二、加強濕地生態(tài)保護與恢復(fù)

　　嚴格按照生態(tài)保護紅線要求，對重要濕地實施嚴格保護，嚴禁建設(shè)占用。在閩江、九龍江、晉江、洛陽江、漳江、木蘭溪等主要河流和河口建立濕地自然保護區(qū)、保護小區(qū)、濕地公園，劃定濕地多功能用途區(qū)或野生動植物棲息地，在江河源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)及沿海地帶實施低效林改造和生態(tài)修復(fù)，營造水源涵養(yǎng)林或防護林帶。重點實施對江河源頭森林植被、典型生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物天然集中分布區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域的搶救性保護。加強沙埕港、三都澳、羅源灣等12個沿海重要海灣和河口濕地的保護和修復(fù)，建立一批濕地生態(tài)保護區(qū)和濕地公園，加強濱海濕地重要水禽棲息地的保護，維護天然濕地的重要生態(tài)功能，推進濱海濕地固碳示范區(qū)建設(shè)。到 2020 年，國家濕地公園達 11 個，地方級濕地公園 4 個，自然濕地有效保護率達 16%以上。

　　三、加強海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)

　　建立海岸帶生態(tài)紅線管控制度。繼續(xù)實施“藍色海灣”和“碧海銀灘”工程，合理開發(fā)和保護岸線、海灣等資源。加強近岸海域典型受損海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，實施海岸帶環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)岸線，推進海島整治與生態(tài)景觀恢復(fù)，建設(shè)一批海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)及海洋公園。

　　第八章 加強能力建設(shè)，提高監(jiān)管水平

　　認真貫徹落實新《環(huán)境保護法》，制定出臺《“十三五”環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)方案》，穩(wěn)步實施省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。采取有力措施、運用綜合手段，確保水質(zhì)與大氣自動監(jiān)測站建設(shè)、環(huán)境應(yīng)急能力、固體廢物監(jiān)管能力、移動執(zhí)法監(jiān)管能力、生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)測預(yù)警能力、環(huán)保信息化等專項能力有新提升，切實增強環(huán)境監(jiān)管能力。

　　第一節(jié) 全面推進監(jiān)測能力建設(shè)

　　一、深化環(huán)境監(jiān)測體制改革

　　明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)。各級環(huán)境保護監(jiān)測部門主要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測與預(yù)報預(yù)警等職能。按照國家統(tǒng)一部署，由省環(huán)保廳上收省級環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，準確掌握、客觀評價全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。市級環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測與預(yù)報預(yù)警事權(quán)由各設(shè)區(qū)市環(huán)保行政主管部門承擔(dān)。重點生態(tài)紅線保護管控區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等其它生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)劃分，由各責(zé)任部門按照國家的有關(guān)部署確定。

　　推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場化改革。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測、污染源自動監(jiān)測設(shè)施運行維護、生態(tài)環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測活動。在環(huán)境自動監(jiān)測站運行維護、重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)狀況評估等基礎(chǔ)公益性生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域積極推進政府購買服務(wù)。有序開放生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)，培育生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、分析應(yīng)用市場。推動成立環(huán)境監(jiān)測服務(wù)行業(yè)協(xié)會，構(gòu)建行業(yè)自律體系，維護監(jiān)測服務(wù)市場秩序，保持公平競爭，促進行業(yè)健康發(fā)展。

　　二、推進環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備建設(shè)

　　重點加強各級各部門環(huán)境監(jiān)測站點標(biāo)準化建設(shè)，配優(yōu)省級監(jiān)測站，配備一流的儀器設(shè)備，重點加強持久性、生物富集性和對人體健康危害大的污染物監(jiān)測能力，拓展生物監(jiān)測能力。配強市級監(jiān)測站，基本具備地表水、地下水、空氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準要求和轄區(qū)內(nèi)特征污染物的監(jiān)測能力。配齊縣級監(jiān)測站，基本具備環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準基本項目和轄區(qū)內(nèi)重點污染源排放常規(guī)項目的監(jiān)測能力。加強重點區(qū)域、重點流域和敏感地區(qū)的市縣兩級環(huán)境監(jiān)測站能力，配齊配強儀器設(shè)備，輻射周邊區(qū)域常規(guī)監(jiān)測工作。

　　三、建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

　　優(yōu)化整合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、生物、輻射等生態(tài)環(huán)境要素，覆蓋全省、布局合理、分工明確、重點突出的全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。大氣環(huán)境方面，在縣城及縣以上城市建成區(qū)、全省主要空氣輸送通道等區(qū)域布設(shè)大氣監(jiān)測點位;水環(huán)境方面，在全省主要流域、集中式飲用水水源地、重要湖泊水庫、城市內(nèi)河、重點水源保護區(qū)、重要水文地質(zhì)單位、近岸海域等區(qū)域布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測點位，推動監(jiān)測體系向城市內(nèi)河和重點小支流延伸;土壤環(huán)境方面，在耕地、污染場地等重點區(qū)域布設(shè)土壤質(zhì)量監(jiān)測點位;生態(tài)環(huán)境方面，在草地、林地和森林、自然保護區(qū)、重要濕地、農(nóng)村地區(qū)、縣以上城市建成區(qū)等區(qū)域，開展生態(tài)環(huán)境、城市聲環(huán)境等監(jiān)測。

　　四、健全重點污染源監(jiān)測制度

　　加強國、省控重點污染源在線監(jiān)控能力建設(shè)，嚴格落實重點排污單位自行監(jiān)測及信息公開制度，省控以上重點監(jiān)控企業(yè)、大型礦山、大型移動源等重點污染源應(yīng)全面安裝污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)。強化對地方監(jiān)督性監(jiān)測的管理與質(zhì)量控制，加強對工業(yè)污染源，畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村面源等農(nóng)業(yè)污染源，生活污水和交通工具等生活污染源，核電站等核與輻射重點項目的監(jiān)督性監(jiān)測。各有關(guān)部門要根據(jù)自身職責(zé)分工和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求，落實分級管理制度，建立健全重點污染源監(jiān)測機制，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)測體系。推進污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)的第三方委托運營。

　　五、加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)

　　全面構(gòu)建“天地一體化”的生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測系統(tǒng)，通過對地觀測、無人機遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測等手段，加強對重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)、生物多樣性豐富區(qū)及各級政府確定的重點保護區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)的大尺度、全天候生態(tài)監(jiān)測與評估。環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、海洋漁業(yè)等部門根據(jù)職責(zé)分工，加強生物多樣性、重要濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點預(yù)防區(qū)、生態(tài)公益林、沿海基干林帶、集中式飲用水源、自然與人文景觀等生態(tài)保護紅線管控區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評估。

　　第二節(jié) 提升環(huán)境監(jiān)測預(yù)警水平

　　一、加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報預(yù)警

　　完善環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警機制，加強大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的評估與預(yù)警。建設(shè)全省及主要城市的空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報平臺，不斷提高空氣質(zhì)量預(yù)報和污染預(yù)警水平，研究編制源排放清單，強化污染來源追蹤與解析，探索建立大區(qū)域尺度與實時小尺度結(jié)合的大氣復(fù)合污染預(yù)警。圍繞水環(huán)境風(fēng)險控制，加強重點流域環(huán)境風(fēng)險防范能力，加強重要水體、水源地、源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等水質(zhì)監(jiān)測與預(yù)警能力。加強土壤中持久性、生物富集性和對人體健康危害大的污染物監(jiān)測。建立部門聯(lián)合會商機制，加強監(jiān)測信息匯聚共享與技術(shù)協(xié)作，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險聯(lián)合預(yù)警和管控，提高預(yù)警信息可信度和反應(yīng)速度。

編輯：張偉