“十九大”報告指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國。

在理論方向明確的前提下，我們需要做的是探尋落實“綠水青山就是金山銀山”的路徑。綠水青山如何才能真正變成金山銀山？針對不同地區(qū)的不同發(fā)展情況，落實路徑是否應(yīng)該加以區(qū)分？面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量兩種訴求，在不同階段內(nèi)應(yīng)當(dāng)如何平衡？筆者認(rèn)為，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)情況的不同，實際可分為四種情境，并對應(yīng)不同的應(yīng)對策略，最終走向“綠水青山就是金山銀山”的理想狀態(tài)。

一、“兩山論”之矩陣圖

通俗來理解，“綠水青山”是生態(tài)環(huán)境良好，環(huán)境污染得到治理、生態(tài)得到保護(hù)；“金山銀山”是社會經(jīng)濟(jì)良好，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕。因此，“兩山論”的內(nèi)涵在于綠色發(fā)展。既要“綠色”，也要“發(fā)展”，缺一不可。（相關(guān)文章→傅濤：“政治正確”下的城市綠色發(fā)展邏輯）

對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)良好的地區(qū)來說，綠色與發(fā)展幾乎不相矛盾，容易做到同時兼顧、齊頭并進(jìn)。但在大部分地區(qū)，這兩個維度指標(biāo)存在不同程度的缺失。我們從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境都要好（理想狀態(tài)，即“兩山論”得到落實，實現(xiàn)綠色發(fā)展）的角度，對三種不太理想的狀態(tài)（綠色、但不發(fā)展；發(fā)展，但不綠色；既不綠色又不發(fā)展）進(jìn)行分析、給出不同的應(yīng)對策略。

“兩山論”的四種情境及應(yīng)對策略

來源：E20環(huán)境平臺繪制

二、情境分析與應(yīng)對策略

（一）類型Ⅰ：發(fā)展，但不夠綠色

這是國內(nèi)許多城市的特點，即在過去粗放發(fā)展方式下形成的現(xiàn)實情況。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但付出了極高的環(huán)境代價，比如山禿了、水變黑臭了，霧霾天氣多了等等。這類情況在一些資源型城市、重工業(yè)城市尤為突出。在當(dāng)前環(huán)保政策趨于嚴(yán)厲、重點行業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)等背景下，探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化成為必選的應(yīng)對策略。一方面，需要對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色化改造，對工業(yè)園區(qū)進(jìn)行生態(tài)化改造，工業(yè)的綠色化發(fā)展；另一方面，需要引入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

案例：邯鄲推動鋼鐵綠色化

邯鄲是以鋼鐵煤炭為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)城市。在過去很長時間內(nèi)（2013年以前），邯鄲的經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全省第三，僅次于唐山市、石家莊市。在重工業(yè)快速發(fā)展的同時，邯鄲環(huán)境污染問題日益突出。在環(huán)保趨嚴(yán)的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力也受到影響，2014年、2015年邯鄲經(jīng)濟(jì)總量先后被滄州市、保定市超越，2016年位于全省第五位。如今，邯鄲市正努力將當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，使當(dāng)?shù)刂匾I(yè)——鋼鐵行業(yè)、焦化行業(yè)走向綠色發(fā)展的軌道，即鋼鐵綠色化。為加速邯鄲綠色化進(jìn)程，E20研究院特別開發(fā)了一套產(chǎn)業(yè)綠色化象限管理工具，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色化改造，并以鋼鐵綠色化為基礎(chǔ)，形成環(huán)境產(chǎn)業(yè)集聚，推動邯鄲產(chǎn)業(yè)升級。

（二）類型Ⅱ：綠色、但發(fā)展乏力

不少生態(tài)良好的城市守著綠水青山，但迫切需要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。比如生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)及重點流域上游城市，以及內(nèi)陸偏遠(yuǎn)生態(tài)良好的中小城市屬于該類狀況。

正如國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在貴州所指出的那樣，要同時守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。發(fā)展是解決中國所有問題的總鑰匙，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，就業(yè)和收入上不去，深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)就缺乏力度，社會穩(wěn)定很可能會出狀況。所以，無論過去還是現(xiàn)在，保持一定發(fā)展速度，防止滑出合理區(qū)間，都是我們必須要守住的底線。同時，保持現(xiàn)有生態(tài)狀況同樣重要，堅決不能重復(fù)用環(huán)境污染換取經(jīng)濟(jì)效益的老路。

這種情境的解決之道在于生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，即依托生態(tài)發(fā)展旅游等對環(huán)境影響較弱的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)和發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

案例：黃山推動綠色發(fā)展

黃山是旅游城市，更是生態(tài)城市。黃山大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省第一。2007年至今，黃山全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比基本維持100%。2016年，全市地表水總體水質(zhì)狀況優(yōu)。其中，新安江流域總體水質(zhì)狀況為優(yōu)，8個監(jiān)測斷面水質(zhì)均為Ⅱ～Ⅲ類，長江流域總體水質(zhì)為優(yōu)，3個監(jiān)測斷面水質(zhì)為Ⅱ類。在此條件下，新安江流域已實施了兩輪生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點，為全國類似地區(qū)發(fā)展探索出新的綠色發(fā)展之路。

立足生態(tài)，黃山正努力探索經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展之道。黃山全市經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。2016年，黃山市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到576.8億元，是2007年的2.7倍。綠色食品、綠色軟包裝、汽車電子、新材料、水產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)百花齊放。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為2.7%、42.6%和54.7%，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)顯著。新安江流域試點工作已入選全國十大改革案例，寫入中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》，取得了顯著的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和制度創(chuàng)新效益。（相關(guān)文章→ 2017首屆新安江綠色發(fā)展論壇正式開幕）

（三）類型Ⅲ：生態(tài)環(huán)境治理壓力大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力缺乏

在部分生態(tài)環(huán)境惡劣、區(qū)位條件較差的地區(qū)，同時面臨治理環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重挑戰(zhàn)。此類地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡劣問題，往往不是因為經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致，而是自然或氣候影響。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力則主要在于資源稟賦不佳，當(dāng)?shù)鼐用袢狈蜆I(yè)機(jī)會、收入不高，扶貧任務(wù)艱巨。

這種情境下，應(yīng)對策略是恢復(fù)生態(tài)、扶貧攻堅并重。

編輯：李艷茹