附

關(guān)于加強環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理的工作方案

客觀、準確的環(huán)境空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)是評價、考核環(huán)境空氣質(zhì)量的重要依據(jù)。針對當前環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理工作中存在的問題，制定本工作方案。

一、環(huán)境空氣自動監(jiān)測發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，環(huán)境監(jiān)測工作取得了長足進展，截至2014 年底，全國338 個地級以上城市共建成1436 個國家城市環(huán)境空氣自動監(jiān)測站，監(jiān)測項目包括顆粒物(PM10、PM2.5)、臭氧(O3)和常規(guī)氣態(tài)污染物(SO2、NO2、CO)三類6 項指標。實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)一點多發(fā)、實時傳輸，實時向社會公開發(fā)布。此外，大部分省(區(qū)、市)也建成了地方空氣自動監(jiān)測站，形成了覆蓋全國，具有國際先進水平的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。環(huán)境空氣監(jiān)測方法標準體系逐步完善，監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制水平持續(xù)提升，基本保證了環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實可信。

隨著環(huán)境空氣自動監(jiān)測的快速發(fā)展，其運行管理逐漸暴露出質(zhì)量控制技術(shù)欠缺、質(zhì)量管理手段不足等問題。一是環(huán)境空氣自動監(jiān)測標準體系和質(zhì)控體系不健全。環(huán)境空氣自動監(jiān)測標準及技術(shù)規(guī)范體系尚不完善;尚未建立全國統(tǒng)一的臭氧自動監(jiān)測的量值溯源和傳遞體系以及顆粒物比對監(jiān)測體系;國控站點不同來源標準樣品質(zhì)量良莠不齊，個別站點的SO2、NO2、CO 等氣體標準樣品的量值偏差過高。二是環(huán)境空氣自動監(jiān)測儀器適用性檢測體系尚不完善。儀器適用性檢測的法律地位不清;缺少配套的適用性檢測管理辦法，檢測技術(shù)規(guī)范不完善;缺乏不同區(qū)域顆粒物自動監(jiān)測儀器比對測試;顆粒物切割效率測試能力不全。三是缺乏有效的對運維機構(gòu)的監(jiān)管手段。部分環(huán)境空氣自動監(jiān)測社會運維機構(gòu)缺乏必要的技術(shù)裝備與實驗室，質(zhì)量管理體系尚待健全;運維人員流動快，業(yè)務(wù)水平不高，上崗資質(zhì)欠缺;對社會運維機構(gòu)的監(jiān)管辦法和處罰手段缺失。四是環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系需要更新和完善。國家網(wǎng)的運維機制發(fā)生了變化，原有環(huán)境監(jiān)測管理辦法、監(jiān)測點位管理辦法、監(jiān)測質(zhì)量管理辦法等需要更新，質(zhì)量管理工作依據(jù)需要完善。

二、總體思路

緊密圍繞“十三五”環(huán)境管理的新要求，推進環(huán)境監(jiān)測體制機制改革，深化內(nèi)部質(zhì)量控制，加強外部質(zhì)量監(jiān)督，構(gòu)建國家環(huán)境空氣監(jiān)測質(zhì)量控制和質(zhì)量管理體系。全面加強環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)控能力，以技術(shù)手段促進質(zhì)控水平提升。完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測遠程在線質(zhì)控系統(tǒng)，實現(xiàn)重要參數(shù)的實時直傳和運維管理的全程監(jiān)控。

建立全國統(tǒng)一的環(huán)境空氣自動監(jiān)測技術(shù)方法標準體系和三級質(zhì)控體系，國家網(wǎng)和地方網(wǎng)均遵循統(tǒng)一的技術(shù)體系，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學性和可比性。成立國家環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量評估委員會，組建國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查專家?guī)?，嚴厲打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公正性和權(quán)威性，為大氣污染防治行動計劃的順利實施提供科學支撐。

三、工作內(nèi)容

(一)建立健全空氣自動監(jiān)測質(zhì)量控制體系

1.構(gòu)建三級質(zhì)控體系

依托已具備一定條件、質(zhì)控能力較強的省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，分區(qū)域、分批次建立若干區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控實驗室，構(gòu)建由國家質(zhì)控平臺、區(qū)域質(zhì)控實驗室、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)與運維機構(gòu)組成的國家環(huán)境空氣自動監(jiān)測三級質(zhì)控體系。中國環(huán)境監(jiān)測總站(以下簡稱監(jiān)測總站)負責編制全國通用的環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)文件，制定質(zhì)控技術(shù)方案和檢查計劃，組織開展環(huán)境空氣自動監(jiān)測站點的顆粒物比對、氣態(tài)污染物量值傳遞工作。區(qū)域質(zhì)控實驗室向上、向下開展量值溯源、傳遞和比對工作，配合監(jiān)測總站開展例行質(zhì)控檢查。

環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)與運維機構(gòu)建立、運行并持續(xù)改進內(nèi)部質(zhì)量管理體系，開展自動監(jiān)測儀器的檢定、校準與量值溯源和比對工作，按照規(guī)定的頻次和項目開展日常運維和質(zhì)控活動。

2.健全顆粒物手工監(jiān)測比對體系

建立顆粒物手工監(jiān)測比對體系，通過手工監(jiān)測(顆粒物監(jiān)測的經(jīng)典方法)與自動監(jiān)測結(jié)果的比對，評估自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確度和精確度。制定并完善全國通用的顆粒物手工與自動監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范。建立國家顆粒物濾膜樣品庫。監(jiān)測總站統(tǒng)一配發(fā)采樣濾膜，由區(qū)域質(zhì)控實驗室統(tǒng)一編碼、稱重、平衡后分送至各運維機構(gòu)，在國控站點開展手工比對。運維機構(gòu)按要求制定手工比對計劃，每月對不同類型城市抽取一定數(shù)量的國控站點開展5 天的顆粒物監(jiān)測手工比對，采樣后的濾膜送至區(qū)域質(zhì)控實驗室統(tǒng)一稱重，比對結(jié)果報監(jiān)測總站。監(jiān)測總站核算系統(tǒng)誤差，制定顆粒物監(jiān)測質(zhì)量考核目標。

2016 年底前，構(gòu)建京津冀環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理一體化格局，先期完成京津冀、長三角、珠三角及遼寧中部、山東等“三區(qū)十群”地區(qū)顆粒物監(jiān)測手工比對，2017 年上半年，完成1436 個國控站點顆粒物監(jiān)測手工比對。

3.建成臭氧自動監(jiān)測量值溯源傳遞體系

依托監(jiān)測總站和環(huán)境保護部標準樣品研究所(以下簡稱標樣所)構(gòu)建環(huán)保系統(tǒng)國家一級臭氧校準實驗室，制定臭氧量值溯源/傳遞有關(guān)技術(shù)規(guī)范、傳遞計劃并組織實施。國家一級臭氧校準實驗室每兩年參加一次國際溯源比對，每年向區(qū)域質(zhì)控實驗室開展一次臭氧量值傳遞。區(qū)域質(zhì)控實驗室每季度向國家網(wǎng)各運維機構(gòu)開展一次臭氧量值傳遞。運維機構(gòu)每季度向國控站點開展一次臭氧量值傳遞。2016年，監(jiān)測總站組織完成京津冀、珠三角和長三角“三區(qū)”國控站點臭氧的量值溯源和傳遞工作。2017 年上半年，完成1436 個國控站點臭氧的量值溯源和傳遞工作。

4.完善SO2 等常規(guī)氣態(tài)污染物的量值溯源傳遞體系

由監(jiān)測總站統(tǒng)一采購SO2 等常規(guī)氣態(tài)污染物標準氣體，分送至區(qū)域質(zhì)控實驗室和各國控站點，用于國控站點自動監(jiān)測的日常校準和質(zhì)控考核。各國控站點用于質(zhì)控的計量器具(流量計、溫度計和壓力計等)每年須檢定一次，并溯源至國家級計量單位。地方網(wǎng)站點的計量器具(流量計、溫度計和壓力計等)每年須檢定一次，并溯源至省級及以上計量單位。

5. 完善環(huán)境空氣自動監(jiān)測遠程質(zhì)控系統(tǒng)

監(jiān)測總站負責建設(shè)具備自動校準、主要儀器參數(shù)自動獲取和數(shù)據(jù)異常自動報警等功能的遠程在線質(zhì)控系統(tǒng)。2016 年底，完成環(huán)境監(jiān)測儀器廠家開放通信協(xié)議，提供關(guān)鍵參數(shù)適用范圍，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，將原始監(jiān)測數(shù)據(jù)和K 值、靈敏度、流量等關(guān)鍵參數(shù)實時直傳監(jiān)測總站，實現(xiàn)關(guān)鍵參數(shù)調(diào)整全程留痕、數(shù)據(jù)異常自動報警，實時監(jiān)督運維機構(gòu)運維狀況。國控站點2017 年底前建成內(nèi)、外視頻監(jiān)控系統(tǒng)，24 小時不間斷監(jiān)控站點內(nèi)外環(huán)境，降低人為干擾環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)風險。

6. 強化自動監(jiān)測儀器的適用性檢測和監(jiān)管

研究建立關(guān)于環(huán)境空氣質(zhì)量(特別是顆粒物)自動監(jiān)測儀器、手工監(jiān)測儀器的監(jiān)管及退出機制，完善監(jiān)測儀器的適用性檢測程序和方法，制訂系統(tǒng)的抽檢和跟蹤抽查計劃，督促生產(chǎn)廠家重視每批儀器質(zhì)量，保障監(jiān)測結(jié)果持續(xù)、穩(wěn)定、準確。規(guī)范采樣器流量校準與審核流程，開展采樣濾膜性能評估、切割器性能評估，逐步解決不同儀器不同方法對監(jiān)測數(shù)據(jù)的影響問題。

(二)健全環(huán)境空氣自動監(jiān)測方法標準和規(guī)章制度

1.制訂《環(huán)境空氣氣態(tài)污染物(SO2、NO2、O3、CO)連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)運行與質(zhì)控技術(shù)規(guī)范》和《環(huán)境空氣顆粒物(PM10 和PM2.5)連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)運行和質(zhì)控技術(shù)規(guī)范》。研究制訂《環(huán)境空氣顆粒物(PM10和PM2.5)自動監(jiān)測手工比對核查技術(shù)規(guī)定》《環(huán)境空氣臭氧自動監(jiān)測現(xiàn)場核查技術(shù)規(guī)定》和《環(huán)境空氣臭氧(O3)自動監(jiān)測標準傳遞技術(shù)指南》《臭氧標準參考光度計校準技術(shù)要求》。修訂《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測定重量法》(HJ 618)。研究解決《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中主要指標在“不同標準狀態(tài)下濃度值之間的差異”等有關(guān)問題。

2.印發(fā)《國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)運行管理實施細則》，明確站點運行機制及職責分工，明確對點位管理、儀器更換安裝驗收、日常運行與質(zhì)控、數(shù)據(jù)采集與傳輸、參數(shù)調(diào)整、數(shù)據(jù)審核、結(jié)果評價與信息發(fā)布等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的要求和相應(yīng)罰則，完善環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)章制度。

(三)改革環(huán)境監(jiān)測體制機制

1.加快上收環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)。積極推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制改革，實現(xiàn)“誰考核、誰監(jiān)測”，保障用于評價、考核的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不受行政干預。國控站點全部上收并由監(jiān)測總站直接管理，委托社會運維機構(gòu)運維，運維機構(gòu)審核監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)測總站進行復核，監(jiān)測數(shù)據(jù)由國家和地方共享，地方環(huán)保部門保障監(jiān)測站點運維基本條件，不參與數(shù)據(jù)生產(chǎn)和審核。省級環(huán)保部門適時上收區(qū)縣等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，建立本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，地方網(wǎng)站點由省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)直接管理，同國控監(jiān)測數(shù)據(jù)相互印證、互聯(lián)互通。國家網(wǎng)和地方網(wǎng)均執(zhí)行全國統(tǒng)一的環(huán)境空氣自動監(jiān)測方法標準技術(shù)規(guī)范。地方網(wǎng)須通過國家環(huán)境空氣自動監(jiān)測三級質(zhì)控體系開展6項監(jiān)測指標的量值溯源/傳遞和比對工作。

2. 加強對社會運維機構(gòu)的監(jiān)管。加強對社會運維機構(gòu)的管理，明確運維工作內(nèi)容和要求，細化質(zhì)控條款。對不按規(guī)范和合同要求開展運維和質(zhì)控的，采取經(jīng)濟措施予以處罰，直至取消其運維資格。

監(jiān)測總站建立日常監(jiān)督檢查機制，組織開展量值溯源傳遞體系運行情況檢查，每年完成20%地級以上城市的國家網(wǎng)站點的現(xiàn)場檢查，逐步規(guī)范社會運維機構(gòu)的運維行為。出臺社會運維機構(gòu)監(jiān)管辦法，建立環(huán)境空氣自動監(jiān)測社會運維誠信體系建設(shè)，建立“黑名單”制度和市場退出機制，加強事中事后監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對象的失信類別和程度加以懲戒。探索建立社會環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員水平評價類職業(yè)資格制度，加大對運維機構(gòu)人員培訓力度，規(guī)范運維人員的監(jiān)測行為，提升運維水平和運維質(zhì)量。

(四)構(gòu)建國家環(huán)境空氣監(jiān)測質(zhì)量管理體系

1. 成立國家環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量評估委員會。由環(huán)境保護部牽頭，成立由各有關(guān)業(yè)務(wù)司局、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、部直屬機構(gòu)以及中科院、工程院和高等院校等單位專家組成的國家環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量評估委員會(以下簡稱評估委員會)，建立數(shù)據(jù)共享機制，國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)向評估委員會開放。評估委員會下設(shè)專家組，負責定期評估運維公司對各類監(jiān)測規(guī)范與管理要求的執(zhí)行落實情況、質(zhì)控計劃實施情況及實施成效等，針對環(huán)境空氣監(jiān)測質(zhì)量及其質(zhì)控過程中存在的問題提出解決方案，專家組每半年組織開展一次技術(shù)評估工作，評估結(jié)果提交評估委員會審議。2016年底前，建成環(huán)境空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量評估專家組，優(yōu)先開展針對京津冀及周邊地區(qū)和長三角地區(qū)地級城市的環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量評估工作。

2. 組建國家環(huán)境空氣監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查專家?guī)?。由環(huán)境保護部牽頭，在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)外選取業(yè)務(wù)精通的環(huán)境空氣監(jiān)測專家，組成國家環(huán)境空氣監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查專家?guī)?，為國家網(wǎng)監(jiān)測質(zhì)量飛行檢查等外部監(jiān)督管理活動提供技術(shù)支持，向環(huán)境保護部提交監(jiān)督檢查報告。2016年底前，建成環(huán)境空氣監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查專家?guī)臁?/p>

(五)加大監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管和懲處力度

環(huán)境保護部將加大環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量飛行檢查力度，重點打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的運行不規(guī)范問題，通報運維機構(gòu)，并對整改情況實施事后督查。對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，證據(jù)確鑿的，依法依規(guī)追究相關(guān)責任人的行政責任和刑事責任，相關(guān)數(shù)據(jù)不能用于大氣污染防治行動計劃等考核排名。對監(jiān)測不規(guī)范且多次整改不到位的，以及數(shù)據(jù)造假或配合造假的社會環(huán)境監(jiān)測(含運維)機構(gòu)或監(jiān)測儀器生產(chǎn)廠商，終止服務(wù)合同，列入“黑名單”，處理結(jié)果向社會公開。加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件的通報，強化警示教育作用。

(六)加強質(zhì)控能力建設(shè)

在“十三五”環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮構(gòu)建國家環(huán)境空氣自動監(jiān)測在線質(zhì)控系統(tǒng)，完善量值溯源傳遞體系，保障區(qū)域質(zhì)控實驗室的質(zhì)控能力，提升環(huán)境空氣監(jiān)測質(zhì)量控制技術(shù)能力。

編輯：趙凡