30多年來，我國核能與核技術(shù)利用事業(yè)始終保持良好安全業(yè)績，未發(fā)生2級及以上事件和事故，核電安全達(dá)到國際先進(jìn)水平，放射源輻射事故發(fā)生率不斷降低，研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施保持良好安全記錄。總體而言，當(dāng)前我國核與輻射安全風(fēng)險可控，全國輻射環(huán)境水平保持在天然本底漲落范圍，未發(fā)生放射性污染環(huán)境事件，基本形成了綜合配套的事故防御、污染治理、科技創(chuàng)新、應(yīng)急響應(yīng)和安全監(jiān)管能力，核安全、環(huán)境安全和公眾健康得到了有效保障。

問：《規(guī)劃》確定的“十三五”時期我國核安全與放射性污染防治工作的指導(dǎo)思想是什么?

答：根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于核安全工作的重要指示精神以及《綱要》內(nèi)容，結(jié)合我國核安全與放射性污染防治工作實際，《規(guī)劃》確定了“十三五”時期我國核安全與放射性污染防治工作的指導(dǎo)思想，即：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，堅持安全第一、質(zhì)量第一的根本方針，以風(fēng)險防控為核心，以依法治核為根本，以核安全文化為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為驅(qū)動，以能力建設(shè)為支撐，落實安全主體責(zé)任，持續(xù)提升安全水平，不斷推進(jìn)放射性污染防治，保障我國核能與核技術(shù)利用事業(yè)安全高效發(fā)展。

問：《規(guī)劃》提出“十三五”時期我國核安全與放射性污染防治工作目標(biāo)是什么?

答：《規(guī)劃》明確了“十三五”時期核安全與放射性污染防治工作的奮斗目標(biāo)?？偟哪繕?biāo)是，到2020年，我國運(yùn)行和在建核設(shè)施安全水平明顯提高，核電安全保持國際先進(jìn)水平，放射源輻射事故發(fā)生率進(jìn)一步降低，早期核設(shè)施退役及放射性污染治理取得明顯成效，不發(fā)生放射性污染環(huán)境的核事故，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好，核應(yīng)急能力得到增強(qiáng)，核安全監(jiān)管水平大幅提升，核安全、環(huán)境安全和公眾健康得到有效保障。具體目標(biāo)包括提高核設(shè)施安全水平、核技術(shù)利用裝置安全水平，放射性污染防治水平、核安保水平、核與輻射應(yīng)急水平和核安全與輻射安全監(jiān)管水平6個方面。

問：我國核與輻射安全監(jiān)管水平如何?《規(guī)劃》對強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)提出哪些重要舉措?

答：我國歷來高度重視核與輻射安全監(jiān)管工作，設(shè)立獨(dú)立于核能發(fā)展部門的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國家核安全局，對核設(shè)施選址、設(shè)計、建造、運(yùn)行和退役等活動實施獨(dú)立的核安全監(jiān)管，我國核安全監(jiān)管方法與國際實踐保持一致。

經(jīng)過30年的發(fā)展，我國核安全監(jiān)管體系不斷完善，監(jiān)管能力不斷提高，基本形成了一套法規(guī)，逐步建立了一支隊伍，形成了一套制度，練就了一組能力?！笆濉币詠恚覈伺c輻射安全監(jiān)管能力取得新的突破，《核安全法》通過全國人大常委會一審，國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地開工建設(shè)，基本建成國家輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法裝備不斷完善，地方核與輻射核與輻射安全監(jiān)管能力得到有效增強(qiáng)。2016年8—9月，國際原子能機(jī)構(gòu)對我國開展核與輻射安全監(jiān)管綜合跟蹤評估后認(rèn)為，我國發(fā)布并有效實施核安全規(guī)劃，加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管部門人力財力資源投入，保障了公眾健康和環(huán)境安全。我國核與輻射安全監(jiān)管與國際接軌，監(jiān)管機(jī)構(gòu)有效和可靠，“十二五”時期不斷加強(qiáng)法規(guī)制訂、內(nèi)部管理，獨(dú)立、有效地開展各項監(jiān)管活動，建立監(jiān)督監(jiān)測體系，采取快速有效行動汲取日本福島核事故經(jīng)驗教訓(xùn)，多項監(jiān)管舉措富有特色，值得在國際同行中推廣。

黨的十八屆三中全會提出實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標(biāo)，為核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設(shè)指明了方向。在監(jiān)管硬件建設(shè)方面，《規(guī)劃》主要考慮三點(diǎn)，一是依托建成國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地，提高獨(dú)立校核計算和試驗驗證能力;二是完善地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站和省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)儀器裝備，提高現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法能力;三是完善國家輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，按照中央、省級和重點(diǎn)地市級分級開展能力建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)港口、邊境地區(qū)監(jiān)測能力建設(shè)，確保核安全監(jiān)管和核能與核技術(shù)利用事業(yè)同步發(fā)展，力爭到2025年實現(xiàn)核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。

問：“十三五”時期我國核電發(fā)展將達(dá)到什么規(guī)模，有專家和媒體提出乏燃料處理和放射性廢物處理處置將是一個重要挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》對此有什么具體安排?

答：按照核電中長期發(fā)展規(guī)劃，到“十三五”末,我國在運(yùn)核電裝機(jī)容量將達(dá)到5800萬千瓦，在建機(jī)組達(dá)到3000萬千瓦以上，機(jī)組總數(shù)達(dá)到世界第二。核電廠運(yùn)行產(chǎn)生的乏燃料和放射性廢物處理處置是影響我國核電發(fā)展的重要問題。

我國歷來重視核電廠乏燃料安全，為了充分利用裂變材料資源，確立了乏燃料后處理的閉式核燃料循環(huán)政策。為此，我國設(shè)立了專門的乏燃料基金，保障乏燃料后處理經(jīng)費(fèi)，積極推進(jìn)乏燃料后處理技術(shù)研究、開發(fā)并取得突破。動力堆乏燃料后處理中試廠已經(jīng)熱試，與法國合作建設(shè)商用后處理大廠項目的談判也在進(jìn)行中。中核集團(tuán)針對商用后處理大廠項目開展了廠址普選工作。環(huán)境保護(hù)部(國家核安全局)對乏燃料后處理廠建設(shè)提出嚴(yán)格的技術(shù)要求并實施審批制度，安全、環(huán)保要求與核電廠保持在同一個層次?？傮w而言，我國核電廠乏燃料貯存安全、穩(wěn)定，但是部分核電廠乏燃料在堆貯存能力緊張，外運(yùn)需求急迫，為解決有關(guān)乏燃料貯存和后處理問題，《規(guī)劃》明確提出，“十三五”時期編制和發(fā)布核電廠乏燃料處置規(guī)劃，推進(jìn)乏燃料貯存和處理。依法明確核電廠乏燃料近堆干法貯存設(shè)施的安全審評要求，加快乏燃料離堆貯存能力建設(shè)。加強(qiáng)乏燃料后處理產(chǎn)學(xué)研一體化頂層設(shè)計，建立保障機(jī)制，優(yōu)化運(yùn)行管理，積極推動大型商用后處理廠選址和建設(shè)，緩解核電廠乏燃料在堆貯存壓力。

我國也高度重視放射性廢物處理處置，“十二五”時期在全行業(yè)共同努力下，我國放射性廢物治理取得積極進(jìn)展，由于多方面原因，目前，我國仍有一批放射性廢物尚未得到最終處理處置，主要原因是放射性廢物處理處置能力不足，與核工業(yè)發(fā)展速度不相適應(yīng)。為了推動相關(guān)工作，《規(guī)劃》明確提出，加快放射性廢物處理能力建設(shè)，基本完成歷史遺留中低放廢液固化處理，處置一批中低放固體廢物，發(fā)布實施《中低水平放射性固體廢物處置場規(guī)劃》，開展5座中低放固體廢物處置場選址、建設(shè)，形成中低放固體廢物處置的合理布局，推進(jìn)核電廢物外運(yùn)處置。開工建設(shè)高放廢物地質(zhì)處置地下實驗室。推進(jìn)高放廢物地質(zhì)處置場選址與場址調(diào)查，加快高放廢物處置研究。

編輯：張偉