2016年12月5日，國務院發(fā)布了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》分析了“十三五”期間全國生態(tài)環(huán)境保護形勢：經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題仍然突出，多階段、多領域、多類型生態(tài)環(huán)境問題交織，生態(tài)環(huán)境與人民群眾需求和期待差距較大。明確“提高環(huán)境質量，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板”為“十三五”的核心任務。

《規(guī)劃》提出，到2020年，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效控制，生物多樣性下降勢頭得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

從《規(guī)劃》中我們可以看到，生態(tài)環(huán)境保護治理目標不再僅僅停留在維持、修復、阻止惡化的層面，而是要求生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)全面改善和優(yōu)化?！兑?guī)劃》將主要目標及指標數(shù)據(jù)化，將環(huán)境治理范圍和力度提升到前所未有的高度，意味著“十三五”期間環(huán)境治理進程將加速，涉及的細分領域將更多。

中國環(huán)境形勢之嚴峻，治理任務之繁重，治理需求之迫切，治理問題之復雜，治理難度之高，幾乎可以稱為全球之最。在生態(tài)文明建設上升為國家戰(zhàn)略的背景下，隨著全面深化改革與全面依法治國的深入推進，生態(tài)文明建設體制機制的逐步健全，創(chuàng)新、綠色發(fā)展政策的深入實施，加強環(huán)境保護治理的政策、法規(guī)、技術等產(chǎn)業(yè)紅利的逐步釋放，“十三五”期間中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將發(fā)生重大而深刻的變化，市場規(guī)模、技術水平均將進入一個全新階段。

啟迪桑德環(huán)保集團董事長兼總裁文一波先生

“十三五”末，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達到全球第一

黨的十八大以來，黨中央、國務院把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，作出了一系列重大決策部署，出臺了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，啟動實施了大氣、水、土壤污染防治行動計劃。在過去的幾年中，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2012年的29908.7億元增加到2015年的45531.7億元。

雖然環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度很快，但生態(tài)環(huán)境問題仍十分突出，還有近70%的環(huán)境治理需求沒有被市場挖掘。“十三五”期間，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模將大幅擴容，新興領域市場需求將快速釋放。據(jù)環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院測算，全社會環(huán)保投資將達到17萬億元，為“十二五”的3倍以上，年增速有望達到18%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將從2015年的2.1%左右增至2020年的3%以上。環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為中國拉動經(jīng)濟增長的重要支柱。

資料顯示，美國是目前全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模最大的國家，占全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)總值的近19%，中國市場規(guī)模全球排名第二，市場占比已超過13%。美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已處于穩(wěn)定、成熟發(fā)展的階段，年均增長速度低于全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場年均8%的增速，而中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍處于快速發(fā)展階段，年均增長速度有望達到18%。到“十三五”末，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望超過美國，成為全球第一。

多個細分領域的市場規(guī)模、技術水平走在世界前列

政策、法規(guī)、制度是環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展、技術進步的主要驅動力。“十三五”期間，為解決生態(tài)環(huán)境問題，中國的環(huán)境治理理念、治理手段都將發(fā)生重大轉變。

一是政府在多個領域建立了史上最嚴的環(huán)境保護制度。《規(guī)劃》也明確提出了“地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度、地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質量劣Ⅴ類水體比例”等12項約束性指標。

二是為確保各項措施落實到位，達成治理目標，建立了“中央環(huán)保督查、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究、環(huán)保機構垂直管理、生態(tài)保護補償機制、河長制”等一系列創(chuàng)新性制度體系。

三是完善環(huán)保市場機制，建立健全PPP、政府采購服務、第三方治理、綠色金融、排污權交易、環(huán)境保護稅等一系列制度法規(guī)。

在新的規(guī)劃、政策、法規(guī)、制度推動下，污水處理、垃圾處理、脫硫脫硝等傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅擴容，海綿城市、地下管廊、綜合區(qū)域治理、土壤修復、黑臭水體、污泥處理、VOCs監(jiān)測等新興市場快速釋放，城鎮(zhèn)黑臭水體、垃圾分類、霧霾、污泥處理、垃圾滲濾液等環(huán)境治理難點有望實現(xiàn)技術突破。

中國有著數(shù)萬級的環(huán)保市場，在互聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數(shù)據(jù)、新材料、新技術等驅動下，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望實現(xiàn)彎道超車，到“十三五”末，在一些細分領域，市場規(guī)模、技術水平將達到世界前列，甚至成為全球第一。

脫硫、脫硝、除塵、VOCs等市場總體投資規(guī)模將超過5000億元

2016年9月，世界衛(wèi)生組織公布的一份報告顯示，世界上92%的人生活在空氣質量低于世界衛(wèi)生組織限值的地區(qū)。資料顯示，中國最大的500個城市中，只有不到1%的城市達到了世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質量標準。

美國國家航空暨太空總署公布的一張世界空氣質量地圖顯示，全球細顆粒物污染最嚴重的地區(qū)是北非以及中國的華北、華東和華中全部，中國大部分地區(qū)細顆粒物平均濃度超出世界衛(wèi)生組織規(guī)定的有關污染指標的8倍以上。

《規(guī)劃》提出，深入實施《大氣污染防治行動計劃》，大幅削減二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放量，全面啟動揮發(fā)性有機物污染防治，開展大氣氨排放控制試點，實現(xiàn)全國地級及以上城市二氧化硫、一氧化碳濃度全部達標，細顆粒物、可吸入顆粒物濃度明顯下降，二氧化氮濃度繼續(xù)下降，臭氧濃度保持穩(wěn)定、力爭改善。

據(jù)預測，“十三五”期間，僅脫硫、脫硝、除塵市場總體投資規(guī)?？蛇_4080億元，市場容量將繼續(xù)保持10%左右的增幅。國務院發(fā)布的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》首次將VOCs納入減排目標，到2020年VOCs排放總量較2015年下降10%?！笆濉逼陂g，VOCs市場規(guī)模將超過1400億元。

編輯：李艷茹