為貫徹落實《環(huán)境保護法》《土壤污染防治行動計劃》等法律和文件精神，環(huán)境保護部起草了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（征求意見稿）》。

為充分了解各方面意見，進一步做好起草工作，現(xiàn)將《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（征求意見稿）》公開征集意見。各機關團體、企事業(yè)單位和個人均可向環(huán)境保護部提出意見和建議。征集意見截止時間為2016年12月6日。

聯(lián)系人：環(huán)境保護部土壤環(huán)境管理司 徐建 李義

聯(lián)系電話：（010）66556289 66556274

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《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（征求意見稿）》

第一章 總則

第一條【立法目的】 為了加強污染地塊土壤環(huán)境的監(jiān)督管理，防控污染地塊對人體健康和生態(tài)環(huán)境的風險，防止造成污染危害，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條【適用范圍】 已關閉搬遷以及擬變更土地利用方式或者土地使用權人污染地塊的環(huán)境調查、風險評估、風險管控或者治理與修復等活動的土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理，適用本辦法。

放射性污染地塊土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理，不適用本辦法。

第三條【定義】 本辦法所稱污染地塊，是指因生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、貯存危險化學品或者其他有毒有害物質，堆放或者處理、處置生活垃圾、危險廢物等固體廢物或者其他有害廢物，以及從事礦山開采等活動，土壤及地下水中污染物含量超過國家相關標準、存在人體健康或者生態(tài)環(huán)境風險的建設用地。

本辦法所稱疑似污染地塊，是指土壤及地下水可能受到污染，尚未被確定為污染地塊的建設用地。

本辦法所稱土地利用方式變更，是指將污染地塊開發(fā)建設為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構、公園、城市綠地、游樂場等公共設施用地。

第四條【管理職責】 環(huán)境保護部對全國污染地塊土壤環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

地方各級環(huán)境保護主管部門負責本行政區(qū)域內污染地塊環(huán)境調查、風險評估、風險管控或者治理與修復活動的環(huán)境保護監(jiān)督管理。

第五條【標準規(guī)范】 環(huán)境保護部制定污染地塊環(huán)境調查、風險評估、風險管控或者治理與修復等環(huán)境保護標準和技術規(guī)范，并組織實施。

開展污染地塊環(huán)境調查、風險評估、風險管控或者治理與修復的，應當遵守有關環(huán)境保護標準和技術規(guī)范，并對環(huán)境調查、風險評估報告等的真實性、準確性，以及風險管控或者治理與修復的效果負責。

第六條【責任承擔】 按照“污染者擔責”原則，造成地塊土壤污染的單位或者個人應當承擔環(huán)境調查、風險評估、風險管控或者治理與修復的主體責任。造成地塊土壤污染的單位和個人無法認定的，由土地使用權人承擔相應的主體責任。

責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或者個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或者雙方約定的責任人承擔相關責任。

土地使用權已經(jīng)收回、責任主體滅失或者責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。

依照前三款規(guī)定承擔地塊環(huán)境調查、風險評估、風險管控或者治理與修復責任的單位或者個人，統(tǒng)稱地塊責任人。

第七條【技術單位】 從事地塊環(huán)境調查、風險評估、風險管控或者治理與修復的技術單位，應當具有相應的技術能力，配備相應的管理和技術人員，建立健全管理制度和操作規(guī)程。

省級以上環(huán)境保護主管部門應當加強對上述從業(yè)技術單位的監(jiān)督管理，將從業(yè)技術單位納入企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)并向社會公開。

第八條【舉報】 任何單位或者個人有權向環(huán)境保護主管部門舉報未按照本辦法規(guī)定開展污染地塊環(huán)境調查、風險評估、風險管控或者治理與修復的行為。

第二章 環(huán)境調查與風險評估

第九條【環(huán)境調查】 已關閉搬遷以及擬變更土地利用方式或者土地使用權人的疑似污染地塊，地塊責任人應當開展環(huán)境調查，通過信息資料收集、現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場采樣和分析測試等方式，根據(jù)國家相關標準和技術規(guī)范，判斷地塊土壤及地下水是否受到污染，編寫地塊環(huán)境調查報告，并將環(huán)境調查報告及專家咨詢意見報所在地設區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門備案。

編輯：葉馨