城市風(fēng)貌。主體功能區(qū)建設(shè)得到強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)、人口布局向均衡方向發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局明顯優(yōu)化，生態(tài)山水城市格局基本形成，城市形態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化提升。資源節(jié)約循環(huán)高效使用，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，城市生態(tài)屏障格局基本形成，城市綜合承載能力明顯增強(qiáng)，服務(wù)全省藏區(qū)發(fā)展和為三江源保護(hù)提供后方服務(wù)支撐的能力明顯增強(qiáng)，城市功能進(jìn)一步優(yōu)化提升。城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，全面依法治市深入推進(jìn)，平安建設(shè)取得明顯成效，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面得到鞏固強(qiáng)化，城市品質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化提升，成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)市。

制度環(huán)境。生態(tài)文明制度改革持續(xù)推進(jìn)，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的綠色發(fā)展制度體系成熟定型，綠色發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系基本完備，與綠色發(fā)展要求相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的市場(chǎng)化運(yùn)行規(guī)則基本形成，綠色絲綢之路的交流合作機(jī)制和建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市的體制機(jī)制成熟定型，環(huán)境成本核算、環(huán)境容量核算、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算、經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型等政策研究不斷取得突破。

工作任務(wù)

牢固樹(shù)立綠色發(fā)展的價(jià)值取向

筑牢綠色發(fā)展思想根基。堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是關(guān)于青海工作的重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，深刻理解習(xí)近平總書(shū)記“寧要綠水青山，不要金山銀山”重要論述的價(jià)值觀意義、“既要綠水青山，又要金山銀山”重要論述的方法論意義、“綠水青山就是金山銀山”重要論述的本質(zhì)性意義，始終對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，堅(jiān)決與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持絕對(duì)一致，全面落實(shí)中央決策和省市委部署，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，辦好綠色發(fā)展樣板城市論壇、講堂等活動(dòng)，牢固樹(shù)立綠色政績(jī)觀，堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的期待。

　　倡導(dǎo)綠色生活方式。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為抓手，廣泛開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育，積極培育生態(tài)文化和生態(tài)道德，明確政府采購(gòu)的綠色標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造踐行綠色發(fā)展理念的輿論環(huán)境。推行資源節(jié)約、環(huán)境友好的消費(fèi)文化，形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。將豐富綠色發(fā)展文化活動(dòng)作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，充分挖掘西寧特色、民族民俗和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造一批綠色文化產(chǎn)業(yè)品牌，加強(qiáng)對(duì)外文化交流合作。加大環(huán)境信息公開(kāi)力度，拓寬社會(huì)參與渠道，維護(hù)群眾合法的環(huán)境權(quán)益，鼓勵(lì)市民在享有綠色福利的同時(shí)，自覺(jué)履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，開(kāi)展倡導(dǎo)綠色發(fā)展的志愿服務(wù)，打好推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。

著力強(qiáng)化綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐

加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力體系。準(zhǔn)確把握綠色發(fā)展正在從靜態(tài)保護(hù)升級(jí)為動(dòng)態(tài)保護(hù)的趨勢(shì)，探索經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化路徑，加快培育和形成綠色發(fā)展新動(dòng)力，在綠色低碳循環(huán)的道路上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境最根本、最有效、最持久的保護(hù)。堅(jiān)持?jǐn)U大投資拉動(dòng)，調(diào)整優(yōu)化投資特別是公共投資結(jié)構(gòu)，更多投向涉及公眾普遍利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的公共產(chǎn)品領(lǐng)域和外部性比較明顯的領(lǐng)域，增強(qiáng)綠色發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。堅(jiān)持有效供給推動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，狠抓“1+N”改革方案落地見(jiàn)效，著力培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、多巴城市副中心等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，拓展形成寧大(西寧—大通)北川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、多沙(多巴—沙塘川)沿湟現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、魯多—西塔(甘河—魯沙爾—南川)沿線特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)三條千億元經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化科技體制改革，實(shí)施科技型、高新技術(shù)企業(yè)“兩個(gè)倍增”工程和科技“小巨人”計(jì)劃，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)省級(jí)高新區(qū)、西寧中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地和在上海等地的“科技創(chuàng)新飛地”建設(shè)，充分激發(fā)和釋放創(chuàng)新主體、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新政策的效能，提高科技進(jìn)步對(duì)綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)率，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的綠色發(fā)展。堅(jiān)持改革開(kāi)放帶動(dòng)，加快推進(jìn)有利于引領(lǐng)綠色發(fā)展的體制機(jī)制和發(fā)展方式改革，在綠色發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，深化拓展國(guó)內(nèi)外友城關(guān)系，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并舉，積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)合作的綠化度水平。

加快推進(jìn)新型工業(yè)化。抓好西寧國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)和低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，引領(lǐng)生產(chǎn)方式向綠色、柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造，以資源精深加工和智能制造為方向，通過(guò)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源綜合利用等途徑，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平，推行清潔生產(chǎn)和企業(yè)合同能源管理，著力發(fā)展以綠色輕工業(yè)、再生資源產(chǎn)業(yè)為主的循環(huán)高效型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)有色金屬、新型材料、特色化工、藏毯絨紡、農(nóng)畜產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，推進(jìn)“青藏高原特色生物資源與中藏藥產(chǎn)業(yè)集群”試點(diǎn)，大力發(fā)展以生物醫(yī)藥為主的生態(tài)利用型產(chǎn)業(yè)，打造“高原綠色”“超凈區(qū)”和健康產(chǎn)業(yè)品牌。以新能源示范省建設(shè)為牽引，落實(shí)好“百項(xiàng)創(chuàng)新攻堅(jiān)工程”、光伏制造業(yè)基地建設(shè)和千億元鋰電產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)(方案)，迅速擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展高原旅游、綠色金融、電子商務(wù)等十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。建設(shè)新華聯(lián)國(guó)際旅游城、海洋館、冰球館、以西寧為起始點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站的自駕車營(yíng)地、鄉(xiāng)村旅游示范帶等項(xiàng)目，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際旅游名城、中國(guó)西部區(qū)域游客集散中心和青藏高原特色旅游服務(wù)基地。推進(jìn)海湖新區(qū)高端商務(wù)和現(xiàn)代金融發(fā)展，加快城西現(xiàn)代金融聚集區(qū)建設(shè)。完善在線支付、物流配送、信用服務(wù)等體系，提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用水平。

加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)綠色供給質(zhì)量。著眼于促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建“一線四川”設(shè)施農(nóng)業(yè)、“一帶三區(qū)”特色生態(tài)畜牧業(yè)布局。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，完善社會(huì)化服務(wù)，積極培育農(nóng)村電商、農(nóng)牧產(chǎn)品定制等新業(yè)態(tài)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，吸引龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展中藏藥材、飼草等特色循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，整合加工資源，構(gòu)建種加銷一體化發(fā)展格局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條增值。發(fā)展有機(jī)栽培、水肥一體化等綠色種植技術(shù)，繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)出川上山，嚴(yán)格化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑等使用管理，落實(shí)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系，打造高原綠色有機(jī)品牌，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

全面構(gòu)建綠色發(fā)展的空間格局

構(gòu)建綠色發(fā)展規(guī)劃體系。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，樹(shù)立空間均衡理念，構(gòu)建全域統(tǒng)一銜接、人與自然和諧相處的綠色空間規(guī)劃體系。率先在全國(guó)省會(huì)城市開(kāi)展空間規(guī)劃試點(diǎn)工作，推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃功能互補(bǔ)、各級(jí)各類規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，形成可復(fù)制、能推廣的空間體系構(gòu)建路徑和標(biāo)準(zhǔn)體系?？茖W(xué)劃定永久基本農(nóng)田紅線、城市開(kāi)發(fā)邊界紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化市、縣區(qū)分級(jí)屬地責(zé)任，實(shí)行片狀、線狀、點(diǎn)狀保護(hù)與治理相結(jié)合，有序推進(jìn)城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊生態(tài)治理與修復(fù)，構(gòu)建科學(xué)合理的城市發(fā)展格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

構(gòu)建生態(tài)山水城市格局。立足區(qū)域中心城市定位，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家蘭西城市群發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)好東部城市群建設(shè)戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)西寧由首位度高向影響大、輻射遠(yuǎn)、帶動(dòng)強(qiáng)轉(zhuǎn)變。采取戰(zhàn)略預(yù)留、空間預(yù)控、分類調(diào)整等方式，突出生態(tài)環(huán)境優(yōu)先、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度合理、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。以西寧主城、魯沙爾、甘河、多巴新城為環(huán)狀發(fā)展核心，大通縣橋頭鎮(zhèn)、湟源縣城關(guān)鎮(zhèn)為兩個(gè)發(fā)展極，外圍生態(tài)涵養(yǎng)保障圈、中部特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展帶、核心都市功能聚集區(qū)為三大功能區(qū)，大通城關(guān)、塔爾、東峽和湟中上新莊、攔隆口及湟源和平、巴燕、日月八個(gè)重點(diǎn)特色鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，加快構(gòu)筑“一核兩極、三大功能區(qū)、八個(gè)重點(diǎn)特色鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)空間新格局。把小城鎮(zhèn)作為帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支點(diǎn)和載體，打造一批展示生態(tài)美、人文美、建筑美、文化美、生活美的特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。加快疏解主城區(qū)功能，由“城市綠芯森林公園”為一芯，西寧主城和多巴新城為雙城，與東川、西川、南川、北川、甘河、魯沙爾、長(zhǎng)寧片區(qū)共同構(gòu)建“一芯雙城、環(huán)狀組團(tuán)發(fā)展”的生態(tài)山水城市格局。

構(gòu)建城市生態(tài)屏障格局。構(gòu)建以西堡生態(tài)森林公園為一芯，西寧近郊南北兩山生態(tài)屏障為內(nèi)屏，遠(yuǎn)郊日月山、達(dá)坂山、拉脊山生態(tài)屏障為外屏，湟水河、南川河、北川河為廊道的“一芯兩屏三廊道”城市生態(tài)屏障格局。堅(jiān)決守住資源環(huán)境生態(tài)紅線，加大生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，完善提升城市生態(tài)功能，有序推進(jìn)城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊生態(tài)治理與修復(fù)，重點(diǎn)抓好各類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水源地等生態(tài)保護(hù)工程，加快重大生態(tài)示范項(xiàng)目建設(shè)。

增強(qiáng)城市生態(tài)承載能力。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持自然恢復(fù)和人工恢復(fù)相結(jié)合，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，轉(zhuǎn)變資源利用方式，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)資源、環(huán)境對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展的承載力。強(qiáng)化節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立完善能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，限制高載能行業(yè)發(fā)展，加快節(jié)能技術(shù)改造，積極發(fā)展清潔能源和可再生能源，實(shí)現(xiàn)可再生能源“就地加工、就地使用”。堅(jiān)持最嚴(yán)格的集約節(jié)約用地制度，合理規(guī)劃布局各類建設(shè)用地，實(shí)行總量控制，盤活利用存量土地。實(shí)施稅收征管與土地管理聯(lián)動(dòng)，提高單位面積土地的投入和產(chǎn)出強(qiáng)度。堅(jiān)持綜合整治和專項(xiàng)治理并重、集中整治和常態(tài)治理結(jié)合、轄區(qū)治污和區(qū)域共治聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。加快重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)環(huán)境治理步伐，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)和交通沿線等噪聲污染。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境連片整治，持續(xù)美化家園。提升森林、水系、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，注重地質(zhì)災(zāi)害防治，綜合治理水土流失。

不斷優(yōu)化綠色發(fā)展的制度機(jī)制

《西寧市建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市條例》《綠道管理辦法》《城市二次供水管理辦法》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，開(kāi)展《西寧市用水總量控制管理辦法》《西寧市生活垃圾管理辦法》《西寧西堡森林公園建設(shè)管理辦法》等立法調(diào)研，制定實(shí)施更加嚴(yán)格的能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等地方標(biāo)準(zhǔn)，著力在源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)地方法規(guī)建設(shè)上取得突破。嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查，全面清理、徹底廢止阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的政策措施，積極探索生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法，加大懲處力度，對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為零容忍、出重拳。加強(qiáng)環(huán)境司法保護(hù)，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲精準(zhǔn)打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，及時(shí)公布重大環(huán)境信息，杜絕重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高環(huán)境管理能力。

完善政策機(jī)制。建立綠色評(píng)估機(jī)制，綜合評(píng)估各項(xiàng)政策的生態(tài)效益和潛在影響，把好政策措施出臺(tái)的“最先一公里”。建立綠色準(zhǔn)入機(jī)制，編制產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作。市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政設(shè)立綠色發(fā)展專項(xiàng)基金，積極爭(zhēng)取國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等專項(xiàng)資金支持。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。

完善市場(chǎng)機(jī)制。深化資源環(huán)境價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償、第三方治理等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革，探索形成通過(guò)差異化的產(chǎn)業(yè)、土地等政策，利用價(jià)格信號(hào)全面反映資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展導(dǎo)向與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量的有機(jī)融合。積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)各類所有制經(jīng)濟(jì)積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，逐步建立起政府投入、設(shè)施有償使用、廣泛吸引社會(huì)資本參與的多渠道、多元化的投融資體制。建立完善自然資源有償使用機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。積極推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易和廢棄物處理收費(fèi)權(quán)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)收費(fèi)權(quán)等特許經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。繼續(xù)擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)范圍，將全市化學(xué)原料、化學(xué)制品和產(chǎn)生有毒有害氣體的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)全部納入強(qiáng)制保險(xiǎn)，引入政府監(jiān)管、企業(yè)主體、公眾監(jiān)督之外的第四種力量。

行動(dòng)框架

綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)行動(dòng)。以新一代信息技術(shù)應(yīng)用和“兩化”融合為突破口，促進(jìn)生產(chǎn)與需求對(duì)接、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”精深化、專業(yè)化、多樣化、協(xié)同化發(fā)展。推動(dòng)上游制造與下游電站建設(shè)聯(lián)動(dòng)，建立垂直一體化光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，全力打造全國(guó)重要的光伏制造中心。大力發(fā)展鋰電基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)，鞏固擴(kuò)大現(xiàn)有鋰電企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，構(gòu)建完整鋰電產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展鋰電配套產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)動(dòng)力電池、鋰電池隔膜、新能源汽車等項(xiàng)目建設(shè)，打造全國(guó)重要的千億元鋰電產(chǎn)業(yè)基地。構(gòu)建電解鋁合金化、鎂加工等8條產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)鋁鎂合金高新材料加工產(chǎn)業(yè)聚集，提高鋁水就地轉(zhuǎn)化率，建設(shè)在全國(guó)有影響的鋁及鋁精深加工基地。依托青藏高原特色生物資源，建設(shè)高原特色地方資源精深加工和中藏藥產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)一批尾氣綜合利用制烯烴、冶煉廢渣洗選回收等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的耦合鏈接。打造絲綢之路自駕車旅游休整地和大本營(yíng)。加快推進(jìn)新華聯(lián)國(guó)際旅游城建設(shè)，建成國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流，展示高原生態(tài)文化、體現(xiàn)綠色發(fā)展成果的國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。培育一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，精心打造西納川自然生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等10條各具特色的鄉(xiāng)村旅游品牌產(chǎn)業(yè)帶。依托全省豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，建設(shè)集精深加工、產(chǎn)品研發(fā)、現(xiàn)代物流、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、電子商務(wù)等為一體的大宗交易中心，建成西部地區(qū)重要的青藏高原原產(chǎn)地農(nóng)畜產(chǎn)品集散中心。

治理能力建設(shè)行動(dòng)。積極探索高原河谷城市治理“城市病”的有效方法和路徑，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。創(chuàng)新城市規(guī)劃理念和方法，綜合考慮西寧的功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多重因素，引入城市美學(xué)理念，優(yōu)化城市設(shè)計(jì)，注重文化傳承與創(chuàng)新，強(qiáng)化空間引導(dǎo)和管控，增強(qiáng)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性，塑造一批河湟精品建筑。轉(zhuǎn)變城市建設(shè)方式，積極申報(bào)城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)國(guó)家試點(diǎn)城市，提升市政設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面建設(shè)“海綿城市”，加快地下綜合管廊建設(shè)，積極推廣綠色建筑和裝配式建筑，加快建設(shè)“適度超前、設(shè)施完善、服務(wù)便捷、管理高效”的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建安全便捷綠色高效經(jīng)濟(jì)、與城市布局形態(tài)和功能組織相協(xié)調(diào)的“暢通西寧”綜合交通體系。抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，深化城市管理和行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)執(zhí)法重心下移、執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理。將綠色發(fā)展納入依法治理軌道，明確和規(guī)范規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源利用、體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、保障措施、監(jiān)督管理等方面有關(guān)綠色發(fā)展的義務(wù)和責(zé)任，制定完善生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等相關(guān)配套制度、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。加快建設(shè)智慧城市，積極拓展以政務(wù)云為核心的教育云、交通云、旅游云、醫(yī)療云、農(nóng)業(yè)云等智慧應(yīng)用。全面開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建各族群眾共有精神家園，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善治理體系，提升治理能力，有效防范、化解和掌控各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

“高原綠”建設(shè)行動(dòng)。在甘河工業(yè)園區(qū)6540畝工業(yè)用地上，以“綠水青山就是金山銀山”為主題，通過(guò)山水脈絡(luò)及空間布局，體現(xiàn)人與自然、現(xiàn)代與傳統(tǒng)、藝術(shù)與技術(shù)、建筑與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，突出文化園博、海綿園博、智慧園博、百姓?qǐng)@博特色，打造展示高原生態(tài)、突出西寧特色、展現(xiàn)西寧魅力的園藝精品、建筑精品和以休閑勝地為目的的首個(gè)西北地區(qū)國(guó)際園林博覽園。傳承尕布龍精神，創(chuàng)新投融資機(jī)制，落實(shí)與億利集團(tuán)等合作協(xié)議，加快實(shí)施南北山三期27萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)造林工程，推動(dòng)南北山生態(tài)綠色屏障功能提升、質(zhì)量提高、大幅增綠。加快小有山片區(qū)林業(yè)生態(tài)示范、林業(yè)科技展示、森林旅游休閑、山地運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)具有引領(lǐng)示范作用的青藏高原現(xiàn)代林業(yè)科技示范園。建設(shè)217平方公里的西堡生態(tài)森林公園，通過(guò)對(duì)山、水、林、田、路系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)，打造集森林旅游、觀光體驗(yàn)、鄉(xiāng)村風(fēng)情、休閑度假于一體的綠芯森林公園，建成西北地區(qū)最大的城市山地公園。建成總長(zhǎng)600公里的城市、城郊、市域三級(jí)綠道系統(tǒng)，促進(jìn)綠道網(wǎng)絡(luò)與自然環(huán)境融為一體。加強(qiáng)土壤污染治理，開(kāi)展鉻渣污染場(chǎng)地等風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，提高固體廢物處置和利用水平。

“西寧藍(lán)”建設(shè)行動(dòng)。建設(shè)大氣環(huán)境“地空一體化”顆粒物監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全天候自動(dòng)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量，對(duì)揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、煤煙塵等主要污染物進(jìn)行深度治理。防治機(jī)動(dòng)車污染，全面完成黃標(biāo)車和老舊車淘汰任務(wù)，保持西寧在全國(guó)省會(huì)城市汽車尾氣治理中的領(lǐng)先地位。完成建成區(qū)和三縣縣城燃煤鍋爐改造，大幅降低煤煙塵污染，在全國(guó)率先完成冬季供暖清潔能源改造。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)100%”揚(yáng)塵防控措施、裸露地治理標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)定位、深度治理工業(yè)企業(yè)廢氣、面源污染。加強(qiáng)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，防控重污染天氣，不斷提升西寧空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率和綜合指數(shù)。

“河湖清”建設(shè)行動(dòng)。全力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，加快濕地建設(shè)，擴(kuò)大濕地景觀，對(duì)城區(qū)泉水資源進(jìn)行保護(hù)和開(kāi)發(fā)，建成全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市。實(shí)行流域統(tǒng)一管理，連通江河湖庫(kù)水系。加快三河六岸景觀建設(shè)，實(shí)施湟水河城區(qū)段水利功能和景觀提升工程，實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”治理目標(biāo)。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，推進(jìn)三川一水綜合治理，改善湟水流域國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提標(biāo)擴(kuò)能等工程，綜合整治集中式飲用水水源地，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水全收集、全處理和農(nóng)村飲用水水源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

綠色人文建設(shè)行動(dòng)。組織舉辦綠色發(fā)展樣板城市論壇，創(chuàng)新論壇合作模式，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外綠色發(fā)展領(lǐng)域的先進(jìn)地區(qū)開(kāi)展國(guó)際化交流合作。申請(qǐng)將中國(guó)環(huán)境保護(hù)年會(huì)永久舉辦地設(shè)在西寧。成立“尕布龍綠色志愿服務(wù)隊(duì)”，組建萬(wàn)人志愿者隊(duì)伍。建設(shè)綠色生活體驗(yàn)館、文化創(chuàng)意孵化基地等文化設(shè)施，創(chuàng)辦“綠色發(fā)展講堂”，鼓勵(lì)創(chuàng)作反映綠色發(fā)展理念的歌舞、戲劇、美術(shù)等文藝作品，推動(dòng)綠色發(fā)展樣板城市進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)，強(qiáng)化綠色發(fā)展價(jià)值觀。

保障措施

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。市委市政府決定成立建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)綠色發(fā)展樣板城市的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督查落實(shí)、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)協(xié)同配合，領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)推動(dòng)，相關(guān)部門共同落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委政府對(duì)本地區(qū)建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市的工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，制定實(shí)施方案，密切協(xié)調(diào)配合，狠抓工作落實(shí)，形成建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市的工作合力。

重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。在緊緊圍繞工作目標(biāo)，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，整體推進(jìn)綠色發(fā)展樣板城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，在行動(dòng)框架內(nèi)統(tǒng)籌實(shí)施若干骨干項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、統(tǒng)籌推進(jìn)。逐步構(gòu)建綠色發(fā)展樣板城市骨干項(xiàng)目體系，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。市委市政府根據(jù)工作任務(wù)、行動(dòng)框架，制定年度行動(dòng)清單。各地區(qū)各相關(guān)部門要積極探索創(chuàng)新工作路徑和方法，把職責(zé)任務(wù)落到實(shí)處。

科學(xué)考評(píng)，落實(shí)責(zé)任。根據(jù)各縣區(qū)的不同地理?xiàng)l件、自然稟賦、生態(tài)基礎(chǔ)、發(fā)展特征，繼續(xù)實(shí)施差別化績(jī)效評(píng)價(jià)考核，將綠色發(fā)展樣板城市建設(shè)納入各責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)考核，提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)考核權(quán)重，將考核結(jié)果作為干部表彰獎(jiǎng)勵(lì)、選拔任用的重要依據(jù)和管理監(jiān)督干部的重要參考。創(chuàng)新全面督查、專項(xiàng)督查、跟蹤督查、暗訪督查、回訪督查、隨機(jī)督查方式，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，既發(fā)現(xiàn)實(shí)施中的共性問(wèn)題，也關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，找出癥結(jié)，提出對(duì)策。注重整改落實(shí)，督促真抓真干，強(qiáng)化激勵(lì)手段，加大問(wèn)責(zé)力度，層層壓實(shí)黨委政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，確保建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市各項(xiàng)決策部署得到有效落實(shí)。

建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市既要只爭(zhēng)朝夕、持續(xù)用力，更要一抓到底、久久為功。全市各級(jí)黨委政府和干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，始終對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，堅(jiān)決與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持絕對(duì)一致，在中央和省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“干在實(shí)處、走在前列”的精神，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，力爭(zhēng)早日建成綠色發(fā)展樣板城市，共同譜寫(xiě)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)幸福西寧篇章。

編輯：洪翩翩