辦作為重污染天氣應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，在應(yīng)急預(yù)警啟動(dòng)以后，未按要求立即通知各成員單位啟動(dòng)應(yīng)急措施，后來(lái)雖由市環(huán)保局代為通知，但已致使相關(guān)工作進(jìn)一步滯后?！?

編輯：張偉