3.加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理。制定《全國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》。開展自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測，國家級自然保護(hù)區(qū)每年遙感監(jiān)測2次，省級自然保護(hù)區(qū)每年遙感監(jiān)測1次，重點(diǎn)區(qū)域加大監(jiān)測頻次，定期發(fā)布監(jiān)測報(bào)告。開展自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況評估。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，定期組織自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)活動(dòng)，加強(qiáng)問責(zé)監(jiān)督。優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)布局，以重要河湖、海洋、草原生態(tài)系統(tǒng)及水生生物、小種群物種的保護(hù)空缺作為重點(diǎn)，推進(jìn)新建一批自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)廊道、保護(hù)小區(qū)和自然保護(hù)區(qū)群建設(shè)，到2020年，全國自然保護(hù)區(qū)面積占陸地國土面積的比例維持在14.8%左右(包括列入國家公園試點(diǎn)的區(qū)域)。提高自然保護(hù)區(qū)管理水平，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力建設(shè)，完善自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)界限核準(zhǔn)以及勘界立標(biāo)工作，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)開展綜合科考和本底調(diào)查。2020年前完成200個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)土地確權(quán)和用途管制。推動(dòng)建立自然保護(hù)區(qū)公共監(jiān)督員制度。有步驟地對居住在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)的居民實(shí)施生態(tài)移民。

4.加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與管理。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是我國生態(tài)空間的集中分布地區(qū)，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門推動(dòng)重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程優(yōu)先在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)布局，不斷擴(kuò)大生態(tài)空間。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)功能狀況評價(jià)，推動(dòng)制定實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，強(qiáng)化生態(tài)空間用途管制。推動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門和地區(qū)針對目前人為活動(dòng)影響較小、生態(tài)良好的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，特別是大江大河源頭及上游地區(qū)，加大自然植被保護(hù)力度，科學(xué)開展生態(tài)退化區(qū)恢復(fù)與治理，繼續(xù)實(shí)施防沙治沙和水土流失綜合治理。以主要的山脈、江河、海岸帶等防護(hù)林體系為脈絡(luò)，構(gòu)建形成大尺度國家生態(tài)廊道，提高生態(tài)保護(hù)區(qū)域的連通性。加快推動(dòng)易災(zāi)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。

(二)強(qiáng)化生態(tài)質(zhì)量及生物多樣性提升體系

1.實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。以生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展生物多樣性調(diào)查和評估，徹底摸清我國生物多樣性家底。加強(qiáng)就地保護(hù)和遷地保護(hù)，完善保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，確保國家戰(zhàn)略性生物資源得到較好保存?；謴?fù)生物多樣性受破壞的區(qū)域，開展生物多樣性保護(hù)與減貧示范，促進(jìn)西部生物多樣性豐富地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和脫貧。加強(qiáng)生物多樣性監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面提升各級政府生物多樣性保護(hù)與管理水平。協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)工程所需資金，組織有關(guān)部門實(shí)施好重大工程，推進(jìn)實(shí)施《戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》和“十年中國行動(dòng)”。

2.加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)與生物安全管理。加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)與管理，建立生物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識獲取與惠益分享制度;規(guī)范生物遺傳資源采集、保存、交換、合作研究和開發(fā)利用活動(dòng)，加強(qiáng)出境監(jiān)管，防止生物遺傳資源流失。強(qiáng)化生物安全管理，開展轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放風(fēng)險(xiǎn)評估、跟蹤監(jiān)測和環(huán)境影響研究;加強(qiáng)環(huán)保用微生物菌劑環(huán)境安全監(jiān)管。積極防治外來物種入侵，開展外來入侵物種調(diào)查和生態(tài)影響評價(jià)，加強(qiáng)入侵機(jī)理、擴(kuò)散途徑、應(yīng)對措施和開發(fā)利用途徑研究，建立監(jiān)測預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，探索推進(jìn)生物安全和外來入侵物種管理制度化進(jìn)程。

3.推進(jìn)生物多樣性國際合作與履約。組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同履行好《生物多樣性公約》及其《卡塔赫納生物安全議定書》《名古屋遺傳資源議定書》等國際公約，以國內(nèi)工作支撐完成履約責(zé)任。積極參與“生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)-政策平臺(IPBES)”的相關(guān)工作。做好2020年《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì)(COP15)的申辦和籌備工作。

4.擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給。豐富生態(tài)產(chǎn)品，優(yōu)化生態(tài)服務(wù)空間配置，提升生態(tài)公共服務(wù)供給能力。加大城市生態(tài)保護(hù)力度，推動(dòng)城市生態(tài)建設(shè)與空間布局優(yōu)化，提升城市生態(tài)服務(wù)能力。推動(dòng)加大風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等保護(hù)力度，適度開發(fā)公眾休閑、旅游觀光、生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)和產(chǎn)品，加快城鄉(xiāng)綠道、郊野公園等城鄉(xiāng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)建設(shè)生態(tài)安全監(jiān)測預(yù)警及評估體系

1.建立“天地一體化”的生態(tài)監(jiān)測體系。加強(qiáng)衛(wèi)星和無人機(jī)航空遙感技術(shù)應(yīng)用，提高生態(tài)遙感監(jiān)測能力。建立生物多樣性地面觀測體系，到2020年新建、改建或擴(kuò)建50個(gè)陸地生物多樣性綜合觀測站，建成800個(gè)以上生物多樣性觀測樣區(qū)。建設(shè)一批相對固定的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控點(diǎn)。優(yōu)先在長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀地區(qū)建立觀測站和觀測樣區(qū)。

2.定期開展生態(tài)狀況評估。加強(qiáng)年度重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評價(jià)和五年生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評價(jià)。2016年啟動(dòng)2010-2015全國生態(tài)狀況調(diào)查與評估，2020年完成“十三五”時(shí)期全國生態(tài)狀況調(diào)查與評估，形成全國生態(tài)狀況定期評估機(jī)制。全面開展生態(tài)保護(hù)紅線、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)流域及城市生態(tài)評估，系統(tǒng)掌握生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能變化狀況。

研究建立生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性預(yù)警體系，開發(fā)預(yù)警模型和技術(shù)，對生態(tài)系統(tǒng)變化、物種滅絕風(fēng)險(xiǎn)、人類干擾等進(jìn)行預(yù)警。推動(dòng)建立統(tǒng)一的監(jiān)測預(yù)警評估信息發(fā)布機(jī)制。

開展縣域生態(tài)資源資產(chǎn)評估試點(diǎn)。推動(dòng)將生態(tài)狀況評估結(jié)果應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃編制，并作為生態(tài)補(bǔ)償、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等生態(tài)監(jiān)管制度的重要參考。

3.建立全國生態(tài)保護(hù)監(jiān)控平臺。建立生態(tài)保護(hù)綜合監(jiān)控平臺，對生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域等的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施常態(tài)化和業(yè)務(wù)化監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)為主動(dòng)監(jiān)管、應(yīng)急監(jiān)管轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管、分散監(jiān)管轉(zhuǎn)為系統(tǒng)監(jiān)管。2016年，啟動(dòng)以自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)的監(jiān)管平臺建設(shè)，作為全國生態(tài)保護(hù)監(jiān)控平臺一期工程;各省(區(qū)、市)應(yīng)依托全國生態(tài)保護(hù)監(jiān)控平臺，加強(qiáng)能力建設(shè)，建立本行政區(qū)監(jiān)管體系，實(shí)施分層級監(jiān)管。2018年，完成生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺建設(shè)，作為全國生態(tài)保護(hù)監(jiān)控平臺二期工程。加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)管信息化建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，集成建立國家生態(tài)保護(hù)和生物多樣性數(shù)據(jù)庫，并納入生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

4.加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。以“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”為手段，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理。發(fā)揮戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評事前預(yù)防作用，減少開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對生態(tài)空間的擠占，合理避讓生態(tài)環(huán)境敏感和脆弱區(qū)域。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，推動(dòng)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。合理確定和布局大壩建設(shè)，加強(qiáng)調(diào)度監(jiān)管，有效保障最低生態(tài)需水量;加強(qiáng)生態(tài)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理開展水生生物增殖放流。合理布局旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基于生態(tài)承載力確定游客數(shù)量。推動(dòng)交通設(shè)施建設(shè)合理避讓生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，加強(qiáng)生物廊道建設(shè)，減少生態(tài)阻隔;加強(qiáng)交通設(shè)施建成后的生態(tài)恢復(fù)和運(yùn)營期的管理。

(四)完善生態(tài)文明示范建設(shè)體系

1.創(chuàng)建一批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和環(huán)境保護(hù)模范城。深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，以市、縣為重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)，廣泛開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，提高示范區(qū)建設(shè)的規(guī)范化和制度化水平，到2020年，創(chuàng)建60-100個(gè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。修訂《國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建與管理工作辦法》和《國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)》，加強(qiáng)創(chuàng)建計(jì)劃性和區(qū)域平衡性，強(qiáng)化分級管理和過程監(jiān)管，加快審議命名2016年前通過考核驗(yàn)收的城市。生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和環(huán)境保護(hù)模范城創(chuàng)建要加強(qiáng)統(tǒng)籌整合，并全面對接國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),打造成國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)制度成果的轉(zhuǎn)化載體。

2.持續(xù)提升生態(tài)文明示范建設(shè)水平。編制生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和環(huán)保模范城創(chuàng)建指南，指導(dǎo)各地生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐。加強(qiáng)創(chuàng)建與環(huán)保重點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，改革完善創(chuàng)建評估驗(yàn)收機(jī)制。強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)督與管理，開展成效評估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，宣傳推廣現(xiàn)有的可復(fù)制、可借鑒的創(chuàng)建模式。充實(shí)專家隊(duì)伍，建立專家委員會(huì)。繼續(xù)開展中國生態(tài)文明獎(jiǎng)評選表彰，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，廣泛凝聚全社會(huì)力量。開展生態(tài)文明建設(shè)理論及實(shí)踐研究，協(xié)助推動(dòng)建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核機(jī)制。

四、保障措施

(一)完善法律法規(guī)

加快推動(dòng)出臺《生物遺傳資源獲取與惠益分享管理?xiàng)l例》，開展《自然保護(hù)區(qū)條例》后評估，推進(jìn)制定自然保護(hù)區(qū)法，研究生態(tài)保護(hù)紅線立法。加強(qiáng)相關(guān)立法協(xié)調(diào)，在自然資源法律法規(guī)修訂時(shí)，推動(dòng)將生態(tài)保護(hù)要求納入相關(guān)條文。抓緊出臺實(shí)施《自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測與核查規(guī)定》,加快完善生態(tài)保護(hù)相關(guān)的評估、監(jiān)管、執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

(二)健全體制機(jī)制

充分發(fā)揮中國生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)、國家級自然保護(hù)區(qū)評審委員會(huì)、生物物種資源保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)等已有機(jī)制平臺的協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)制定和實(shí)施跨部門生態(tài)保護(hù)政策措施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大生態(tài)保護(hù)投入。加快建立上下聯(lián)動(dòng)、溝通順暢的各級環(huán)保部門聯(lián)系機(jī)制。積極參與國家相關(guān)的體制機(jī)制改革，推動(dòng)理順相應(yīng)機(jī)構(gòu)與職責(zé)設(shè)置。開展國家公園體制研究及試點(diǎn)示范，探索建立國家公園行政管理體制。推動(dòng)建立健全國土空間開發(fā)與保護(hù)制度，以及生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎贫取ＶС指鞯亟⑸鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

(三)強(qiáng)化科技支撐

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)，完善生態(tài)調(diào)查評估、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范等管理技術(shù)體系。重點(diǎn)開展生物多樣性科學(xué)規(guī)律與生物安全支撐技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評價(jià)等關(guān)鍵技術(shù)的研究，推動(dòng)加大生態(tài)保護(hù)科技相關(guān)專項(xiàng)支持力度。加強(qiáng)國際科技合作與交流，積極引進(jìn)國外先進(jìn)生態(tài)保護(hù)理念、管理經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)手段，健全完善國內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制。

(四)推動(dòng)共同保護(hù)

依托生物多樣性日、環(huán)境日等活動(dòng)平臺，加大生態(tài)保護(hù)宣傳教育力度，加強(qiáng)政策解讀，擴(kuò)大保護(hù)共識，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。加強(qiáng)政府、企業(yè)、公眾生態(tài)保護(hù)培訓(xùn)，建設(shè)中小學(xué)環(huán)境教育社會(huì)實(shí)踐基地，提高全社會(huì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)保護(hù)責(zé)任意識。依托環(huán)境保護(hù)新聞發(fā)布制度，充分利用“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線等平臺，加大生態(tài)環(huán)境信息公開力度，定期發(fā)布生態(tài)保護(hù)信息，保障公眾生態(tài)保護(hù)知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮社會(huì)組織的引導(dǎo)、監(jiān)督作用，強(qiáng)化企業(yè)保護(hù)生態(tài)的主體責(zé)任，形成全社會(huì)共同參與生態(tài)保護(hù)的合力。

編輯：趙凡