完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系。完善干部考核任用制度，提高生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差異化績效評價(jià)考核，探索建立以生態(tài)價(jià)值為基礎(chǔ)的考核機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任考核結(jié)果應(yīng)用，實(shí)施環(huán)保“一票否決”制，將考核結(jié)果作為各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。

(三)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

1.建立和完善污染物排放許可制。

銜接好環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污申報(bào)與核定、排污收費(fèi)、總量控制、排污權(quán)交易等現(xiàn)行環(huán)境管理制度，有效對接管理要求，認(rèn)真完善內(nèi)部審核機(jī)制，優(yōu)化行政許可流程，推動(dòng)事前審批和后續(xù)管理的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)施污染源全過程管理，逐步實(shí)現(xiàn)許可證“一窗口”對外、“一站式”服務(wù)和“一證式”管理。2016年底前，完成納入2015年環(huán)境統(tǒng)計(jì)的全部工業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)，2017年底前完成其他排污單位的排污許可證的核發(fā)，到2020年基本建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，并完善和規(guī)范相關(guān)流程。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，環(huán)保部門對企業(yè)許可承諾、自行監(jiān)測等情況進(jìn)行抽查。

2.落實(shí)企業(yè)污染治理的主體責(zé)任。

深入實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，完善企業(yè)超標(biāo)排放計(jì)分量化管理。構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，將企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法行為記入社會誠信檔案，在金融支持、公共采購、資質(zhì)等級評定、評先創(chuàng)優(yōu)等工作中，將企業(yè)環(huán)境信用狀況作為重要參考依據(jù)。貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，完善環(huán)境污染損害鑒定評估機(jī)制，對人身健康、公民財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成損害的行為，依法追責(zé)賠償，大幅提高環(huán)境違法成本。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，做好排污單位的行業(yè)自律。

(四)鼓勵(lì)全民廣泛參與。

1.擴(kuò)大信息公開。

全面推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開，推進(jìn)監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息公開以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)信息公開，確保公眾暢通獲取環(huán)境信息的權(quán)利。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享開放，實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理。建立統(tǒng)一的信息公開平臺，健全反饋機(jī)制，在佛山市政府網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)保違法曝光臺”。推進(jìn)排污企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開，2019年底前工業(yè)企業(yè)全面開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，建立企業(yè)環(huán)境管理臺賬制度，實(shí)施“陽光排污口”工程，編制年度排污狀況報(bào)告，向環(huán)保部門如實(shí)申報(bào)，向社會公開。

2.強(qiáng)化社會監(jiān)督。

建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后評價(jià)等環(huán)節(jié)，建立溝通協(xié)商平臺，聽取公眾意見和建議，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。建立環(huán)境投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，建設(shè)環(huán)保微信舉報(bào)平臺，進(jìn)一步暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，方便公眾對污染現(xiàn)象“隨時(shí)報(bào)”。引導(dǎo)公民通過環(huán)境信訪、行政調(diào)解、尋求司法救濟(jì)等方式理性維護(hù)自己合法權(quán)益。積極引導(dǎo)環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展，參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，推進(jìn)環(huán)境公益組織依法開展環(huán)境公益訴訟。

五、加強(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè)，提升環(huán)境治理水平

(一)構(gòu)建全面的環(huán)境管理能力建設(shè)方案。

1.成立獨(dú)立的佛山市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治中心，提升機(jī)動(dòng)車排污污染防治的軟硬件水平。

2.加強(qiáng)基層環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。確保環(huán)保管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，明確職責(zé)，人員到位并保持相對穩(wěn)定。尤其要注意加強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)的環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備。加強(qiáng)環(huán)境管理人員的政治思想、職業(yè)道德教育和專業(yè)培訓(xùn)，做到思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理。強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)法，提高管理水平和能力。在此基礎(chǔ)上，逐步下放環(huán)境管理權(quán)限，把環(huán)境管理的重心下移到基層一線，從而有效地提高環(huán)境管理效率，實(shí)現(xiàn)及時(shí)就地解決問題。

編輯：張偉