近日，西安市政府印發(fā)了《西安市“城市雙修”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，方案提出通過開展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)試點(diǎn)工作，實(shí)施一批“城市雙修”工程項目，改善生態(tài)環(huán)境，補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高公共服務(wù)水平，推動建立“城市雙修”工作長效機(jī)制，有效治理“城市病”，明顯提升環(huán)境質(zhì)量，彰顯城市特色風(fēng)貌，使西安成為綠色之城、花園之城、宜居宜業(yè)之城。

西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《西安市“城市雙修”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市“城市雙修”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

西安市人民政府辦公廳

2017年10月25日

西安市“城市雙修”試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中央城市工作會議、住建部《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見》(建規(guī)〔2017〕59號)以及市第十三次黨代會精神，根據(jù)住建部印發(fā)的《關(guān)于將福州等19個城市列為生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)試點(diǎn)城市的通知》(建規(guī)〔2017〕76號)有關(guān)要求，全面推進(jìn)西安市“城市雙修”試點(diǎn)工作，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，利用兩年時間，通過開展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)試點(diǎn)工作，實(shí)施一批“城市雙修”工程項目，改善生態(tài)環(huán)境，補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高公共服務(wù)水平，推動建立“城市雙修”工作長效機(jī)制，有效治理“城市病”，明顯提升環(huán)境質(zhì)量，彰顯城市特色風(fēng)貌，使西安成為綠色之城、花園之城、宜居宜業(yè)之城。

二、工作范圍

西安市“城市雙修”試點(diǎn)工作范圍，選擇秦嶺、“八水”、“五路”兩側(cè)作為生態(tài)修復(fù)實(shí)施重點(diǎn)。選擇具有典型性、代表性、可行性的中心城區(qū)，作為城市修補(bǔ)實(shí)施重點(diǎn)。遠(yuǎn)期將在西安市域全面開展系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)與城市修補(bǔ)工作。

三、基本原則

政府主導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)。將“城市雙修”作為城市建設(shè)、規(guī)劃等部門的重要職責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)部門分工合作，建立長效機(jī)制，完善政策，整合資源、資金、項目，協(xié)同推進(jìn)。

統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)。尊重自然生態(tài)環(huán)境和城市發(fā)展規(guī)律，綜合分析，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)“城市雙修”各項工作的協(xié)調(diào)銜接，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性。

因地制宜，分類推進(jìn)。堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)城市生態(tài)狀況、發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)條件差異，有針對性地制定實(shí)施方案，近遠(yuǎn)結(jié)合，分類推進(jìn)。

保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)推進(jìn)。堅持保護(hù)優(yōu)先原則，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和自然資源，修復(fù)受損生態(tài)，妥善處理保護(hù)與發(fā)展關(guān)系，科學(xué)推進(jìn)“城市雙修”。

四、主要任務(wù)

(一)建立“城市雙修”的推進(jìn)方式、工作機(jī)制、管理模式，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)銜接，鼓勵公眾參與，確保高效、有序推進(jìn)“城市雙修”工作。

(二)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)綠色城市、人文城市建設(shè)理念，不斷改進(jìn)規(guī)劃設(shè)計方法，增強(qiáng)對“城市雙修”工作的指導(dǎo)性。

(三)堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際和經(jīng)濟(jì)條件，采取適當(dāng)?shù)墓こ檀胧?、適宜的技術(shù)手段開展“城市雙修”。

(四)發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，積極爭取財政資金支持，大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，吸引民間資本助推“城市雙修”。鼓勵“城市雙修”項目打包，整合各類資金，提高資金使用效益。

(五)尊重自然生態(tài)和城市發(fā)展規(guī)律，充分認(rèn)識“城市雙修”的復(fù)雜性和長期性，研究建立長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“城市雙修”工作。

(六)建立我市“城市雙修”成效的評價標(biāo)準(zhǔn)，將工作的系統(tǒng)性、“城市病”的治理成效、基礎(chǔ)設(shè)施改善程度、社區(qū)功能提升完善、環(huán)境景觀修復(fù)效果，以及人民群眾的滿意度和獲得感作為評價“城市雙修”成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。

五、工作內(nèi)容

(一)完善基礎(chǔ)工作，統(tǒng)籌謀劃“城市雙修”試點(diǎn)。

1.開展調(diào)查評估。實(shí)施方案印發(fā)后兩個月完成城市生態(tài)環(huán)境評估、城市建設(shè)調(diào)查評估和規(guī)劃實(shí)施評估，通過摸底調(diào)查與評估，查找、梳理城市生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、歷史文化保護(hù)以及城市風(fēng)貌方面存在的問題和不足，明確生態(tài)修復(fù)與城市修補(bǔ)的重點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境評估由市環(huán)保局予以完成，市規(guī)劃局及相關(guān)部門配合。城市建設(shè)調(diào)查評估和規(guī)劃實(shí)施評估，先由各責(zé)任單位結(jié)合本部門“十三五”規(guī)劃編制完成行業(yè)建設(shè)情況評估，然后由市規(guī)劃局牽頭完善評估報告，各業(yè)務(wù)主管部門配合。(牽頭單位：市規(guī)劃局、市環(huán)保局)

2.編制專項規(guī)劃。編制完成城市生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃、城市修補(bǔ)專項規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市綠地系統(tǒng)、水系統(tǒng)、海綿城市等專項規(guī)劃，完善城市道路交通和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃等。城市生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃、功能修補(bǔ)專項規(guī)劃由市規(guī)劃局、市環(huán)保局牽頭，各相關(guān)部門、區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會配合于評估結(jié)束后兩個月內(nèi)完成。具體的單項規(guī)劃由主管部門按照行業(yè)需求組織編制，規(guī)劃部門配合于實(shí)施方案印發(fā)后兩個月內(nèi)完成。具體建設(shè)項目的詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位組織編制，報市規(guī)劃局審核許可后予以實(shí)施。(牽頭單位：市規(guī)劃局、市環(huán)保局)

3.開展“城市雙修”重要地區(qū)的城市設(shè)計。結(jié)合“城市設(shè)計”試點(diǎn)工作安排，10月底前啟動四個重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計工作。(牽頭單位：市規(guī)劃局)

(二)結(jié)合“四治一增”工作，全面加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)。

4.加強(qiáng)秦嶺自然風(fēng)貌保護(hù)，落實(shí)“依法治山”要求，開展秦嶺“四亂”專項整治，取締沿山非法石材交易市場，加大礦山關(guān)停力度，實(shí)施破壞山體生態(tài)修復(fù)。完成秦嶺“多規(guī)合一”規(guī)劃，加大規(guī)劃管控力度，加快秦嶺北麓生態(tài)旅游帶建設(shè)，秦嶺國家植物園一期建成開放，繼續(xù)實(shí)施環(huán)山路“綠化、美化、亮化”及配套工程。(牽頭單位：市秦嶺辦、市國土局;配合單位：市旅發(fā)委、市環(huán)保局)

編輯：劉影