霧霾又來了，上次1500的數(shù)值“又創(chuàng)新高”，這一次，同樣來勢洶洶。當(dāng)前我國大氣環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，在傳統(tǒng)煤煙型污染尚未得到控制的情況下，以臭氧、細顆粒物（PM2.5）和酸雨為特征的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染日益突出，區(qū)域內(nèi)空氣重污染現(xiàn)象大范圍同時出現(xiàn)的頻次日益增多，嚴(yán)重制約社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，威脅到人民的身體健康。

一、大氣污染成因

1、內(nèi)因是排放，外因是氣象

關(guān)于大氣污染成因，業(yè)界已經(jīng)達成基本共識，即：內(nèi)因是排放，外因是氣象。霧霾形成的內(nèi)因是主要污染物排放量持續(xù)增加，大氣污染負荷常年在高位變化，而嚴(yán)重污染天氣的產(chǎn)生，是在內(nèi)因基礎(chǔ)上不利的氣象條件頻發(fā)這一“外因”在起作用。

2、二次污染貢獻或超80%

排放本身就是一種成因，從污染排放的主要來源來看，京津冀地區(qū)PM2.5的主要來源包括燃煤、機動車、工業(yè)、揚塵、生物質(zhì)燃燒等一次排放物，以及這些源排放的二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等污染物經(jīng)化學(xué)轉(zhuǎn)化形成的二次污染物；其中，二次污染成分變得越來越“重要”，在2014年的兩次污染瞬間高值中，二次污染物“貢獻率”就超過80%”。

3、根本原因是絕對排放總量上升

近20年的排放趨勢研究表明，我國單位GDP的污染排放量持續(xù)下降，但污染絕對排放總量持續(xù)上升，這是霧霾和大氣污染形勢逐漸加劇的根本原因所在。可以說，由于各類污染物排放總量逐年持續(xù)上升，使得形成霧霾的氣象門坎逐年降低。

二、大氣污染治理挑戰(zhàn)

1、公眾認(rèn)知混亂

國務(wù)院頒布的《大氣污染防治行動計劃》明確要求，“加強灰霾、臭氧的形成機理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預(yù)警等研究，為污染治理提供科學(xué)支撐?！弊尮娬_認(rèn)知大氣污染形成原因，是引導(dǎo)其積極參與大氣污染防治行動的前提。在我國大氣污染形勢如此嚴(yán)峻的今天，科學(xué)界對霧霾成因的研究與發(fā)聲從未停止，但社會公眾對霧霾究竟從何而來還是猶如看“鏡中花”般模糊不清。

專家指出，這主要是因解讀方式和發(fā)布渠道不一致所造成的。不同研究方法分散開展的霧霾成因解析工作猶如“瞎子摸象”，雖然科學(xué)家們均是基于各自真實的研究結(jié)果，且“摸到什么就說什么”，但容易陷入以偏蓋全，以局部事實代表整體規(guī)律，實非科學(xué)之道。而且各部委、科研機構(gòu)沒有統(tǒng)一發(fā)聲，才造成了社會公眾對此認(rèn)知混亂，對大氣污染治理效果也因此產(chǎn)生諸多質(zhì)疑。

2、煤炭能源主導(dǎo)現(xiàn)狀短期難以改變

燃煤是我國大氣污染的主要元兇之一，京津冀地區(qū)更甚，因而壓減燃煤成為大氣污染防治的主要措施之一。但在短時間內(nèi)，我國煤炭能源主導(dǎo)現(xiàn)狀短期難以改變。

“十二五”規(guī)劃提出，2015年非化石能源消費比重將提高到11.4%，較10年提高2.8個百分點，但受制于核電、風(fēng)電和太陽能的低基數(shù)，“十二五”期間我國煤炭能源消耗主導(dǎo)地位無法動搖，15年煤炭消耗量占比仍將達65%，較11年占比68.4%僅下降3.4個百分點。因此未來幾年非化石能源消費占比將有提升，但是煤炭能源消耗主導(dǎo)地位無法動搖。

3、低溫脫硝技術(shù)是空白

在脫硝方面，目前國內(nèi)普遍采用選擇性催化還原法（SCR），即在催化劑的作用下，向煙氣中人工噴入氨氣，經(jīng)過化學(xué)反應(yīng)將氮氧化物還原成無害的氮氣。SCR脫硝技術(shù)最適宜的溫度是280℃-420℃。但在電廠脫硝裝備實際運行中難以保持這一溫度。SCR技術(shù)在幾十度的溫差下是合適的，電廠白天比較適應(yīng)，夜里負荷低的時候溫度不夠，溫差超過這幾十度，脫硝效率就會大大下降，而且還存在大量氨泄漏的危險，氨逃逸將造成嚴(yán)重污染。要解決這一難題，保證高效率脫硝，就必須制造穩(wěn)定的溫度空間。

但研發(fā)低溫脫硝計劃將會提升企業(yè)成本，帶給企業(yè)困擾。因此，目前我國在低溫脫硝技術(shù)上基本是空白，這是脫硝產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一個瓶頸。

4、企業(yè)缺乏科研能力

目前我國大氣污染治理技術(shù)仍有一些空白，導(dǎo)致治污效果難以理想。政府鼓勵企業(yè)自主進行科研，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。但是大氣企業(yè)在科研上面臨兩個重要的問題，一是企業(yè)科研力量比較弱，二是企業(yè)資金相對緊張，特別是一些民營企業(yè)，資金力量相對薄弱，難以培養(yǎng)一批有利的研發(fā)人員，導(dǎo)致企業(yè)“心有余而力不足”。

三、大氣污染治理策略

1、設(shè)立“霾工作組”

“瞎子摸象”式的霧霾成因研究導(dǎo)致社會公眾認(rèn)知混亂，關(guān)鍵是缺乏一種機制，將目前的研究成果（排放、轉(zhuǎn)化和氣象規(guī)律等）集成起來，形成一個“拼圖”。而要實現(xiàn)這種集成，就需要一個組織形式，比如成立跨部門聯(lián)合“科學(xué)小組”或“霾工作組”，集各家之長，對霧霾成因進行客觀完整的分析，為相關(guān)政府部門制定有效的治霾措施提供有效的科學(xué)支撐。京津冀地區(qū)聚集了我國密度最強的科研力量，有條件也有必要成立這樣的小組。

“霾工作組”可以根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的諸多案例進行總結(jié)歸納，將霧霾重污染過程分類，然后開展預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急后評估，為相關(guān)部門針對不同類型的霧霾制定相對應(yīng)的應(yīng)急防控措施提供科學(xué)支撐。2014年在應(yīng)急方面已經(jīng)做了相應(yīng)的嘗試，也取得了一定的成果，以京津冀為例，與去年一月中旬的重污染相比，在氣象條件相近的前提下，今年二月下旬的重污染過程無論是PM2.5峰值，還是平均值，每立方米均減少了近100微克，只是離公眾的期許還有相當(dāng)?shù)木嚯x，但是要看到事情正在發(fā)生積極的變化。兩會期間環(huán)保部長周生賢就曾建議媒體注意兩次應(yīng)急在空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)上顯示的改善。

2、進行精細化管理

針對大氣污染的不同成因，《大氣十條》已經(jīng)制定了相應(yīng)的科學(xué)防控措施，相關(guān)的技術(shù)準(zhǔn)備也比較充足，但是開出“藥方”之后有沒有‘按方抓藥’或‘按時吃藥’，這才是問題的關(guān)鍵所在，要解決這個問題，就需要更加精細化的管理。

相關(guān)專家指出，要重視電力行業(yè)中的熱電以及非電行業(yè)中除常規(guī)的鋼鐵、化工、建材等重點行業(yè)外的農(nóng)村面源污染（生活及作坊式生產(chǎn)）的污染問題，這需要相關(guān)部門加強管理。另外，治理霧霾不能“病急亂投藥”，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或補貼政策的制定上，既要考慮地域的差異性，也要考慮行業(yè)的公平性。

3、重視農(nóng)村面源污染

在北京PM2.5的構(gòu)成中，燃煤造成的排放占據(jù)了16.7%；而北京郊區(qū)農(nóng)村光每年冬季取暖用煤總量就約為430萬噸，占全市全部用煤的約20%，再加上其他日常生活用煤，以及秸稈焚燒、農(nóng)機柴油、化肥、養(yǎng)殖等污染源，毋庸置疑，農(nóng)村是造成北京“十面霾伏”的重大禍?zhǔn)字弧６本﹥H僅只是一個縮影。

農(nóng)村能源渠道多樣但清潔能源所占比例低，且隨著大量分散在農(nóng)村的作坊式產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及冬季采暖需求不斷提高，能源資源消耗持續(xù)增加，污染排放量不斷攀升，農(nóng)村污染源治理的迫切程度及難度、廣度并不亞于城市。

因此，要重視農(nóng)村面源污染（生活及作坊式生產(chǎn)）的治理問題。

4、推廣清潔煤技術(shù)

鑒于短時間內(nèi)我國煤炭能源消耗主導(dǎo)地位無法動搖的現(xiàn)狀，我們不能簡單地用清潔能源來替代，而是需要推進煤資源的清潔利用。

2014年“兩會”期間，李克強總理7日參加山西代表團審議時強調(diào)，山西因煤而生、因煤而興，不能因煤而背上包袱。要用改革辦法在煤炭清潔使用技術(shù)上尋找突破。全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康也表示，進一步明確潔凈煤技術(shù)將是治理霧霾主要手段之一，建議國家能源局、環(huán)保部等主管部門盡快制定潔凈煤技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對各種潔凈煤技術(shù)加以甄別和認(rèn)證，并予以推廣，改變目前各地“一刀切”的限煤政策，制定非潔凈煤設(shè)備的強制淘汰時間表。同時建議國家有關(guān)部門就潔凈煤技術(shù)、專有裝備、產(chǎn)業(yè)化示范項目建立國家層面專項基金，并加大已有政策扶持力度。

本文節(jié)選自《<清華大氣藍皮書>系列之一：大氣污染主要成因與共識》

編輯：成苗苗