2.主要污染物排放總量

按照國(guó)家統(tǒng)一部署和要求，實(shí)施相應(yīng)主要污染物指標(biāo)總量控制，全面完成國(guó)家下達(dá)的“十三五”目標(biāo)任務(wù)。

3.生態(tài)建設(shè)

加快國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，海岸帶自然岸線保有率不低于 37%，提高森林覆蓋率，陸域受保護(hù)地區(qū)占土地面積比重不低于 15%，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，生態(tài)安全保障體系基本建成。

第三章 強(qiáng)化宏觀調(diào)控，促進(jìn)綠色發(fā)展

緊密?chē)@全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，實(shí)施分區(qū)域的環(huán)保差別化調(diào)控政策，以資源環(huán)境承載力優(yōu)化生產(chǎn)力的空間布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，以環(huán)保手段倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型。

第一節(jié) 嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境空間管控

全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃，嚴(yán)格執(zhí)行石化等七類(lèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，構(gòu)建科學(xué)合理的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。依法劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，建立健全生態(tài)保護(hù)紅線管控制度，實(shí)施差異化分級(jí)分類(lèi)管控，在紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格的水資源保護(hù)、土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度，實(shí)施“反降級(jí)”的剛性約束，確保功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，逐步形成具有福建特色的生態(tài)空間保護(hù)格局。

第二節(jié) 嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門(mén)檻

以戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化、流域開(kāi)發(fā)、能源資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。啟動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)“負(fù)面清單管理”試點(diǎn)，推進(jìn)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理改革。實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照主體功能區(qū)和環(huán)境容量的要求，嚴(yán)把新上項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，新(擴(kuò)、改)建工業(yè)項(xiàng)目能耗、產(chǎn)排污指標(biāo)均應(yīng)達(dá)到或優(yōu)于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，從源頭上最大限度減少污染物排放。嚴(yán)格控制排污總量，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，從以往的以污染物減排為主要目的，向優(yōu)化開(kāi)發(fā)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局及改善環(huán)境質(zhì)量結(jié)果的導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)作用。制(修)訂一批福建省重污染行業(yè)和特色行業(yè)污染物排放等方面的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，加快標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)步伐，實(shí)行“階梯型”標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域要制定實(shí)施基于環(huán)境質(zhì)量的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值。環(huán)境容量小、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)要執(zhí)行污染物特別排放限值。

第三節(jié) 合理開(kāi)發(fā)海灣河口地區(qū)

嚴(yán)格控制沿海區(qū)域圍填?？偭浚瑢?duì)圍填海面積實(shí)行約束性指標(biāo)管理。優(yōu)化整合港口資源，合理規(guī)劃建設(shè)港口、碼頭、工業(yè)園區(qū)。以海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量倒逼沿?；ぎa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，限制沿海岸帶大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化開(kāi)發(fā)，建立完善海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。有序開(kāi)發(fā)利用港灣灘涂資源與岸線資源，保護(hù)自然岸線不低于 37%。建立從山頂?shù)胶Ｑ蟮年懞＝y(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與污染防治區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，完善陸源污染物排海溯源追究制度。

第四節(jié) 協(xié)調(diào)控制能源資源消耗

建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。實(shí)施資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，合理設(shè)定資源能源消耗上限，實(shí)施水資源、建設(shè)用地、能源消耗總量和強(qiáng)度雙控。環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地區(qū)實(shí)施行業(yè)內(nèi)新建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放總量等量或倍量替換。電力等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)施產(chǎn)能減量置換。2020 年底前完成全省市、縣資源環(huán)境承載力能力現(xiàn)狀評(píng)估，超過(guò)承載能力的地區(qū)要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)高耗能行業(yè)能耗管控，控制煤炭消費(fèi)總量在 1 億噸標(biāo)煤以下，推進(jìn)煤炭清潔化利用。加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大天然氣供應(yīng)與利用。穩(wěn)步推進(jìn)福清、寧德核電建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)漳州、霞浦核電項(xiàng)目。繼續(xù)支持陸上風(fēng)電規(guī)模化開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)海上風(fēng)電項(xiàng)目。鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、潮汐能、波浪能、地?zé)崮艿确腔茉?，促進(jìn)天然氣、光伏等分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。力爭(zhēng) 2020 年全省清潔能源消費(fèi)比重達(dá) 55%，其中天然氣在能源消費(fèi)總量中的比重達(dá)到 10%以上。

推進(jìn)源頭節(jié)水減污。以水定產(chǎn)，以水定城，推行合同節(jié)水管理。嚴(yán)格工業(yè)用水定額管理，到 2020 年電力、鋼鐵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)，全省工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá) 70%以上。推進(jìn)造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等十大重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造。造紙、印染、氮肥、味精等行業(yè)實(shí)施行業(yè)取水量和污染物排放總量協(xié)同控制。逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度。全省用水總量控制在 223 億立方米以?xún)?nèi)。

第五節(jié) 持續(xù)推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。完善扶持政策和激勵(lì)措施，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務(wù)，培育一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。加快節(jié)能環(huán)保服務(wù)外包。積極發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)拓展延伸。提升農(nóng)業(yè)廢棄物多層次再生利用和資源化水平。以發(fā)展制造業(yè)、提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)為核心，以專(zhuān)業(yè)化工業(yè)聚集園區(qū)為載體，構(gòu)建園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與體系。大力發(fā)展綠色交通、綠色建筑，推進(jìn)“清新福建”生態(tài)旅游業(yè)等綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極實(shí)施“綠色產(chǎn)品”、“節(jié)能認(rèn)證”、“綠色標(biāo)簽”等環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度，推廣綠色生態(tài)標(biāo)志。推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)聚集，大力推廣低碳產(chǎn)品。提高全民綠色消費(fèi)意識(shí)，倡導(dǎo)綠色生活方式，加大政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品力度，鼓勵(lì)公眾優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

第四章 實(shí)施三大計(jì)劃，改善環(huán)境質(zhì)量

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實(shí)施水、大氣、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，協(xié)同控制污染物，分流域分區(qū)域?qū)嵤┎町惢?，?shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，解決群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題。

第一節(jié) 全面實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃

一、保障集中式飲用水水源地安全

加強(qiáng)水源地綜合治理。推進(jìn)外渡水庫(kù)、東圳水庫(kù)等富營(yíng)養(yǎng)化庫(kù)區(qū)飲用水水源地周邊農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少化肥施用量大的作物種植面積，嚴(yán)格控制庫(kù)區(qū)周邊及上游地區(qū)入庫(kù)氮磷總量，在一級(jí)保護(hù)區(qū)主要入湖河流兩側(cè)建立面源氮磷流失生態(tài)攔截系統(tǒng)，防治庫(kù)區(qū)水源地水體富營(yíng)養(yǎng)化。2020 年，力爭(zhēng)縣級(jí)以上飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。

編輯：張偉