3．土壤環(huán)境污染面臨風險。全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體較好，但局部區(qū)域土壤污染問題突出，主要是重污染企業(yè)及周邊、采礦區(qū)及周邊、工業(yè)企業(yè)遺留或遺棄場地、工業(yè)集中（園）區(qū)及周邊等土壤存在較普遍的污染，個別區(qū)域土壤呈中度或重度污染。與此同時，由于資金投入不落實，技術裝備跟不上，土壤污染綜合治理工作尚未啟動。

4．生態(tài)保護與建設亟待加強。省內(nèi)長江、淮河流域水系人為阻斷，濕地萎縮嚴重。重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)等生態(tài)保護與建設力度不夠，涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)調(diào)節(jié)服務功能下降。局部生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢未能根本扭轉，重要、特有生物棲息地遭受破壞，物種瀕危程度加劇，入侵物種達74種且分布廣泛，生物多樣性保護受到威脅。全省原生天然林不斷遭到蠶食和破壞，目前面積已下降到2667平方公里。

5．環(huán)境風險防范難度加大。存在環(huán)境風險的企業(yè)主要布局在江河水域附近、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，長期形成的布局性環(huán)境隱患和結構性環(huán)境風險已取代個體污染成為威脅區(qū)域環(huán)境安全的主要隱患。一旦發(fā)生環(huán)境事故，往往造成流域性、區(qū)域性污染。同時，危險廢物和化學品、重金屬、持久性有機污染物等新型環(huán)境風險不斷出現(xiàn)，防范的壓力持續(xù)增大。農(nóng)村集中式飲用水水源地建設管理不規(guī)范，存在較大安全隱患。

6．環(huán)保監(jiān)管能力相對薄弱。環(huán)境保護體制機制不健全，尚未形成統(tǒng)一監(jiān)管、各司其職的管理體系。環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應急、信息化、宣教、科研等能力建設普遍較弱，難以適應環(huán)保事業(yè)發(fā)展的整體需求，環(huán)保機構不健全，環(huán)保隊伍的數(shù)量和綜合素質(zhì)亟待提高。有的地方依法保護環(huán)境的意識不強，存在擅自降低環(huán)保門檻的問題，執(zhí)法監(jiān)管效力存在逐級衰減現(xiàn)象，環(huán)境違法違規(guī)行為時有發(fā)生。

7．環(huán)境綜合保障體系尚不健全。經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相適應的理念尚未得到落實，環(huán)保法規(guī)政策體系不健全，地方環(huán)境標準制定嚴重滯后，不能適應污染治理形勢要求。環(huán)保市場發(fā)育尚不成熟，全社會的投融資體制尚未形成，資源環(huán)境定價和收費機制亟待加強，環(huán)境基礎設施建設和運行面臨困難。全社會對環(huán)境問題的敏感性增強，反映環(huán)境訴求的愿望日益強烈，但主動參與環(huán)境保護和治理的自覺性不強，社會共治局面尚未形成。

（三）面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

“十三五”期間，環(huán)境保護面臨重要的戰(zhàn)略機遇。產(chǎn)業(yè)結構、消費結構面臨優(yōu)化升級，能源結構中可再生能源和新能源占比不斷上升，煤炭消費占比保持下降趨勢，以技術創(chuàng)新為引領的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展成為新的增長動力，環(huán)境保護“少欠新賬、多還舊賬”成為可能。隨著生態(tài)文明制度的不斷完善、環(huán)保法的實施和建設“五大發(fā)展”美好安徽戰(zhàn)略的確立，以及大氣、水、土壤行動計劃的實施，環(huán)境保護對政府經(jīng)濟決策、對企業(yè)等市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的約束與激勵作用將日益顯現(xiàn)，環(huán)保政策與其他領域政策的協(xié)調(diào)性增強，公眾的環(huán)境意識提升，環(huán)境保護多元共治的局面將加速形成。

同時，我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務尚未完成，發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不平衡的問題仍較突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較為明顯，環(huán)境保護仍面臨巨大壓力。伴隨著經(jīng)濟下行壓力加大，發(fā)展與保護的矛盾更加突出，一些地區(qū)環(huán)保投入減弱，進一步推進環(huán)境治理任務艱巨，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善難度很大。

二、指導思想、基本原則、目標指標

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和省第十次黨代會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，在全社會牢固樹立綠色發(fā)展理念，以建成生態(tài)文明建設安徽樣板為目標，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，堅持城市與農(nóng)村環(huán)境保護統(tǒng)籌、污染防治與生態(tài)保護協(xié)同、依法監(jiān)管與目標考核并重，推動環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責、終身追責”制度落實，提高環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學化、法治化、市場化、信息化水平，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快建設綠色江淮美好家園，確保到2020年實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應的環(huán)境質(zhì)量目標。

（二）基本原則。

尊重自然、保護優(yōu)先。按照主體功能定位，控制開發(fā)強度，嚴守生態(tài)保護紅線，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局和經(jīng)濟結構。

依法治污、強化管理。以實施環(huán)保法為龍頭，加快完善生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系，強化政府、企業(yè)的環(huán)境保護法律責任，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，切實解決“違法成本低，守法成本高”的問題。

深化改革、制度創(chuàng)新。按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的總體要求，理順體制機制，堅持標本兼治，建立源頭保護制度、生態(tài)補償制度、績效評價制度、損害賠償制度、責任追究制度，用最嚴格的制度保護生態(tài)環(huán)境。

信息公開、社會共治。加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督推動落實。明確政府、企事業(yè)單位、社會公眾的責任和義務，引導公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，倡導綠色生產(chǎn)生活方式。

（三）規(guī)劃目標。

1．總體目標。到2020年，全省主要污染物排放總量大幅減少，污染物排放強度持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，環(huán)境風險得到有效控制，政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的環(huán)境治理體系進一步完善，環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管能力和水平與形勢任務相適應，應急管理體系建立健全。

2．指標體系。建立以提高環(huán)境質(zhì)量為主線，綜合反映水、大氣、土壤、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和污染物總量減排的綜合指標體系。

編輯：張偉