我國(guó)政府明確要求,重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系,實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制,當(dāng)預(yù)警發(fā)布后各地應(yīng)因地制宜快速反應(yīng),以保護(hù)公眾身體健康。同時(shí),依法進(jìn)行信息公開,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任追究,共同營(yíng)造“同呼吸、共奮斗”的良好氛圍。

1 重污染天氣應(yīng)急和突發(fā)事件應(yīng)急有何不同?

加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理工作是基于當(dāng)前我國(guó)異常嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)提出的。突發(fā)事件應(yīng)急工作主要是事件發(fā)生后及時(shí)采取應(yīng)急處置措施,消除或者減輕事件造成的不利后果。重污染天氣應(yīng)急工作則強(qiáng)調(diào)提前預(yù)警、及時(shí)響應(yīng),避免重污染天氣的持續(xù)惡化,而且側(cè)重對(duì)公眾健康的防護(hù)。

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)(2013〕37號(hào))明確規(guī)定將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系,實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制,但這并不意味著將重污染天氣作為突發(fā)事件,而只是比照突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急管理。

因此,地方人民政府要按照國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的有關(guān)要求,根據(jù)屬地管理原則,通過完善體制、健全機(jī)制和加強(qiáng)能力建設(shè)等,形成政府組織實(shí)施、有關(guān)部門和單位具體落實(shí)、全民共同參與的應(yīng)急管理體系。

重污染天氣應(yīng)急預(yù)案是政府的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)由地方人民政府牽頭,協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和各方面關(guān)系,從組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、宣傳教育、責(zé)任追究等方面統(tǒng)籌安排。

2 重污染天氣預(yù)警和霧霾預(yù)警有什么不同?

霾預(yù)警屬于氣象部門的預(yù)警體系。雖然重污染天氣的預(yù)警以及重污染程度是否緩解都需要依托氣象因素,但是空氣重污染程度的判斷很復(fù)雜,與污染物排放與積累也有一定關(guān)系。霾本身強(qiáng)度與其造成的空氣重污染不是完全同步的等量遞進(jìn)關(guān)系。因此,霾預(yù)警和重污染天氣預(yù)警監(jiān)測(cè)信息不同,發(fā)布條件也不相同。

不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,綜合考慮環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù),預(yù)測(cè)污染可能出現(xiàn)及持續(xù)時(shí)間、強(qiáng)度等,自行確定發(fā)布與解除預(yù)警的時(shí)間、程序、條件及方式。必要時(shí),可進(jìn)行專家會(huì)商論證。預(yù)警信息一經(jīng)發(fā)布,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案訊速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HT633-2012),環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI分為六級(jí)各地可根據(jù)實(shí)際情況,自行確定預(yù)警級(jí)別。一般情況下,可根據(jù)重度污染和嚴(yán)重污染,分為Ⅱ級(jí)預(yù)警和I級(jí)預(yù)警。如Ⅱ級(jí)預(yù)警措施,可及時(shí)通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體和微博客、手機(jī)短信等方式向受影響區(qū)域公眾發(fā)布消息,告知公眾主動(dòng)采取自我防護(hù)措施。提出針對(duì)不同人群的健康保護(hù)和出行建議,特別是提醒易感人群做好防護(hù)。而I級(jí)預(yù)警措施,則在采取Ⅱ級(jí)預(yù)警措施的基礎(chǔ)上,要求值班人員24小時(shí)上崗、保持通信暢通,加強(qiáng)監(jiān)控,對(duì)大氣重污染可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、強(qiáng)度、移動(dòng)路徑的變化及時(shí)做出預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),增加向社會(huì)公眾發(fā)布通告的頻次。

3 應(yīng)急管理工作的責(zé)任追究有哪些規(guī)定?

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定,對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的,以及干預(yù)、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的,監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任,環(huán)保部門要對(duì)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批,取消國(guó)家授予的環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號(hào)。

各省(區(qū)、市)人民政府應(yīng)將重污染天氣應(yīng)急管理工作納入地方大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則或其他規(guī)定,將應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作分解落實(shí)到相關(guān)部門和轄區(qū)地方人民政府,對(duì)工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣尤其是持續(xù)嚴(yán)重污染等情形進(jìn)行具體規(guī)定,可以從應(yīng)急預(yù)案的制訂和落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施的到位等方面進(jìn)行考慮各省(區(qū)、市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織監(jiān)察、組織、環(huán)保等部門對(duì)重污染天氣應(yīng)急管理的相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)轄區(qū)地方人民政府、主管部門、企事業(yè)單位等未按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施的,依法嚴(yán)格追究責(zé)任。

編輯：張偉