2015年1月1日，新環(huán)保法實施，這對于近幾年來慘遭詬病的中國大氣污染與治理無疑帶來了強(qiáng)大的正能量。以山東省臨沂市為例，新《環(huán)保法》實施后，臨沂成為第一批被約談的城市。在被約談后，10天內(nèi)臨沂對57家污染大戶緊急停產(chǎn)整頓，412家企業(yè)實施限期治理，空氣環(huán)境也立竿見影式取得好轉(zhuǎn)。今年3至6月，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮四項污染物濃度指標(biāo)與去年同期相比分別下降了27.8%、23.5%、41.4%、25.4%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)增加31天，增幅達(dá)到25.4%，改善幅度居山東省前列。然而事無兩全，這次臨沂對新環(huán)保法的執(zhí)行力度堪稱“鐵腕治理”，風(fēng)暴過后，有藍(lán)天白云，但也有部分企業(yè)面臨嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，近6萬工人失業(yè)。在網(wǎng)絡(luò)一片叫好聲中也有人質(zhì)疑，這種整治是不是太過了，中國的標(biāo)準(zhǔn)是不是太嚴(yán)了?為此，筆者嘗試通過分析數(shù)據(jù)資料，對于標(biāo)準(zhǔn)是否貪嚴(yán)一探究竟。

多方資料顯示，歷年來臨沂主要的污染物包括NOx，SO2以及粉塵顆粒，這些大都來源于水泥，煉鋼，煉鐵，火電等傳統(tǒng)行業(yè)。

第一，先從直接污染物排放限值來看

國內(nèi)對于不同行業(yè)的大氣污染物排放有著明確的規(guī)定，針對鍋爐工業(yè)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了鍋爐煙氣中的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、汞及其化合物允許排放濃度的限值和煙氣黑度限值;對火電廠大氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了調(diào)整：修改了大氣污染物排放濃度限值，規(guī)定了現(xiàn)有火力發(fā)電鍋爐達(dá)到更加嚴(yán)格的排放限值的時限等。

在國外，各地區(qū)的處理方式也有不同。日本的標(biāo)準(zhǔn)明確了固定源與移動源的大氣污染物質(zhì)，允許地方政府制定比國家嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)并且為了強(qiáng)化污染物控制措施，規(guī)定了嚴(yán)厲的“直罰制度”——排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定后，特定企事業(yè)單位未能將污染物質(zhì)限定在排放標(biāo)準(zhǔn)以下的話，執(zhí)法機(jī)關(guān)可直接以違反義務(wù)為依據(jù)除以刑事處罰。歐盟出臺的大氣污染物排放限值令中提出了大型燃煤裝置二氧化硫、煙塵和氮氧化物排放的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。美國的標(biāo)準(zhǔn)對所規(guī)制的行業(yè)更加集中，主要控制的大氣污染物包括顆粒物(PM)、硫氧化物、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等。

通過對比分析相關(guān)工廠的一系列數(shù)據(jù)，筆者給出一張各區(qū)域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的比較圖。

從圖中我們可以發(fā)現(xiàn)一些問題并得出相關(guān)結(jié)論：(1)對于新建工廠來說，中國對PM和NO2的標(biāo)準(zhǔn)處于平均水平，和主要發(fā)達(dá)地區(qū)的差別不大。但是很明顯，中國SO2的排放標(biāo)準(zhǔn)比歐盟嚴(yán)格了很多，近幾年國內(nèi)顆粒物的污染問題嚴(yán)重，因此更加注重這塊的排放問題;(2)對于現(xiàn)有工廠來說，國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)都要比日本美國這些發(fā)達(dá)國家寬松，尤其是在PM排放和SO2排放方面。就這點來說，國內(nèi)應(yīng)該更加控制這些污染物的排放量，還有進(jìn)一步嚴(yán)格控制的空間;(3)整體看來，我國的標(biāo)準(zhǔn)并不“過嚴(yán)”。拿美國進(jìn)行比較可以看出，幾乎國內(nèi)所有的標(biāo)準(zhǔn)相較美國更趨于寬松，因此我們不僅不能說是“過嚴(yán)”，甚至可以往更加嚴(yán)格的方向進(jìn)行修訂和修改。

在臨沂的環(huán)保風(fēng)暴中，江鑫鋼鐵吃到了五萬元的處罰，另外對負(fù)責(zé)人處以十日行政拘留;類似的，根據(jù)日本相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和條例規(guī)定，若故意實施超標(biāo)排放行為，可對直接責(zé)任方處以6個月以下的拘役或10萬日元以下的罰金。通過對比我們可以發(fā)現(xiàn)，日本的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)對于經(jīng)濟(jì)方面的處罰也許不如國內(nèi)來的嚴(yán)，但是在刑事處罰上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)嚴(yán)格于國內(nèi)，關(guān)停企業(yè)并對責(zé)任人進(jìn)行強(qiáng)硬的處罰，主要是希望通過刑罰的威懾力轉(zhuǎn)變一些頑固企業(yè)的態(tài)度，使其認(rèn)真履行環(huán)保義務(wù)，真正地嚴(yán)格遵守排放標(biāo)準(zhǔn)。

第二，我們再從環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面做一個對比參照

筆者將中國現(xiàn)行國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與美國，歐盟，日本空氣質(zhì)量年均濃度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，污染物項目分別是NO2， SO2，PM2.5。

所列國家和地區(qū)當(dāng)中只有中國和美國實行空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不同功能區(qū)分級。美國分初級和次級：初級標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)公眾健康，次級標(biāo)準(zhǔn)提供公共福利保障。中國分一級和二級標(biāo)準(zhǔn)：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域，執(zhí)行一級標(biāo)準(zhǔn);居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，執(zhí)行二類標(biāo)準(zhǔn)。在此我們主要對比適用更為廣泛的美國次級和中國二級標(biāo)準(zhǔn)。

1 PM2.5

由圖中可以看出，美國和日本的標(biāo)準(zhǔn)相差不大，基本持平。而中國標(biāo)準(zhǔn)與美國、日本和歐盟相比顯得過于寬松，應(yīng)該逐步縮小與其他國家地區(qū)的差距，在技術(shù)和管控力度方面加強(qiáng)控制調(diào)整。

2 NO2和SO2

從SO2排放限值中可以看出，美國以及歐盟已取消了SO2年均濃度限值的設(shè)置;小時和日濃度限值中中國標(biāo)準(zhǔn)略高于美國。NO2的小時濃度限值有著一定差別，美國的標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于歐盟，而歐盟和中國的限制依然保持一致;年均濃度限值三個地區(qū)的差別不大，美國的標(biāo)準(zhǔn)更為寬松并且在所列地區(qū)中美國和歐盟均沒有設(shè)置日均濃度限值。

總結(jié)

通過分析對比上述資料數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)對于中國來說，無論是大氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)還是一般空氣質(zhì)量的控制標(biāo)準(zhǔn)都并沒有貪嚴(yán)，與美國日本等發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有著繼續(xù)調(diào)整持平的空間。之所以我們認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)，是因為國內(nèi)積累的污染問題多且復(fù)雜。許多企事業(yè)單位對于污染問題長久不進(jìn)行合理規(guī)范的整治，才導(dǎo)致了當(dāng)遇到力度更大的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的時候無法應(yīng)對或者承擔(dān)不起相應(yīng)的懲治措施。

中國有著符合自己國情的一套標(biāo)準(zhǔn)，我們一直在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的平衡，這項工作系統(tǒng)又漫長，因此這套標(biāo)準(zhǔn)也會隨著環(huán)境的變化而不斷完善。嚴(yán)格且不動搖是實現(xiàn)有效控制污染的必經(jīng)過程，只有這樣才更能幫助企業(yè)建立綠色的生產(chǎn)理念，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型。

編輯：張偉