企業(yè)是污染治理的責任主體，要切實履行責任，落實項目和資金，確保治理工程按期建成并穩(wěn)定運行。中央企業(yè)要起到模范帶頭作用。

(十三)設(shè)立京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理相關(guān)機構(gòu)。

環(huán)境保護部、中央編辦和京津冀及周邊地區(qū)相關(guān)省級人民政府要加快落實《設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)試點方案》，完善京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，開展設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)試點，重點解決區(qū)域大氣環(huán)境問題。2017年9月底前要初步完成京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理相關(guān)機構(gòu)組建籌備和試運行，提高跨地區(qū)環(huán)保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理能力，推進跨地區(qū)污染聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，形成系統(tǒng)完備的法規(guī)政策和標準體系、多主體互利互助的協(xié)同治理體系，有效促進區(qū)域空氣質(zhì)量改善。

(十四)持續(xù)開展大氣污染防治強化督查。

在“2+26”城市建立大氣污染防治強化專項督查機制，采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，切實推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步強化地方黨委政府主體責任。抽調(diào)全國環(huán)境執(zhí)法骨干人員，采取隨機抽查與“熱點網(wǎng)格”相結(jié)合的方法，嚴查超標排放、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設(shè)施不正常運行等環(huán)境問題以及“散亂污”企業(yè)綜合整治不力、散煤和燃煤工業(yè)鍋爐治理不到位、工業(yè)企業(yè)未完成提標改造、面源污染防控未達到要求、錯峰生產(chǎn)未有效落實、重污染天氣應(yīng)對不力等問題。根據(jù)“熱點網(wǎng)格”、工商電力數(shù)據(jù)、“12369”投訴舉報情況等，及時發(fā)現(xiàn)各地存在的突出大氣污染問題，全部移交地方政府限期解決并向社會公開，實行“拉條掛賬”式管理。環(huán)境保護部將及時印發(fā)督辦函，督促各地對問題立查立改;派出巡查組，對督辦問題整改情況進行現(xiàn)場核查，逐一對賬銷號;對發(fā)現(xiàn)問題集中、整改緩慢的城市，進行通報、約談。

(十五)深入開展中央環(huán)保專項督察。

依據(jù)《環(huán)境保護督察方案(試行)》有關(guān)規(guī)定，對“2+26”城市中大氣污染防治重點任務(wù)落實不力、環(huán)境問題依然突出且環(huán)境質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的地方開展中央環(huán)境保護專項督察，專項督察方案經(jīng)報請黨中央、國務(wù)院批準后實施。重點督察大氣污染綜合防治不作為、慢作為，甚至失職失責等問題，通過厘清責任、調(diào)查取證、移交移送，對相關(guān)責任人實施嚴肅問責，切實傳導(dǎo)壓力。

(十六)加大經(jīng)濟政策支持力度。

加大中央大氣污染防治專項資金支持力度，重點向“2+26”城市予以傾斜。相關(guān)地方各級人民政府要全面加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點用于燃煤鍋爐替代、散煤治理、高排放車輛淘汰、工業(yè)污染治理、環(huán)保能力建設(shè)等領(lǐng)域。

中央財政加大北方地區(qū)冬季清潔取暖支持力度，將天津、石家莊、唐山、廊坊、保定、衡水、太原、濟南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)市列入第一批試點城市。各地應(yīng)結(jié)合本地實際，研究出臺支持清潔取暖的政策措施，統(tǒng)籌使用相關(guān)政府資金，創(chuàng)新體制機制，引導(dǎo)企業(yè)和社會加大資金投入，加大對清潔取暖工作的支持力度，利用2-3年時間，實現(xiàn)試點地區(qū)散燒煤供暖全部“銷號”和清潔替代。

中央財政安排大氣污染防治專項資金和清潔取暖試點城市獎勵資金體現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣”原則，按照相關(guān)資金管理辦法，對未完成本方案秋冬季空氣質(zhì)量改善目標，或未完成以電代煤、以氣代煤目標任務(wù)或重點任務(wù)進展緩慢的省份，扣減相關(guān)資金，對完成本方案確定目標的地區(qū)，按規(guī)定增加相關(guān)資金安排予以獎勵。鼓勵各地人民政府利用融資平臺籌措資金，支持清潔取暖工作。

加大價格政策支持力度。綜合運用完善峰谷價格、階梯價格，擴大市場化交易等方式，降低“煤改電”“煤改氣”運行成本，健全供熱價格機制，出臺《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》。

(十七)全力做好電源氣源供應(yīng)保障。

2017年“2+26”城市清潔取暖改造規(guī)模大、任務(wù)重，采暖季天然氣需求將有較大規(guī)模增長，峰谷差將進一步擴大，中央企業(yè)要從講政治的高度，從關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬、關(guān)系重污染天氣能不能減少角度出發(fā)，與各地認真做好銜接，切實保障采暖季電源氣源穩(wěn)定供應(yīng)和價格穩(wěn)定。

中石油于2017年10月底前確保完成陜京四線建設(shè)。中石油、中石化、中海油等要及早謀劃部署，確保氣源充足供應(yīng)，加快推進儲氣庫、沿海液化天然氣(LNG)應(yīng)急調(diào)峰站等設(shè)施建設(shè)。相關(guān)地方各級人民政府要積極主動開拓氣源，按照第十四次中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議要求推進“煤改氣”，承擔分級儲氣責任，加快城市儲氣設(shè)施建設(shè)進度;各地要建立健全燃氣應(yīng)急儲備制度，協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)通過自建、合建、租賃儲氣設(shè)施或購買第三方儲氣服務(wù)、儲氣氣量等方式，逐步具備年平均3天供氣量的應(yīng)急儲氣能力。實施“煤改氣”的地方須具備相應(yīng)的儲氣調(diào)峰能力。國家電網(wǎng)公司要加大與清潔供暖相關(guān)的配電電網(wǎng)改造力度，與相關(guān)城市統(tǒng)籌“煤改電”工程的規(guī)劃和實施。電網(wǎng)公司要按照“散亂污”企業(yè)取締處置要求和工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，嚴格落實電力供應(yīng)。各地要建立電力和燃氣管網(wǎng)快速應(yīng)急搶修隊伍，確保在電力和燃氣管網(wǎng)事故狀態(tài)下，群眾生產(chǎn)生活不受影響。

(十八)啟動大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目。

匯聚跨部門科研資源，組織優(yōu)秀科研團隊，針對京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染成因、重污染累積與天氣過程的雙向反饋機制、重點行業(yè)和污染物排放管控技術(shù)、居民康防護等難題開展科技攻堅，探索京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量改善路線圖，對于形成的成果和共識組織專家統(tǒng)一對外發(fā)聲，切實提升大氣污染防治和重污染天氣應(yīng)對的科學化、精準化水平。定期開展區(qū)域、城市源解析，加快形成重污染天氣過程顆粒物動態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力。2017年9月底前，2+26”城市完成排放清單編制工作。繼續(xù)完善煙粉塵、SO2和NOx減排措施，積極探索以無組織、非點源排放控制為主的VOCs和氨(NH3)減排措施，提升多種污染物協(xié)同減排效果。

(十九)加強輿情引導(dǎo)和宣傳教育。環(huán)境保護部統(tǒng)籌安排輿論宣傳引導(dǎo)工作，制定專項宣傳方案，切實做好采暖季大氣污染防治宣傳報道和輿情監(jiān)督工作;會同中宣部、中央網(wǎng)信辦等部門，按照既定工作機制，統(tǒng)籌做好重污染天氣期間信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導(dǎo)等工作，避免因重污染天氣產(chǎn)其他不安定因素。各地建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，及時發(fā)布權(quán)威信息。當預(yù)測將出現(xiàn)重污染天氣時，各地通過當?shù)刂髁髅襟w和新媒體，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報信息，提醒公眾做好健康防護;主動向公眾介紹重污染天氣過程持續(xù)時間、影響范圍、污染成因，組織各有關(guān)部門積極宣傳采取的應(yīng)對措施，滿足公眾知情權(quán)。要確保統(tǒng)一口徑，避免多渠道發(fā)聲引發(fā)負面輿情。

(二十)實施嚴格考核問責制度。

環(huán)境保護部對各地空氣質(zhì)量改善和重點任務(wù)進展情況進行月調(diào)度、月排名、季考核，各地每月5日前上報重點任務(wù)進展情況。強化考核問責，切實落實黨委政府“黨政同責”“一崗雙責”。環(huán)境保護部每月向空氣質(zhì)量改善幅度達不到時序進度或重點任務(wù)進展緩慢的城市和區(qū)縣下發(fā)預(yù)警通知函;對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標任務(wù)或重點任務(wù)進展緩慢或AQI持續(xù)“爆表”的城市和區(qū)縣，公開約談當?shù)卣饕撠熑?對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)或重點任務(wù)進展緩慢的城市和區(qū)縣，嚴肅問責相關(guān)責任人，實行區(qū)域環(huán)評限批。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

編輯：張偉