近日，遼寧省政府下發(fā)關(guān)于印發(fā)全省“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的通知。遼寧省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃分析了“十二五”環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題，對(duì)“十三五”形勢(shì)進(jìn)行了研判，提出了“十三五”環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)。重點(diǎn)任務(wù)包括：加強(qiáng)水污染治理、推進(jìn)治氣治霾，強(qiáng)化土壤綜合治理等十項(xiàng)任務(wù)。其中治氣治霾中提到推廣脫硫、脫硝、除塵技術(shù)治理工程。實(shí)施工業(yè)煙粉塵、二氧化硫、二氧化氮和工業(yè)有機(jī)廢氣總量排放控制。以燃煤電廠超低排放改造“提速擴(kuò)圍”為重點(diǎn)，對(duì)電廠、鋼鐵、建材、石化、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施綜合治理。詳情如下：

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

全省“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的通知

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將全省“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

全省“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》在特定領(lǐng)域的細(xì)化和落實(shí)，是引導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展，布局、審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要根據(jù)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真制定實(shí)施方案，確保全省“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

遼寧省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃

“十三五”時(shí)期，是我省全面建成小康社會(huì)的決勝期，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革的關(guān)鍵期，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的深化期，實(shí)施新一輪老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向和進(jìn)入新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)面臨重大轉(zhuǎn)型和改善機(jī)遇?？茖W(xué)謀劃“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，對(duì)開創(chuàng)我省環(huán)境保護(hù)發(fā)展新局面、大力推進(jìn)生態(tài)文明進(jìn)程、加快建設(shè)富庶文明幸福新遼寧具有重要意義。

一、“十三五”環(huán)境保護(hù)背景和基礎(chǔ)

（一）“十二五”環(huán)境保護(hù)進(jìn)展。

“十二五”以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省環(huán)保系統(tǒng)以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞改善環(huán)境質(zhì)量和污染物減排的工作主線，改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，各方面工作取得了顯著成效，“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)基本完成。

（二）“十二五”環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題。

雖然“十二五”期間我省環(huán)境保護(hù)工作取得了較好成績(jī)，但環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

經(jīng)濟(jì)增速換擋，污染治理壓力增大?！笆濉焙笃冢沂∶媾R的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，造成全社會(huì)環(huán)保投入趨緊，污染治理設(shè)施建設(shè)和正常運(yùn)行難度加大，從而使環(huán)境治理壓力陡增。

遼河流域水質(zhì)出現(xiàn)反彈，保住“摘帽”成果難度增加。全省有四分之一的局部性中小河流直接容納城鎮(zhèn)污水處理廠排水，在生態(tài)用水不足的情況下，污水廠排水即使達(dá)標(biāo)也無(wú)法滿足環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，河流水質(zhì)仍為劣Ⅴ類，而且從2014年以來(lái)，還遭遇了嚴(yán)重旱情，因此，流域水質(zhì)同比有惡化趨勢(shì)。

大氣污染治理難度大，霧霾治理任重道遠(yuǎn)。大氣污染因子成分復(fù)雜，而且跨區(qū)域相互影響，既要對(duì)一次污染物進(jìn)行治理，還要對(duì)二次污染物進(jìn)行控制；既要治理常規(guī)污染物，還要解決細(xì)顆粒物污染等新興污染問(wèn)題，污染治理難度大，不能一蹴而就。

存量污染物削減接近瓶頸，持續(xù)減排潛力有限。“十一五”以來(lái)，我省污染減排工作力度加大，主要污染物得到了較大幅度削減，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新增污染物等量替代的來(lái)源減少，后續(xù)總量控制難度逐漸增大。

環(huán)境質(zhì)量不能滿足公眾預(yù)期，環(huán)境投訴舉報(bào)增多。公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度持續(xù)增高，人民群眾對(duì)喝上干凈的水、呼吸新鮮空氣等環(huán)境質(zhì)量訴求越來(lái)越強(qiáng)烈。

環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)體系仍較薄弱，監(jiān)管人員隊(duì)伍、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合分析能力等方面不能滿足工作需要。隨著大氣十條、水十條的相繼出臺(tái)，環(huán)境監(jiān)測(cè)不能科學(xué)、全面的反映環(huán)境質(zhì)量的問(wèn)題逐漸暴露，環(huán)境監(jiān)管人員、裝備，以及監(jiān)測(cè)預(yù)警新技術(shù)、新方法、新手段的開發(fā)運(yùn)用等能力均需大幅加強(qiáng)。

（三）“十三五”形勢(shì)研判。

從歷史發(fā)展的階段性特征看，“十三五”環(huán)境保護(hù)發(fā)展緊緊圍繞“一個(gè)歷史坐標(biāo)”、“二個(gè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)”、“三個(gè)根本基礎(chǔ)”開展。一個(gè)歷史坐標(biāo)，即十八大提出在建黨一百周年時(shí)全面建成小康社會(huì)，“十三五”環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)指標(biāo)任務(wù)必須適應(yīng)全面小康社會(huì)的要求。二個(gè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，一是人民群眾是否滿意，以人民群眾的客觀感受作為檢驗(yàn)環(huán)保工作的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)；二是生態(tài)環(huán)境是否安全，以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的環(huán)境支撐和保障能力的提升作為檢驗(yàn)環(huán)保工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。三個(gè)根本基礎(chǔ)，一是十八屆三中全會(huì)明確提出要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革，這為環(huán)境保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)；二是十八屆四中全會(huì)提出要全面推進(jìn)依法治國(guó)，以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》為龍頭，環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范體系、法制實(shí)施體系、法制監(jiān)督體系、法制保障體系等法律基礎(chǔ)將日臻完善；三是新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，意味著適當(dāng)放松經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的目標(biāo)，逐步將焦點(diǎn)集中于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征看，“十三五”期間，新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革將成為各項(xiàng)工作的新常態(tài)，發(fā)展動(dòng)力由資源環(huán)境要素投入逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，城市化發(fā)展逐漸由粗放式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向規(guī)模與內(nèi)涵同步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)制造業(yè)為主向新興產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)新圖景轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化、能源消費(fèi)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都會(huì)朝著有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。但同時(shí)，我省工業(yè)比重大，以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)很難發(fā)生根本性改變，特別是，城市規(guī)劃布局先天不足嚴(yán)重，鞍鋼、本鋼、遼陽(yáng)石化等大型污染物排放企業(yè)位于城市中心區(qū)，對(duì)城市環(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響，因此“十三五”期間我省結(jié)構(gòu)性、壓縮性污染仍面臨較大壓力。

從環(huán)境保護(hù)的階段性特征看，“十三五”期間，隨著“碧水工程”、“藍(lán)天工程”、“青山工程”等重大戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，以及污染減排、環(huán)境治理系列措施的加快實(shí)施，污染物新增量漲幅有望逐步收窄，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平將大幅提升，我省環(huán)境質(zhì)量總體上將處于不斷向好態(tài)勢(shì)。但同時(shí)，長(zhǎng)期積累、量大面廣的存量污染削減難度依舊艱巨；北方地區(qū)河流季節(jié)性、受控性污染特征明顯，行業(yè)結(jié)構(gòu)性污染突出，部分支流河污染壓力依然較大；一些城市主要大氣污染物濃度與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求差距較大；土壤污染情況復(fù)雜，污染防治基礎(chǔ)薄弱；布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；環(huán)境監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)，基層和農(nóng)村的環(huán)保力量更為薄弱；環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化水平滯后。對(duì)照全面小康社會(huì)的要求，環(huán)境保護(hù)總體任務(wù)更加艱巨。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察遼寧重要講話精神，深入貫徹中央“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求和省委關(guān)于振興發(fā)展總體部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)和老工業(yè)基地全面振興的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以依法治理為保障，以生態(tài)省建設(shè)為載體，不斷加大水、大氣、土壤等突出環(huán)境問(wèn)題治理，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，強(qiáng)化資源節(jié)約和循環(huán)利用，加快推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)，為富庶文明幸福新遼寧建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化職責(zé)。以改革創(chuàng)新為新動(dòng)力，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，健全管理體制，明確各方責(zé)任，堅(jiān)持源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，實(shí)行分級(jí)分類管理，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

全面改善、統(tǒng)籌實(shí)施。結(jié)合全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，推進(jìn)污染源綜合治理，使部分區(qū)域、城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，努力實(shí)現(xiàn)全面改善。

因地制宜，分類指導(dǎo)。充分考慮區(qū)域資源環(huán)境承載力差異，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域（流域）、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)確定差別化的控制要求，實(shí)施環(huán)境分區(qū)管治和分類管理。

協(xié)力推進(jìn)、社會(huì)共治。規(guī)范信息公開制度，引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與環(huán)境決策、治理和監(jiān)督。發(fā)揮政府環(huán)境保護(hù)投資的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本共同投入。促進(jìn)環(huán)境全民行動(dòng)，回應(yīng)社會(huì)預(yù)期。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

到2020年，主要污染物排放總量顯著減少，完成國(guó)家下達(dá)的約束性指標(biāo)，重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾滿意度明顯提高，治水、治氣、治土取得新突破，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，確保核與輻射安全，環(huán)境監(jiān)管、應(yīng)急能力全面提升，環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制不斷完善，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，生態(tài)省建設(shè)得到全面推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平與全面小康社會(huì)相適應(yīng)。

（四）規(guī)劃指標(biāo)。

1.環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。

——全省河流水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類）比例達(dá)到51.2%以上；

——全省河流劣Ⅴ類水體比例控制在1.16%以下；

——地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例達(dá)到96%以上；

——地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)；

——近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例不下降；

——二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧四項(xiàng)大氣污染物穩(wěn)定持續(xù)達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；

——地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度控制在85ug/m3；

——細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市年均下降濃度完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)要求；

——地級(jí)及以上城市空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)的比例完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)要求；

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)（EI）達(dá)到61.8。

2.主要污染物削減指標(biāo)。

完成國(guó)家下達(dá)的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等約束性指標(biāo)減排任務(wù)。

3.生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)指標(biāo)。

——鼓勵(lì)引導(dǎo)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，遼河流域、大伙房水源保護(hù)區(qū)初步建成國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)；

——完成生態(tài)市、生態(tài)縣（區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村向生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的提檔升級(jí)，創(chuàng)建150個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1500個(gè)示范村；

——完成耕地土壤環(huán)境污染等級(jí)劃分，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)；

——自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和監(jiān)管水平顯著提高，生物多樣性下降趨勢(shì)得到遏制。

4.環(huán)境安全、監(jiān)管能力建設(shè)指標(biāo)

——環(huán)境安全總體態(tài)勢(shì)得到改善，重特大突發(fā)環(huán)境事件得到有效防范；

——核與輻射污染防治水平全面提升，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，核安全得到保障；

——重金屬、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理得到加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展與環(huán)境安全；

——完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指揮、統(tǒng)計(jì)分析、信息管理、輿情與公眾參與體系，構(gòu)建智能化、業(yè)務(wù)化運(yùn)行的環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；

——充分運(yùn)用自動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)（船）等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建智能化、信息化的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)。

為適應(yīng)到“十三五”末期全面建成小康社會(huì)的要求，“十三五”環(huán)保工作以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，突出水、氣、土三大重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境治理，統(tǒng)籌抓好治污減排、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管控及環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)支撐等各項(xiàng)工作。

（一）深化流域、海域污染治理，全面改善水環(huán)境質(zhì)量。

保障飲用水水源安全，從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管飲用水安全。開展水源規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施勘界立標(biāo)工程，拆除保護(hù)區(qū)違法設(shè)施，消除安全隱患。優(yōu)先解決水源地超標(biāo)問(wèn)題，制定并落實(shí)水源地達(dá)標(biāo)治理方案。2020年底前，依法取締、搬遷保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)。建設(shè)備用水源或應(yīng)急水源，強(qiáng)化供水設(shè)施建設(shè)和處理工藝提升改造，定期向社會(huì)公開集中式飲用水水源、供水廠出水和自來(lái)水水質(zhì)及管理狀況。加快解決農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題，開展農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評(píng)估和農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，積極推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全工程。推進(jìn)地下水污染防控，定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理。到2020年，地下水質(zhì)量極差比例控制在28.3%左右。

加強(qiáng)水生態(tài)綜合治理，優(yōu)先保護(hù)良好湖庫(kù)、河流源頭等優(yōu)良水體。開展良好湖庫(kù)生態(tài)安全評(píng)估，制定并實(shí)施全省湖庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，優(yōu)先對(duì)大伙房水庫(kù)、桓仁水庫(kù)、觀音閣水庫(kù)、湯河水庫(kù)、柴河水庫(kù)、清河水庫(kù)、鬧德海水庫(kù)、碧流河水庫(kù)、臥龍湖、水豐湖、白石水庫(kù)、大麥科濕地開展生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估并制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。實(shí)施湖泊濕地保護(hù)修復(fù)工程，啟動(dòng)桓仁水庫(kù)保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)工作，加快大伙房、臥龍湖、水豐湖、碧流河生態(tài)湖泊試點(diǎn)工程建設(shè)?；谒|(zhì)敏感性、重要性和脆弱性，劃定水環(huán)境保護(hù)紅線與生態(tài)空間，嚴(yán)格水域岸線用途管制。

深化遼河流域水污染防治，加快遼河流域、大伙房水庫(kù)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。研究建立遼河流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系。對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對(duì)性措施。大力推進(jìn)水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)?？茖W(xué)調(diào)度生態(tài)流量，采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。到2017年，全省河流水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類）比例達(dá)到46.51%以上，到2020年達(dá)到51.2%以上。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，各級(jí)政府要排查并每半年向社會(huì)公布城市黑臭水體清單及治理時(shí)限，制定實(shí)施“一河一策”深度治理方案?！笆濉敝衅趯?shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口，大連、沈陽(yáng)建成區(qū)基本消除黑臭水體。2020年底前，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。

加強(qiáng)近岸海域環(huán)境保護(hù)。重點(diǎn)整治遼東灣等河口海灣污染，控制陸源排海污染物總量，排查直排海污染源，清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口，削減氮磷、重金屬及其他污染物排放量，進(jìn)一步提升沿海城市污水處理水平，恢復(fù)入海河流的環(huán)境功能，2020年底前全面消滅劣Ⅴ類入海河流。切實(shí)提高海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控水平。推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，嚴(yán)控環(huán)境激素類化學(xué)品污染。加強(qiáng)對(duì)海岸工程、海洋工程、海洋傾廢和船舶污染的環(huán)境監(jiān)管，在生態(tài)敏感地區(qū)嚴(yán)格控制圍填?；顒?dòng)。制定并嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線，實(shí)施典型海洋生態(tài)系統(tǒng)整治和修復(fù)。加強(qiáng)海岸防護(hù)林建設(shè)，保護(hù)和恢復(fù)濱海濕地、河口和海灣等海洋生態(tài)系統(tǒng)。以創(chuàng)建生態(tài)港口、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)為抓手，全面改善沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

狠抓工業(yè)污染防治，擴(kuò)大重點(diǎn)行業(yè)整治范圍，2016年底前取締制革、印染等嚴(yán)重污染水環(huán)境的“十小”企業(yè)。專項(xiàng)整治焦化、印染等“十大”重點(diǎn)行業(yè)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)污染治理。2017年底前，工業(yè)聚集區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝在線監(jiān)控裝置。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化穩(wěn)定運(yùn)行。敏感區(qū)域（重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫(kù)、近岸海域匯水區(qū)）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。到2020年底，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%。

（二）全面推進(jìn)治氣治霾，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。

做實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)工作。省政府與各市政府、各部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)空氣質(zhì)量改善指標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行量化考核。省轄城市應(yīng)組織編制城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，提出逐年改善空氣環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)措施，報(bào)同級(jí)人大審批后實(shí)施，并面向社會(huì)公開。在開展細(xì)顆粒物來(lái)源解析的基礎(chǔ)上，不斷完善重污染應(yīng)急工作措施和體系。實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警工程，完成城市預(yù)警體系建設(shè)，選擇部分城市建設(shè)霧霾跨界監(jiān)測(cè)站和省級(jí)霧霾對(duì)照監(jiān)測(cè)站。

加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和供熱方式。實(shí)施燃煤總量和污染物排放控制工程，制定全省煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，同時(shí)限制高硫分、高灰分煤炭使用，提高煤炭洗選比例，開展清潔化利用?？茖W(xué)推進(jìn)地?zé)崮?、風(fēng)能、核能等清潔能源利用，研究制定清潔能源供暖價(jià)格政策，積極推廣太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、電供暖系統(tǒng)等技術(shù)，推動(dòng)供熱計(jì)量改革。實(shí)施氣化遼寧工程，出臺(tái)全省天然氣發(fā)展實(shí)施利用規(guī)劃，全面推進(jìn)氣源、天然氣管網(wǎng)建設(shè)，合理適度使用天然氣能源。嚴(yán)控新建燃煤鍋爐，依法劃定高污染燃料禁燃區(qū)?！笆濉敝衅谇埃鸪ǔ蓞^(qū)內(nèi)所有10噸及以下燃煤鍋爐，到2020年，城市建成區(qū)內(nèi)取締20噸及以下燃煤鍋爐。加強(qiáng)鍋爐煙氣治理，以20噸以上燃煤設(shè)施為重點(diǎn)，全面實(shí)施提標(biāo)改造。到2020年，建成區(qū)全面實(shí)現(xiàn)高效一體化供熱。

強(qiáng)化環(huán)境精細(xì)化管理。對(duì)已有露天礦區(qū)采取有效措施，實(shí)施綠覆蓋和硬覆蓋。對(duì)撫順和阜新采煤礦坑，鞍山和本溪周邊鐵礦、排巖區(qū)等全省重點(diǎn)區(qū)域的礦山、煤矸山和采煤作業(yè)區(qū)進(jìn)行全面生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)控工業(yè)堆場(chǎng)揚(yáng)塵，到2017年所有大型煤場(chǎng)、料場(chǎng)全面完成抑塵改造。實(shí)施城市全覆蓋工程，制定并實(shí)施建筑工地?fù)P塵排放標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)施工工地硬化、凈化、濕化和封閉化。嚴(yán)控交通揚(yáng)塵，渣土等散料運(yùn)輸車輛全部采取密閉措施，到2020年，全省城市道路濕式清掃率達(dá)到85%以上。實(shí)施秸稈綜合利用工程，出臺(tái)秸稈綜合利用方案。加強(qiáng)城市及周邊綠化，提高中心城區(qū)綠視率，實(shí)施城郊裸地覆蓋。強(qiáng)化居民生活和餐飲業(yè)油煙污染排放治理。

開展機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行新車排放控制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)車輛生產(chǎn)和銷售企業(yè)的環(huán)保監(jiān)督檢查，嚴(yán)查新生產(chǎn)車輛排放控制部件配置及環(huán)保達(dá)標(biāo)情況。加強(qiáng)在用車環(huán)保監(jiān)管，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)志管理，強(qiáng)化對(duì)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的信息化監(jiān)控及運(yùn)行監(jiān)管，開展機(jī)動(dòng)車污染物排放重點(diǎn)單位排污申報(bào)登記工作，應(yīng)用遙感等技術(shù)手段對(duì)行駛車輛進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)。城市公交和出租車采用清潔能源，完善加氣站、充電樁等配套設(shè)施的布局建設(shè)。實(shí)施黃標(biāo)車淘汰鼓勵(lì)政策，城市核心區(qū)域禁行黃標(biāo)車，“十三五”中期全省范圍內(nèi)基本淘汰黃標(biāo)車。開展移動(dòng)源排放清單編制工作。強(qiáng)化培訓(xùn)，提高各級(jí)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)水平。

推廣脫硫、脫硝、除塵技術(shù)治理工程。實(shí)施工業(yè)煙粉塵、二氧化硫、二氧化氮和工業(yè)有機(jī)廢氣總量排放控制。以燃煤電廠超低排放改造“提速擴(kuò)圍”為重點(diǎn)，對(duì)電廠、鋼鐵、建材、石化、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施綜合治理。深化工業(yè)二氧化硫治理，火電行業(yè)燃煤機(jī)組全部安裝高效濕式脫硫設(shè)施；鋼鐵行業(yè)所有燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)機(jī)等生產(chǎn)設(shè)備配套建設(shè)脫硫設(shè)施；石化行業(yè)所有催化裂化裝置配備高效濕式脫硫設(shè)施。加強(qiáng)工業(yè)氮氧化物防治，火電行業(yè)應(yīng)用低氮燃燒與煙氣催化還原治理相結(jié)合技術(shù)，燃煤機(jī)組全部配備煙氣脫硝設(shè)施；鋼鐵和水泥行業(yè)實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，所有鍋爐爐窯和燒結(jié)機(jī)等建設(shè)脫硝設(shè)施。強(qiáng)化工業(yè)煙粉塵治理，提高濃度排放限值標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)小型企業(yè)環(huán)境綜合整治，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城改造升級(jí)，對(duì)布局分散、裝備水平低、環(huán)保治理設(shè)施差的小鋼鐵、鎂砂、硼砂等小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面治理整頓。

嚴(yán)控臭氧污染，積極推進(jìn)VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）綜合整治。開展VOCs摸底調(diào)查，制定排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)所有加油站、油庫(kù)和加油車實(shí)施油氣回收改造。對(duì)石化、涂裝和印刷等行業(yè)開展VOCs泄露和監(jiān)測(cè)修復(fù)治理。研究發(fā)布石化行業(yè)和加油站有機(jī)廢氣排放控制標(biāo)準(zhǔn)和治理規(guī)范。

（三）強(qiáng)化土壤綜合治理，消除突出污染問(wèn)題。

開展土壤污染狀況詳查。劃分農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。逐步開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)劃分和園地、牧草地土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)劃分等工作。

強(qiáng)化農(nóng)用地污染管理工作。對(duì)確定為“綠色”等級(jí)的農(nóng)用地實(shí)行優(yōu)先保護(hù)，并建立嚴(yán)格的農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)制度、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保其質(zhì)量不下降、面積不減少。合理利用受污染的農(nóng)用地，對(duì)受污染的農(nóng)用地實(shí)施“休養(yǎng)生息”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制化肥施用量，禁止高毒、高殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用，禁止生產(chǎn)、銷售和使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地膜，嚴(yán)格控制飼料中砷、銅、鋅等添加量。

建立新增建設(shè)用地土壤環(huán)境強(qiáng)制調(diào)查制度和流轉(zhuǎn)土地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，不得用于住宅、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)等用地開發(fā)。推進(jìn)有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛酸蓄電池、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在用地塊的土壤污染狀況排查。

開展土壤污染治理與修復(fù)。綜合考慮土壤污染類型、土地利用類型、地區(qū)代表性等因素，組織開展農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，逐步建立土壤治理與修復(fù)技術(shù)體系。邊示范、邊推廣、邊總結(jié)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，采用有效、可持續(xù)的工藝和技術(shù)，盡量減少?gòu)U水、廢氣、固廢的產(chǎn)生和排放，對(duì)產(chǎn)生的污染物進(jìn)行安全處置，防止對(duì)周邊水體和大氣造成污染。

（四）以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)強(qiáng)化治污減排。

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。以區(qū)域資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，推動(dòng)建立新型工業(yè)化發(fā)展模式。建立規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作用，建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)示范作用。繼續(xù)把總量控制和清潔生產(chǎn)作為新、改、擴(kuò)項(xiàng)目環(huán)保審批的前置條件，加大化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能力度。

推動(dòng)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施?！笆濉逼陂g，繼續(xù)深入推進(jìn)“沈陽(yáng)生態(tài)汽車產(chǎn)業(yè)新城”、“綠色鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)園”、“生態(tài)沈煤和諧礦區(qū)”、“盤錦千億級(jí)綠色石化園”、“長(zhǎng)興島綠色石化島”等環(huán)境優(yōu)化工程，指導(dǎo)望海寺風(fēng)電場(chǎng)、臥牛石風(fēng)電場(chǎng)等生態(tài)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)區(qū)域和大型企業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)程。

全面推行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。要將清潔生產(chǎn)審核工作與全省主體功能區(qū)規(guī)劃結(jié)合，對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目按照國(guó)際清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平審核，對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目按照國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平審核。推進(jìn)工業(yè)水循環(huán)利用，推動(dòng)水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實(shí)施廢物協(xié)同處置。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，開展工業(yè)園區(qū)污染集中控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)集中防范，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)化改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

堅(jiān)持總量和質(zhì)量雙控。繼續(xù)實(shí)行污染減排剛性約束，全面完成國(guó)家下達(dá)的總量控制目標(biāo)。不斷夯實(shí)精細(xì)化管理基礎(chǔ)，完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施信息化管理，全面控制排污總量。從火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)入手，引入工況數(shù)據(jù)與在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相結(jié)合的核算方法，確定企業(yè)排污總量，確保排污總量監(jiān)管更細(xì)化、更科學(xué)。依法開展第二次污染源普查，切實(shí)摸清污染家底。

實(shí)施能源利用環(huán)保綜合提升工程。開展“再生能源利用工程”、“清潔能源替代工程”、“煤炭清潔利用工程”等三大工程。具體包括污水源熱泵應(yīng)用工程、生物質(zhì)發(fā)電工程、工業(yè)余熱利用工程、棄風(fēng)電或低谷供熱（冷）工程、煤改氣工程、火電超低排放工程、高效煤粉爐應(yīng)用工程。大幅提高能源資源自用效率，減少煤炭消耗，進(jìn)一步促進(jìn)污染減排。

（五）全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)遼寧建設(shè)。

深化生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建和管理。完善生態(tài)文明示范區(qū)升級(jí)建設(shè)制度，完成生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村向生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的提檔升級(jí)工作，以建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步良性互動(dòng)。推進(jìn)環(huán)保模范城市創(chuàng)建，以城市環(huán)境綜合整治定量考核為抓手，鼓勵(lì)指導(dǎo)各市開展創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市。

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。在全省以生態(tài)服務(wù)功能、生態(tài)敏感區(qū)域和生物多樣性保護(hù)區(qū)域綜合方法劃定生態(tài)紅線，制定生態(tài)紅線管制要求，將生態(tài)功能保護(hù)和恢復(fù)任務(wù)落實(shí)到地塊，形成點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)的區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)。到2020年，完成全省生態(tài)紅線劃定并出臺(tái)生態(tài)紅線區(qū)域管理辦法。

提高自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與監(jiān)管水平。進(jìn)一步理順自然保護(hù)區(qū)的管理體制，健全自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，完善基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)開展自然保護(hù)區(qū)評(píng)估，推動(dòng)土地確權(quán)。對(duì)開發(fā)建設(shè)等人類活動(dòng)及其影響實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)檢查，對(duì)自然保護(hù)區(qū)典型違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)。

加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)。以生物多樣性豐富區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、防風(fēng)治沙區(qū)和資源開發(fā)區(qū)等為重點(diǎn)，完善管理機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理。完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品受益人明確的開發(fā)與保護(hù)地區(qū)之間、上下游之間、生態(tài)受益和保護(hù)地區(qū)之間，按照誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。編制并實(shí)施《遼寧省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》，加大生物多樣性保護(hù)投入，切實(shí)將戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃及規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)任務(wù)和優(yōu)先項(xiàng)目落到實(shí)處。劃定生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)，開展物種資源調(diào)查，建立地方物種本底資源編目數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)生物多樣性監(jiān)測(cè)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

強(qiáng)化資源開發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)對(duì)礦山和取土采石場(chǎng)等資源開發(fā)區(qū)開展生態(tài)恢復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)工程實(shí)施成效的檢查與監(jiān)督。強(qiáng)化旅游資源開發(fā)活動(dòng)的生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)工作。綜合治理水土流失，結(jié)合青山工程，開展閉坑礦生態(tài)治理、“小開荒”還林還草、退坡地還林還草工程、封山禁牧(工程封育)、公路建設(shè)破損山體生態(tài)治理等生態(tài)修復(fù)工作。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

實(shí)施農(nóng)村清潔工程。開展河道清淤疏浚，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。加強(qiáng)農(nóng)村溝渠、水塘、沿村溪流治理。建設(shè)農(nóng)村生活污水處理示范工程，因地制宜地選擇集中或分散處理模式。污水處理優(yōu)先考慮氧化塘、污水凈化池、人工濕地等結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、造價(jià)低、運(yùn)行費(fèi)用少、低能耗或無(wú)能耗的工藝技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集處置，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率。

控制農(nóng)業(yè)面源污染。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用，實(shí)施測(cè)土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確環(huán)保要求。

防治畜禽養(yǎng)殖污染?？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。鼓勵(lì)散養(yǎng)密集區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)村外規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），逐步推進(jìn)分戶治理與分戶收集，集中處理利用。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。

（七）嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)環(huán)境安全。

推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理。全面調(diào)查重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，要對(duì)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提出明確要求。完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告與應(yīng)急處理制度、特征污染物監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。建立環(huán)境應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，定期開展環(huán)境事故應(yīng)急演練。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援體系，依法科學(xué)妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作機(jī)制，健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。

確保核與輻射安全。強(qiáng)化對(duì)核材料、放射性物品生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。加強(qiáng)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和核設(shè)施流出物監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，開展核安全宣傳和科普教育。加強(qiáng)放射性污染防治，進(jìn)一步開展民用輻射照射裝置退役和廢源回收工作，加快放射性廢物貯存、處理和處置能力建設(shè)，基本消除歷史遺留中放射性廢物的安全風(fēng)險(xiǎn)。加快鈾礦、伴生放射性礦污染治理，關(guān)停不符合安全要求的鈾礦冶設(shè)施，建立鈾礦冶退役治理工程長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)機(jī)制。

加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域重金屬污染防治。以鉛、汞、鎘、砷和鉻等重金屬作為防控重點(diǎn)，篩選重點(diǎn)防控區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃治理。加快重金屬相關(guān)企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰步伐，逐步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。實(shí)施嚴(yán)格的重金屬污染源監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)的日常環(huán)境管理，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的企業(yè)要按規(guī)定評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，排查治理環(huán)境安全隱患，編制報(bào)備環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，防止對(duì)周邊及下游造成污染。建設(shè)重金屬污染防治和環(huán)境修復(fù)示范工程，加大技術(shù)攻關(guān)，逐步解決歷史遺留問(wèn)題。重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2015年總體降低。

規(guī)范危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸和處理處置活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移。促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用和處置產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理和無(wú)害化處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療廢物無(wú)害化處置。推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，原則上新建危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)都要進(jìn)入園區(qū)，實(shí)現(xiàn)集約化、產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化發(fā)展。加強(qiáng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等大宗工業(yè)固體廢物的污染防治。提高生活垃圾處理水平，加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，開展非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)的排查，實(shí)施綜合整治。加強(qiáng)污泥處置設(shè)施建設(shè)，到2020年，地級(jí)及以上城市污泥無(wú)害化處理率達(dá)到90%，完善危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記制度。

（八）強(qiáng)化環(huán)保能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管水平。

完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估考核體系。按照全面設(shè)點(diǎn)、全省聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的新格局。優(yōu)化大氣、水、土壤和生態(tài)等要素的國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位建設(shè)，提升全省監(jiān)測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上站各要素全指標(biāo)分析。加強(qiáng)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、有毒有害廢氣特別是汞等污染物的常規(guī)監(jiān)測(cè)，并逐步將其納入日常監(jiān)測(cè)范圍。構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，搭建區(qū)域大氣污染事故預(yù)報(bào)、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)間日常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的交流與通報(bào)。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)等遙感技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建遙感監(jiān)測(cè)與地面聯(lián)合監(jiān)測(cè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)省、市輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)和輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

構(gòu)建智能化、業(yè)務(wù)化運(yùn)行的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多維度、多視角的“智慧環(huán)?！薄＜訌?qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善污染源自動(dòng)監(jiān)控運(yùn)維體系，在石油煉制與石油化工、煤炭加工與轉(zhuǎn)化等行業(yè)率先安裝VOCs污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。在重點(diǎn)企業(yè)和環(huán)境區(qū)域建設(shè)運(yùn)行重金屬?gòu)U水自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)與環(huán)保監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、狀態(tài)、參數(shù)同時(shí)監(jiān)測(cè)，同時(shí)上傳。

進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，構(gòu)建智能化、信息化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系。建設(shè)覆蓋全省各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能，完善環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法軟、硬件系統(tǒng)。強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)(船）等監(jiān)控技術(shù)在環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的運(yùn)用，將大伙房水源保護(hù)區(qū)作為全省環(huán)境遙感監(jiān)控示范項(xiàng)目。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2020年底前，省及沈陽(yáng)、大連市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到我國(guó)東部地區(qū)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其他市級(jí)（含縣級(jí)市）環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到我國(guó)東部地區(qū)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，縣、區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)不低于我國(guó)東部地區(qū)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，完善縣以下環(huán)保派出機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。

強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善移動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)方法和指標(biāo)體系，完善有機(jī)物應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器配置，支持應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備研發(fā)。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)公眾做好防范。

推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法力量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)聚集區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員，實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法、監(jiān)測(cè)等人員持證上崗制度，培養(yǎng)一支數(shù)量充足、業(yè)務(wù)精通、結(jié)構(gòu)合理的環(huán)境監(jiān)管人才隊(duì)伍。

（九）提升環(huán)?？萍贾?，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)環(huán)境科技支撐能力建設(shè)。強(qiáng)化地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性研究，制（修）訂地方重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域、流域綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可操作性。組織實(shí)施好水體污染控制與治理等國(guó)家科技重大專項(xiàng)，大力研發(fā)污染治理及循環(huán)利用、水生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的適用技術(shù)。圍繞治水、治氣、治土、環(huán)境監(jiān)測(cè)與應(yīng)急保障等重點(diǎn)環(huán)保領(lǐng)域的重大科技需求，建立環(huán)?？萍柬?xiàng)目庫(kù)，加大科研投入，加快突破關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸。完善環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)建立環(huán)保技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估制度，加快先進(jìn)適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和推廣示范。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)環(huán)保重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。

大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，加快污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。建立核心環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，研究制定促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。引導(dǎo)環(huán)?？萍计髽I(yè)積極參與環(huán)保領(lǐng)域重點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)我省環(huán)保裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的支持力度，支持環(huán)保龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，積極開展開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)，培育和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

（十）全面深化改革，完善體制機(jī)制建設(shè)。

健全環(huán)境法治機(jī)制。以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》和國(guó)家層面各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)的制修訂為依據(jù)，修訂《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》、《遼寧省遼河流域水污染防治條例》，修正《遼寧省機(jī)動(dòng)車污染防治條例》，制定《遼寧省大氣污染防治條例》、《遼寧省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》，加強(qiáng)《遼寧省輻射防護(hù)安全管理?xiàng)l例》、《遼寧省生態(tài)補(bǔ)償條例》等研究論證工作，及時(shí)將其上升為地方性法規(guī)。深化排污許可證制度改革，實(shí)現(xiàn)排污許可證與環(huán)保審批、驗(yàn)收、執(zhí)法的有效整合。嚴(yán)格落實(shí)新環(huán)保法賦予的按日計(jì)罰、刑事追責(zé)等強(qiáng)有力的執(zhí)法手段。建立健全部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等機(jī)制，注重環(huán)保行政執(zhí)法與公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建公平公正透明的司法環(huán)境。

創(chuàng)新環(huán)保管理體系建設(shè)。省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，由省級(jí)環(huán)保部門直接管理市（地）縣的監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費(fèi)，市（地）級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理體制，縣級(jí)環(huán)保局作為市（地）級(jí)環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)，不再單設(shè)。建立企業(yè)主體責(zé)任、地方政府監(jiān)管、上級(jí)部門監(jiān)察相結(jié)合的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管監(jiān)察新模式。積極推進(jìn)環(huán)保法庭、環(huán)保檢察機(jī)構(gòu)等環(huán)保司法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)案件專業(yè)化審判，賦予環(huán)境執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行的必要條件和手段。

完善綜合管控機(jī)制。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，制定實(shí)施生態(tài)空間管控制度，做好環(huán)境差異化要求的空間落地和用途管治，有效調(diào)整區(qū)域發(fā)展方式和開發(fā)強(qiáng)度。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)技術(shù)升級(jí)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在污染整治中的強(qiáng)制性作用、在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的先導(dǎo)性功能。強(qiáng)化減排倒逼傳導(dǎo)機(jī)制，更多依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)污染減排，強(qiáng)化區(qū)域性和行業(yè)性減排剛性約束，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和工藝提升。完善項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，根據(jù)區(qū)域流域資源稟賦和環(huán)境承載力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。全面實(shí)施戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，合理優(yōu)化布局，切實(shí)強(qiáng)化源頭防控。

強(qiáng)化質(zhì)量管理機(jī)制。以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，分區(qū)域、分流域制定實(shí)施差別化的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，實(shí)施一區(qū)一策的環(huán)境管理政策措施。實(shí)行污染治理、循環(huán)利用和生態(tài)保護(hù)并舉的全流域綜合管理。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府生態(tài)環(huán)保工作的督政力度，嚴(yán)格實(shí)行河長(zhǎng)制、跨界河流斷面考核、環(huán)境空氣質(zhì)量考核等考核制度。建立鄉(xiāng)村環(huán)境管理體制和運(yùn)行機(jī)制。逐步形成陸海統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差別化的考核制度。

促進(jìn)市場(chǎng)配置機(jī)制。拓寬環(huán)保投融資渠道，積極建立生態(tài)環(huán)保引導(dǎo)基金，支持開展排污權(quán)抵押貸款，生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目股權(quán)和債券融資，帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入。構(gòu)建市場(chǎng)化的交易價(jià)格機(jī)制，有效提升排污權(quán)交易活力。逐步建立第三方治理模式持續(xù)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)污染行業(yè)和工業(yè)園區(qū)的第三方治理，積極推廣集約化、循環(huán)化的集中處理模式。積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化，完善環(huán)境監(jiān)理運(yùn)行機(jī)制。深化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不斷優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕I(lǐng)域、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估考核和責(zé)任追究，實(shí)施多元化的生態(tài)補(bǔ)償模式，探索實(shí)施流域上下游補(bǔ)償試點(diǎn)。

完善社會(huì)治理機(jī)制。構(gòu)建公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，充分發(fā)揮公眾參與對(duì)推動(dòng)環(huán)境治理、深化環(huán)保改革的強(qiáng)大動(dòng)力。深入推進(jìn)環(huán)保政務(wù)公開，完善權(quán)力清單制度，對(duì)重大環(huán)保政策、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、污染排放數(shù)據(jù)、環(huán)境處罰信息等進(jìn)行全面公開，加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，及時(shí)公布處置情況。加強(qiáng)環(huán)境輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析和跟蹤，完善突發(fā)環(huán)境污染事件和群體性事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，積極發(fā)揮主流媒體作用，高度重視網(wǎng)絡(luò)社交新媒體在傳播突發(fā)環(huán)境事件中的作用。強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育，加快環(huán)境教育基地建設(shè)，積極倡導(dǎo)綠色理念的生活方式。

四、重大工程方向

圍繞規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)，以大工程帶動(dòng)大治理，確定重大工程和投資方向，引導(dǎo)地方政府實(shí)施一批作用大、操作性強(qiáng)的重大工程，建立項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行三年滾動(dòng)管理，將條件成熟，已經(jīng)或正在實(shí)施的項(xiàng)目納入第一年規(guī)劃；前期手續(xù)基本完成，一年內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目納入第二年規(guī)劃；正在籌劃，近期擬實(shí)施的項(xiàng)目納入第三年規(guī)劃。

編輯：張偉