2015年1月1日，新環(huán)保法實施，這對于近幾年來慘遭詬病的中國大氣污染與治理無疑帶來了強大的正能量。以山東省臨沂市為例，新《環(huán)保法》實施后，臨沂成為第一批被約談的城市。在被約談后，10天內(nèi)臨沂對57家污染大戶緊急停產(chǎn)整頓，412家企業(yè)實施限期治理，空氣環(huán)境也立竿見影式取得好轉。今年3至6月，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮四項污染物濃度指標與去年同期相比分別下降了27.8%、23.5%、41.4%、25.4%，空氣質量優(yōu)良天數(shù)增加31天，增幅達到25.4%，改善幅度居山東省前列。然而事無兩全，這次臨沂對新環(huán)保法的執(zhí)行力度堪稱“鐵腕治理”，風暴過后，有藍天白云，但也有部分企業(yè)面臨嚴重的債務危機，近6萬工人失業(yè)。在網(wǎng)絡一片叫好聲中也有人質疑，這種整治是不是太過了，中國的標準是不是太嚴了?為此，筆者嘗試通過分析數(shù)據(jù)資料，對于標準是否貪嚴一探究竟。

多方資料顯示，歷年來臨沂主要的污染物包括NOx，SO2以及粉塵顆粒，這些大都來源于水泥，煉鋼，煉鐵，火電等傳統(tǒng)行業(yè)。

第一，先從直接污染物排放限值來看

國內(nèi)對于不同行業(yè)的大氣污染物排放有著明確的規(guī)定，針對鍋爐工業(yè)，現(xiàn)行標準規(guī)定了鍋爐煙氣中的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、汞及其化合物允許排放濃度的限值和煙氣黑度限值;對火電廠大氣污染物的排放標準也進行了調整：修改了大氣污染物排放濃度限值，規(guī)定了現(xiàn)有火力發(fā)電鍋爐達到更加嚴格的排放限值的時限等。

在國外，各地區(qū)的處理方式也有不同。日本的標準明確了固定源與移動源的大氣污染物質，允許地方政府制定比國家嚴厲的標準并且為了強化污染物控制措施，規(guī)定了嚴厲的“直罰制度”——排放標準設定后，特定企事業(yè)單位未能將污染物質限定在排放標準以下的話，執(zhí)法機關可直接以違反義務為依據(jù)除以刑事處罰。歐盟出臺的大氣污染物排放限值令中提出了大型燃煤裝置二氧化硫、煙塵和氮氧化物排放的目標和標準。美國的標準對所規(guī)制的行業(yè)更加集中，主要控制的大氣污染物包括顆粒物(PM)、硫氧化物、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等。

通過對比分析相關工廠的一系列數(shù)據(jù)，筆者給出一張各區(qū)域污染物排放標準的比較圖。

從圖中我們可以發(fā)現(xiàn)一些問題并得出相關結論：(1)對于新建工廠來說，中國對PM和NO2的標準處于平均水平，和主要發(fā)達地區(qū)的差別不大。但是很明顯，中國SO2的排放標準比歐盟嚴格了很多，近幾年國內(nèi)顆粒物的污染問題嚴重，因此更加注重這塊的排放問題;(2)對于現(xiàn)有工廠來說，國內(nèi)的標準都要比日本美國這些發(fā)達國家寬松，尤其是在PM排放和SO2排放方面。就這點來說，國內(nèi)應該更加控制這些污染物的排放量，還有進一步嚴格控制的空間;(3)整體看來，我國的標準并不“過嚴”。拿美國進行比較可以看出，幾乎國內(nèi)所有的標準相較美國更趨于寬松，因此我們不僅不能說是“過嚴”，甚至可以往更加嚴格的方向進行修訂和修改。

在臨沂的環(huán)保風暴中，江鑫鋼鐵吃到了五萬元的處罰，另外對負責人處以十日行政拘留;類似的，根據(jù)日本相關標準和條例規(guī)定，若故意實施超標排放行為，可對直接責任方處以6個月以下的拘役或10萬日元以下的罰金。通過對比我們可以發(fā)現(xiàn)，日本的標準法規(guī)對于經(jīng)濟方面的處罰也許不如國內(nèi)來的嚴，但是在刑事處罰上卻遠遠嚴格于國內(nèi)，關停企業(yè)并對責任人進行強硬的處罰，主要是希望通過刑罰的威懾力轉變一些頑固企業(yè)的態(tài)度，使其認真履行環(huán)保義務，真正地嚴格遵守排放標準。

第二，我們再從環(huán)境空氣質量標準方面做一個對比參照

筆者將中國現(xiàn)行國家環(huán)境空氣質量標準與美國，歐盟，日本空氣質量年均濃度標準進行比較，污染物項目分別是NO2， SO2，PM2.5。

所列國家和地區(qū)當中只有中國和美國實行空氣質量標準的不同功能區(qū)分級。美國分初級和次級：初級標準保護公眾健康，次級標準提供公共福利保障。中國分一級和二級標準：自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域，執(zhí)行一級標準;居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，執(zhí)行二類標準。在此我們主要對比適用更為廣泛的美國次級和中國二級標準。

1 PM2.5

由圖中可以看出，美國和日本的標準相差不大，基本持平。而中國標準與美國、日本和歐盟相比顯得過于寬松，應該逐步縮小與其他國家地區(qū)的差距，在技術和管控力度方面加強控制調整。

2 NO2和SO2

從SO2排放限值中可以看出，美國以及歐盟已取消了SO2年均濃度限值的設置;小時和日濃度限值中中國標準略高于美國。NO2的小時濃度限值有著一定差別，美國的標準要嚴于歐盟，而歐盟和中國的限制依然保持一致;年均濃度限值三個地區(qū)的差別不大，美國的標準更為寬松并且在所列地區(qū)中美國和歐盟均沒有設置日均濃度限值。

總結

通過分析對比上述資料數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)對于中國來說，無論是大氣污染物的排放標準還是一般空氣質量的控制標準都并沒有貪嚴，與美國日本等發(fā)達地區(qū)相比仍有著繼續(xù)調整持平的空間。之所以我們認為標準過嚴，是因為國內(nèi)積累的污染問題多且復雜。許多企事業(yè)單位對于污染問題長久不進行合理規(guī)范的整治，才導致了當遇到力度更大的規(guī)范標準的時候無法應對或者承擔不起相應的懲治措施。

中國有著符合自己國情的一套標準，我們一直在追求經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的平衡，這項工作系統(tǒng)又漫長，因此這套標準也會隨著環(huán)境的變化而不斷完善。嚴格且不動搖是實現(xiàn)有效控制污染的必經(jīng)過程，只有這樣才更能幫助企業(yè)建立綠色的生產(chǎn)理念，促進城市轉型。

編輯：張偉