(二十四)完善土地有償使用制度。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，擴(kuò)大招拍掛出讓比例。完善差別化供地政策和地價(jià)政策，健全地價(jià)形成機(jī)制和評(píng)估制度。改革完善工業(yè)用地供應(yīng)方式，探索實(shí)行彈性出讓年限及長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)。根據(jù)國(guó)家部署，適時(shí)調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。建立健全工業(yè)用地出讓分階段管理制度和土地出讓合同履約保證金制度。建立農(nóng)村土地綜合整治節(jié)余指標(biāo)市場(chǎng)化配置機(jī)制，研究制定農(nóng)村土地綜合整治節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑和收益分配管理辦法。

(二十五)完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)招拍掛等市場(chǎng)化方式出讓。落實(shí)礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度。推進(jìn)采礦權(quán)出讓前期政策處理費(fèi)用處置制度改革。

(二十六)完善海域海島有償使用制度。及時(shí)調(diào)整和實(shí)施我省海域、無(wú)居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)。完善海域使用審批、出讓管理等配套性文件。

(二十七)加快資源環(huán)境稅費(fèi)改革。根據(jù)國(guó)家資源稅改革方案，積極推進(jìn)我省改革工作。全面推行與化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放總量掛鉤的財(cái)政收費(fèi)制度。

(二十八)健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)新一輪浙皖兩省跨界流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，在太湖流域等區(qū)域探索建立以水環(huán)境質(zhì)量為基礎(chǔ)的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)公益林分級(jí)分類(lèi)差異化補(bǔ)償，探索海洋生態(tài)效益補(bǔ)償辦法。

(二十九)完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金使用機(jī)制。按照山水林田湖系統(tǒng)治理的要求，完善相關(guān)資金使用管理辦法，整合我省現(xiàn)有相關(guān)政策和渠道，深入推進(jìn)國(guó)土江河綜合治理，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等的支持力度。

(三十)建立耕地河湖休養(yǎng)生息制度。編制耕地、河湖休養(yǎng)生息實(shí)施方案，開(kāi)展退田還湖還濕試點(diǎn)。完善全省水域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立水域年度調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。建立河湖水域保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范墾造耕地行為，逐步將25度以上不適宜耕種且有損生態(tài)的陡坡地退出基本農(nóng)田。

七、建立健全環(huán)境治理體系

(三十一)完善污染物排放許可制。加快推進(jìn)排污許可證管理改革，建立覆蓋所有固定污染源的排污許可證制度。深化環(huán)評(píng)審批制度改革，推進(jìn)“規(guī)劃環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革試點(diǎn)。

(三十二)建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，建立完善區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)管信息通報(bào)機(jī)制。貫徹落實(shí)中央要求，進(jìn)一步深化完善河長(zhǎng)制。實(shí)行陸海統(tǒng)籌的污染防治機(jī)制，建立重點(diǎn)海域污染物排海總量控制制度。建立健全區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)跨界應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)。

(三十三)建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制。加快制定和完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。健全完善農(nóng)業(yè)污染治理機(jī)制，加強(qiáng)秸稈及農(nóng)作物廢棄物綜合利用，實(shí)施農(nóng)田測(cè)土配方施肥和農(nóng)藥減量控害增效行動(dòng)。采取財(cái)政和村集體補(bǔ)貼、住戶(hù)付費(fèi)、社會(huì)資本參與的投入運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種扶持措施，培育發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。

(三十四)健全環(huán)境信息公開(kāi)制度。全面推進(jìn)大氣和水等環(huán)境信息公開(kāi)、排污單位環(huán)境信息公開(kāi)、監(jiān)管部門(mén)環(huán)境信息公開(kāi)，健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)機(jī)制。健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度。建立環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)平臺(tái)和舉報(bào)平臺(tái)，完善公眾參與機(jī)制，健全舉報(bào)、聽(tīng)證、輿論監(jiān)督等制度。

(三十五)嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)，加快建立生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估技術(shù)體系，健全環(huán)境損害賠償?shù)恼叻ㄒ?guī)和實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)賠償和修復(fù)的執(zhí)行與監(jiān)督，形成可復(fù)制可借鑒的試點(diǎn)成果，在全省面上推開(kāi)。

(三十六)完善環(huán)境保護(hù)管理制度。按照管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護(hù)管理體制，切實(shí)落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任。規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，積極穩(wěn)妥落實(shí)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍垂直管理制度。完善環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。

八、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系

(三十七)培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體。采取鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制和政策措施。廢止妨礙形成統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，鼓勵(lì)各類(lèi)投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)。推進(jìn)污水、垃圾處理等環(huán)保公用設(shè)施改革，加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理的支持力度，鼓勵(lì)各類(lèi)投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)。

(三十八)推行用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度。制定以各地單位GDP能耗為基礎(chǔ)的節(jié)能量財(cái)政補(bǔ)償和交易制度。改革擴(kuò)面地區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)用能企業(yè)用能權(quán)確權(quán)工作，制定出臺(tái)我省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，擴(kuò)大用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍。建立全省統(tǒng)一的用能權(quán)交易系統(tǒng)、測(cè)量與標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。推廣合同能源管理。建立常態(tài)化的碳排放清單編制工作機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)企事業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告制度。對(duì)接全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，制定我省碳排放權(quán)交易總量與配額分配方案。建立省級(jí)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管和交易核查體系。

(三十九)推行排污權(quán)交易制度。建立登記各級(jí)行政區(qū)域主要污染物排污權(quán)指標(biāo)的基本賬戶(hù)。完善排污權(quán)指標(biāo)分配、核定和定價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大交易標(biāo)的和試點(diǎn)范圍，規(guī)范一級(jí)市場(chǎng)，培育和活躍二級(jí)市場(chǎng)交易。建立全省統(tǒng)一的排污權(quán)電子競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)，公開(kāi)交易信息。健全排污指標(biāo)資源市場(chǎng)化配置相關(guān)政策，建立健全排污權(quán)抵押貸款等制度。

(四十)推進(jìn)水權(quán)交易制度建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)東苕溪流域水權(quán)改革試點(diǎn)，研究制定試點(diǎn)地區(qū)初始水權(quán)總量，合理界定和分配水權(quán)。建立水權(quán)登記信息平臺(tái)，開(kāi)展水權(quán)模擬交易。

(四十一)完善林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制改革。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，實(shí)行林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，加快經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。培育林業(yè)股份合作社，制訂出臺(tái)股份制家庭林場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。建立省市縣一體化的林權(quán)交易平臺(tái)，擴(kuò)大林產(chǎn)品現(xiàn)貨電子交易，規(guī)范林權(quán)評(píng)估等中介服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。健全林權(quán)抵押貸款制度。

(四十二)建立綠色金融體系。建立企業(yè)環(huán)境違法黑名單制度，將環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)等環(huán)境信息納入企業(yè)征信檔案。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)差異化設(shè)計(jì)信貸產(chǎn)品，控制對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的信貸投放，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的信貸支持力度。進(jìn)一步拓寬節(jié)能環(huán)保企業(yè)的直接融資渠道，支持符合條件的企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行債務(wù)融資工具。建立綠色債券制度，完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。建立完善上市企業(yè)環(huán)保信息強(qiáng)制性披露機(jī)制。推進(jìn)湖州、衢州綠色金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

(四十三)建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系。落實(shí)國(guó)家關(guān)于綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)的整合方案，引導(dǎo)企業(yè)積極申請(qǐng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證。進(jìn)一步加強(qiáng)綠色認(rèn)證市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范認(rèn)證活動(dòng)。

九、完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度

(四十四)建立生態(tài)文明目標(biāo)體系。根據(jù)國(guó)家綠色發(fā)展指標(biāo)體系，研究建立符合浙江發(fā)展實(shí)際的指標(biāo)體系及調(diào)查制度。指導(dǎo)安吉縣開(kāi)展“兩山”理論實(shí)踐試點(diǎn)縣建設(shè)，編制實(shí)施浙江(安吉)泛自然博物園發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。建立健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，增加資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重。針對(duì)不同區(qū)域的主體功能區(qū)和環(huán)境功能區(qū)定位，實(shí)行差異化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和考核辦法，逐步取消重要生態(tài)功能區(qū)、源頭地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核。

(四十五)建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。逐步開(kāi)展省、市、縣資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)。配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)建立資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)和信息技術(shù)平臺(tái)，定期匯總梳理相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。對(duì)水土環(huán)境、環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭蓄A(yù)警，實(shí)施限制性措施。

(四十六)探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。做好湖州市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制國(guó)家試點(diǎn)工作。建立符合省情的自然資源統(tǒng)一調(diào)查制度。構(gòu)建土地、林木、水等資源資產(chǎn)和負(fù)債核算方法，建立實(shí)物量核算賬戶(hù)，定期評(píng)估自然資源資產(chǎn)變化情況。

(四十七)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。在編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和合理考慮客觀自然因素基礎(chǔ)上，通過(guò)審計(jì)試點(diǎn)，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立經(jīng)常性、常態(tài)化的審計(jì)監(jiān)督制度。配合國(guó)家審計(jì)署在湖州市開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。

(四十八)建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)“一崗雙責(zé)”制。制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則，建立完善嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。制定環(huán)境保護(hù)督察方案。

十、生態(tài)文明體制改革的實(shí)施保障

(四十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決生態(tài)文明體制改革中遇到的問(wèn)題。各地各有關(guān)部門(mén)要把生態(tài)文明體制改革作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，其他同志配合抓。研究制定專(zhuān)項(xiàng)改革方案，明確責(zé)任主體和時(shí)間進(jìn)度，加快形成改革合力，確保本方案確定的各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。

(五十)強(qiáng)化法治保障。健全有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)規(guī)章，完善節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。及時(shí)清理與生態(tài)文明建設(shè)相沖突或不利于生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)文明法律法規(guī)。

(五十一)加強(qiáng)監(jiān)督考核。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、省生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組建立和完善目標(biāo)任務(wù)監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)本實(shí)施方案落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤推進(jìn)，正確解讀和及時(shí)解決實(shí)施中遇到的問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)向省委、省政府請(qǐng)示報(bào)告。

(五十二)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。加大生態(tài)文明建設(shè)和體制改革宣傳力度，準(zhǔn)確解讀生態(tài)文明各項(xiàng)制度的內(nèi)涵和改革方向。組織媒體深入挖掘推出一批各地各部門(mén)完善制度舉措、保護(hù)自然生態(tài)等方面的典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，普及生態(tài)文明知識(shí)，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，開(kāi)展輿論監(jiān)督，形成崇尚生態(tài)文明、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的良好氛圍。

編輯：劉影